1 / 23

Reforma komunale në kantonin e Lucernit

Reforma komunale në kantonin e Lucernit. Një histori suksesi e papritur. Dldp - Udhëtim studimor 15 -21 Dhjetor 2013 Stefan Pfaeffli. Shifra dhe fakte. Kanton i Lu c ern. Popullsia : 350’000 Sipërfaqja : 1495 km 2 Shtrirja : në qendër të Zvicrës

thom
Download Presentation

Reforma komunale në kantonin e Lucernit

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Reforma komunale në kantonin e Lucernit Një histori suksesi e papritur Dldp - Udhëtim studimor 15-21 Dhjetor 2013 Stefan Pfaeffli

  2. Shifra dhe fakte Kantoni Lucern • Popullsia: 350’000 • Sipërfaqja: 1495 km2 • Shtrirja: në qendër të Zvicrës • 60% në sektorin e shërbimeve30% në industri (Schindler…)10% në bujqësi • Të ardhura për banorë: 85%

  3. Peisazhi

  4. Lucerni

  5. Zona fshatare

  6. Shtrirja dhe vendet kufitare

  7. Gjendja para nisjes së reformës • Kantoni i parë me 107 komuna • Kanton i përqendruar: shumë detyra të paracaktuara për komunat • Gjendja e recesionit e viteve 90: defiçitet e kantonit dhe rritje e borxheve kantonale=> ulje e shpenzimeve në kurriz të komunave • Shoqata e komunave të Lucernit (ShKL): *1996=> Përfaqëson interesat e komunave & nxitje e modernizimit të komunave

  8. Strategjia e bombësefikase Reduktimi i numrit të komunave Maksimumi 50 deri60 Brenda 10 viteve duhet të largohen < 3000 njësi komunale 5 vitet e para: më shumë subvencionime 5 vitet e dyta: më pak subvencionime Hipoteza: Komuna më të mëdha– Efiçencë më e madhe! Deklarim

  9. Reaksionet • Frustrim, zemërim, (komunat e vogla dhe të varfra) • Mosmiratim - Indiferencë (komunat e mëdha dhe të pasura) • Habitje jashtë kantonit

  10. Mundësi sjelljeje përShKL • Subordinim • Protestë • Aksione të vetmuara (komunat e prekura) • Kundërshtim kolektiv • Rruga e tretë => sfida më të mëdha për ShKL! => strategjia për t’u ndjekur?

  11. Faza para reformës (1997-1999) • Sherr i madh (aksione të veçuara) • Koha e akullt • Rrugë pa krye • Diskutime midis kantonit dhe ShKL • Konsensus: Workshop i hapur për të gjithë aktorëtkryesorë Viti i parë... 6 muaj 14 muaj

  12. Rezultatet e Workshopit* • Konsensus për synimet e reformës(1) forcim i komunave(2) efiçencë më e madhe e përgjithshme • Njohje e kompleksitetit të problemeve • Zgjidhje e hapur, mbështetje shkencore • Partneritet i mirë midis kantonit dhe komunave(barazi në organizimin e projekteve dhe në grupet e punës) • Rishqyrtim i hipotezës së punës * 12 muaj mbas fillimit te projektit

  13. Baza për rifillimin • Hipoteza e punës jo e qëndrueshme: shqyrtimi rast pas rasti • Filozofi e re dhe e përgjithshme: bazuar tek parimet e financave publike 1. Ndarja e detyrave (duke përfshirë kostot)2. Ndarja e burimeve3. Drejtim i kujdesshëm i burimevelokale midis komunave4. Struktura komunale optimale (projekte lokale) (2 1/2 vite mbas fillimit të projektit)

  14. Faza konkretizuese 1. Ndarja e detyrave 2. Barazi financiare 3. Reforme kushtetuese 4. Ligji i ri komunal 5. Reformë strukturore (Bashkëpunim / Shkrirje) 2000-2008 5 fushat kryesore:

  15. 1. Ndarja e detyrave • Përgjegjësi vetjake (nëse është e mundur) • Parimii subsidiaritetit - Efektiviteti (vendimipërbashkimmallrash)- Efiçenca (sipas procesit)- Sjellje e drejtë (shpërndarje) • Parimi i AKVA = përfituesit e detyrave, K = vendimmarrësit, V= përgjegjësia për financimin • Skuadra të përziera nga ekspertë dhe politikanë (Kt. & kom.) 2001-2006

  16. 2. Barazi financiare Zëri i të ardhurave: => Barazim i burimevemidis komunave të varfra dhe atyre të pasura Zëri i shpenzimeve:=> barazimi i peshës - pesha socio-demografike - pesha topografike implementuar 01.01.2003; rishikuar 2007

  17. 3. Reforma kushtetuese • Garanci për autonominë komunale • Përgjegjësi më e madhe për komunat • Parimii partneritetit midis kantonit dhe komunave Referendum popullor në tetor2002

  18. 4. Ligji i ri komunal • Konkretizim i përcaktimevekushtetuese (Autonomi, përgjegjësi komunale, partneritet) • Aspektipragmatik i New Public Management • Pikënisje: menaxhimisipasobjektivit(pra ndikimi orientuari detyrave federale: Kantoni me strategji, komuna operative)

  19. 5. Reforma strukturore • Vihen më shumë projekte në lëvizje se sa pritej=> Bashkëpunim më i mirë=> Shkrirjet (107 => 83 LGUs) • Në fillim të fazës konstruktive mbështetje e fortë tek popullsia për idenë e reformës, por ky vullnet për reformën u zhduk më vonë • Ndikimet e barazisë së re financiare: vetpërgjegjshmëri e rritur të komunave 2003 - ...

  20. Efekte anësore • Më shumë racionalitet në sistemin Kanton-Komuna • Transparencë më e madhe, përgjegjësi e qartë • Partneritet më i mirë midis kantonit dhe komunave • Vetëbesim i përforcuar i komunave

  21. Faktorët kryesorë për sukses • Njohuri zgjidhjeje tek kantoni dhe komunat (çfarë të bësh – si ta bësh) • Organizim për interesat komunale të fragmentuara, një partner kontakti • Energji aktivizimi (nga hedhja e bombës) • Organizim me guxim dhe karizëm nga të dyja palët

  22. Rreziqet • Zgjatja e procesit • Ndryshim qeverie • Dalje të prioriteteve të reja politike • Ndikim afatgjatë, jo frute të vjelura kollaj

  23. Pyetje / Diskutime Faleminderit! stefan.pfaeffli@hslu.ch

More Related