SEMINARIO REGIONAL MODERNIZACION DEL ESTADO Y EQUIDAD DE GENERO

1. SEMINARIO REGIONALMODERNIZACION DEL ESTADOY EQUIDAD DE GENERO La Modernización del Estado en Chile. Panorama General Gladys Rubio Montevideo, Uruguay 28 y 29 de julio de 2005

2. CONTEXTO DE LA REFORMA DEL ESTADO 1. Proceso de Globalización 2. Nuevas Tecnologías de Información 3. Hegemonía de la economía de mercado 3. Brecha económica, social y política 4. Cambio en la cultura pública burocrático-administrativa: Una cultura en transición Un sector público en transición 5. Cambio en el rol del Estado: subsidiario, normativo, regulador

3. FUNDAMENTOS • Estado centrado en el ciudadano • Estado que aporta valor público • Estado transparente • Estado democratizador socialmente • Estado eficiente y capaz • Estado que disminuye los costos de transacción para el ciudadano • Estado subsidiario, normativo y regulador • Estado participativo.

4. OBJETIVO DE LA REFORMA DEL ESTADO El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado tiene como objetivo generar durante el mandato del Presidente Lagos, un Estado al servicio de los ciudadanos, debiendo contar para ello con una estructura flexible y con una gestión eficiente, participativa y transparente.

5. REFORMA DEL ESTADO • Existe un consenso generalizado en torno a que, la calidad de las instituciones públicas es un componente esencial en el logro de un crecimiento económico sustentable. • Durante la década del 90, se impulsaron distintos procesos de mejoramiento de esa calidad, con énfasis en distintos aspectos de la estructura y del funcionamiento de la institucionalidad pública.

6. LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE • Reforma de primera generación: Fue realizada fundamentalmente durante los años 80: • Reducción de déficit fiscal. • Disminución del tamaño de la Administración. • Privatización de empresas públicas. • Reforma de segunda generación: El mejoramiento de la calidad de las instituciones públicas contribuye al desarrollo sustentable del país y ha sido el eje del esfuerzo de los 14 años de gobiernos democráticos.

7. LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE • En los Gobiernos de la Concertación: • -Se detuvo el proceso de reducción del Estado. • -Se han llenado vacíos institucionales: medio ambiente, género, pueblos indígenas, coordinación, cooperación, discapacitados, etc. • -Se introdujeron regulaciones a los sectores privatizados. • -Se han implementado amplios procesos de mejoramiento de la gestión pública. • -Se han introducido componentes de participación ciudadana y mecanismos de transparencia y control de la Administración.

8. LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE • 90 – 94, Fortalecimiento de la institucionalidad pública en función de interés democrático y social, creando nuevas estructuras: MINSEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM, CONADI, FONADIS, AGCI, CONAMA, FOSIS. • 94 – 99, Modernización de la gestión pública: • Diseño de una agenda de desregulación interna del Gobierno. • Plan de simplificación de trámites. • Gestión enfocada hacia los resultados: Programas de mejoramiento de la Gestión. Evaluación de Programas Gubernamentales, Indicadores de Desempeño. • Diseño de un sistema de gerencia pública. -- Se relevaron temas de probidad y transparencia.

9. LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILEEl Gobierno del Presidente Lagos • El año 2000 se puso en marcha el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones institucionales y de modernización de la gestión. • Enero de 2003: la Agenda de Modernización consensuada con la oposición revitalizó el proceso de reforma, permitiendo abordar cuestiones fundamentales del orden institucional del Gobierno.

10. AGENDA DE ENERO Acuerdos político - legislativos para la Modernización del Estado, la Transparencia y el Crecimiento concordados entre el Gobierno y todos los partidos con representación parlamentaria en enero de 2003.

11. AGENDA DE ENERO • Principales Alcances. 1.Estructura institucional: descentralización, gobierno local, institucionalidad para la modernización, empresas públicas, ámbito social, Dirección de Compras. 2. Recursos humanos: Ley de nuevo trato, creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil y del Sistema de Alta Dirección Pública. 3. Procedimientos decisionales y gestión: simplificación de procesos y trámites, Ley de procedimientos administrativos, Gobierno electrónico, compras públicas. 4. Relación con los ciudadanos: normas sobre transparencia fiscal, proyecto del Defensor Ciudadano, proyecto de ley sobre participación ciudadana en la gestión pública. 5. Promoción del crecimiento económico:diversas iniciativas dirigidas a mejorar el entorno para el emprendimiento, como ley eléctrica, instrumentos de fomento productivo y promoción de exportaciones y de desarrollo tecnológico. Planificación urbana y medio ambiente.

12. REFORMA DEL ESTADO: tercera generación • Los Estados deben estar permanentemente evaluando si su institucionalidad y procesos están resultando eficientes y eficaces para los fines públicos de interés general y los objetivos programáticos propuestos por los Gobiernos. • En consecuencia, la reforma del Estado es un proceso continuo e incremental orientado a consolidar el Estado de Derecho, la gobernabilidad democrática, el crecimiento económico sustentable y el bienestar social.

13. REFORMA DEL ESTADO: tercera generación Es necesario avanzar hacia una tercera fase. • Evaluación: • Estado de tamaño reducido. • Estado más eficiente: simplificación de trámites, Gobierno Electrónico, alta dirección pública, gestión por resultados. • Estado más fuerte: mejor regulación, fortalecimiento sector justicia, reforma educativa. • Estado más transparente y probo: financiamiento de la política, Ley de probidad, fiscalización parlamentaria. • Tercera generación: necesidad de fortalecer las capacidades estatales.

14. REFORMA DEL ESTADOÁmbitos de fortalecimiento de capacidades 1. Capacidad institucional del Poder Ejecutivo: • Coordinación central de gobierno. • Diferenciación institucional: formulación de políticas, ejecución, regulación y fiscalización. • Actualización marco jurídico ministerial. • La responsabilidad sobre la administración pública. 2. Descentralización: • Fortalecimiento y modernización de gobiernos regionales. • Servicios regionales. • Modernización municipal. • Qué se debe decidir en regiones y a nivel local.

15. REFORMA DEL ESTADOÁmbitos de fortalecimiento de capacidades 3. Capacidad institucional del Poder Legislativo: • Generación democrática del todos los parlamentarios. • Sistema electoral más democrático. • Fortalecimiento función fiscalizadora. 4. Capacidad institucional del Poder Judicial: • Creación tribunales de lo contencioso administrativo. • Modernización judicatura Civil. 5. Capacidades de soporte social: • Generación de autoridad política coordinadora de lo social: más eficiencia de la acción social del Gobierno en programas de brecha.

16. REFORMA DEL ESTADOÁmbitos de fortalecimiento de capacidades 6. Capacidades de promoción económica: • Ciencia y Tecnología. • Fomento productivo. • Promoción de asociaciones público privadas. • Identificación de CIO con dedicación exclusiva y autoridad transversal. • Capital humano para el desarrollo. 7. Capacidades regulatorias: • Regulación inteligente: política de análisis costo/beneficio. • Fortalecimiento entes reguladores.

17. REFORMA DEL ESTADOÁmbitos de fortalecimiento de capacidades 8. Capacidad de gestión: • Recursos humanos del sector público. • Nuevas tecnologías: permanente ajuste y actualización. • Sistema decisional: Ley de procedimientos hecha procesos. • Control de gestión. • Institucionalidad para la modernización de la gestión. 9. Capacidades de escucha: participación ciudadana: • Incorporación de los ciudadanos en procesos decisionales. • Transparencia de los actos públicos y control ciudadano.

18. Logros alcanzados • Crecimiento y desarrollo sustentable • Posicionamiento Internacional • Materias medio ambientales • Revolución en la infraestructura del país • Modernización del Estado • Regulación de la economía • Pequeña y Microempresa

19. Equidad • Aportes perdurables a la igualdad de Chile • Dignidad e integración para los más pobres • Mayor acceso a bienes y servicios • Justicia y Seguridad Ciudadana • Vivienda • Empleo • Cultura

20. Democratización • Estabilización institucional • Descentralización • Recuperación de la memoria histórica y reparación de las víctimas