Uudistuvat työvoima- ja yrityspalvelut

1. Uudistuvat työvoima- ja yrityspalvelut MYR:n koulutusjaoston kokous 4.9.2012 Kehittämispäällikkö Martti Rantala Ref. ylitarkastaja Tiina Korhonen; TEM

2. Hallituksen esitys laiksi julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta • TEM valmistelee hallituksen esitystä laiksi julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta • Valmistelun eteneminen: • Kesäkuu 2012: Luonnos hallituksen esitykseksi kuulemiskierrokselle kesäkuun loppuun mennessä (kuulemisaikaa n. 6-8 viikkoa) • Syyskuu 2012: Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle • Alkuvuosi 2013: Laki julkisista työvoima- ja yrityspalveluista voimaan • TYO asettanut toimeenpanoryhmän varmistamaan ehdotettujen muutosten toimeenpanon (valtion talousarvio, ohjeet, esitteet, lomakkeet, mol.fi –sivut, sähköiset asiointipalvelut, URA, tilastot jne)

3. Valmisteilla oleva laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta • Laki uudistaa työ- ja elinkeinoviranomaisen järjestämisvastuulla olevia palveluja ja niihin liittyviä tukia ja korvauksia koskevan lainsäädännön kokonaisuudessaan • Lakiin kootaan säännökset seuraavista nykyisistä laeista, jotka kumotaan: • Laki julkisesta työvoimapalvelusta • Laki pienten ja keskisuurten yritysten osaamisen kehittämispalveluista • Laki työhallinnon asiakaspalvelun tietojärjestelmästä • Tavoitteena selkeyttää ja yksinkertaistaa julkisia työvoima- ja yrityspalveluja koskeva lainsäädäntö • Lain keskeinen sisältö muodostuu palvelujen sisällön määrittelystä • Palveluvalikoima uudistetaan osin sisällöllisesti

4. Ehdotus uudistetuksi palveluvalikoimaksi 1/2 Palvelut: • Työnvälitys • Tieto- ja neuvontapalvelut • Osaamisen kehittämispalvelut • Ammatinvalinta- ja uraohjaus • Valmennus • Työnhakuvalmennus • Uravalmennus • Työhönvalmennus • Kokeilu • Koulutuskokeilu • Työkokeilu • Koulutus • Ammatillinen koulutus • Kotoutumiskoulutus • Palkkatuki • Yritystoiminnan käynnistämis- ja kehittämispalvelut • Starttiraha • Maksulliset yritystoiminnan kehittämispalvelut

5. Ehdotus uudistetuksi palveluvalikoimaksi 2/2 Asiantuntija-arvioinnit • Osaamis- ja ammattitaitokartoitus • Työkyvyn tutkimus ja arviointi • Arvio yrittäjävalmiuksista ja yritystoiminnan edellytyksistä Palveluihin ja asiantuntija-arviointeihin liittyvät harkinnanvaraiset taloudelliset etuudet • Matka- ja yöpymiskustannusten korvaus • Muuttokustannusten korvaus • Kulukorvaus palveluun osallistuvalle • Työolosuhteiden järjestelytuki (selvitetään erikseen) • Työllisyyspoliittinen avustus • Investointiavustus

6. Työ- ja elinkeinotoimistojen yrityspalvelua vahvistetaan • Yrityksille ja muille työnantajille tarjottavia työvoima- ja yrityspalveluja olisivat: • Työnvälitys • Tieto- ja neuvontapalvelut • Erityisesti työvoiman saatavuus ja hankinta sekä yritystoiminnan kehittämismahdollisuudet • Palkkatuki • Työhönvalmentajan palvelut • Yhteishankintakoulutus • Maksulliset yritystoiminnan kehittämispalvelut

7. Alkavaa yrittäjyyttä tuetaan • Yrittäjyyttä uravaihtoehtona harkitsevalle ja yrittäjäksi aikovalle tarjolla olevat julkiset työvoima- ja yrityspalvelut: • Tieto- ja neuvontapalvelut • Yritystoiminnan käynnistäminen • Uravalmennus • Yrittäjäkoulutus • Alkavan yritystoiminnan tukeminen starttirahalla

8. Lain suunniteltu rakenne 1/2 • Laki jakaantuisi 14 lukuun: • 1 luku. Yleiset säännökset • 2 luku. Työnhakija • 3 luku. Työnvälitys • 4 luku. Tieto- ja neuvontapalvelut, asiantuntija- arvioinnit, ammatinvalinta- ja uraohjaus, valmennus ja kokeilu • 5 luku. Työvoimakoulutus • 6 luku. Työttömyysetuudella tuettu omaehtoinen opiskelu • 7 luku. Palkkatuki • 8 luku. Yritystoiminnan käynnistämis- ja kehittämispalvelut

9. Lain suunniteltu rakenne 2/2 • 9 luku. Kulukorvaus • 10 luku. Palveluihin ja asiantuntija-arviointeihin liittyvät harkinnanvaraiset etuudet • 11 luku. Julkisen työvoima- ja yrityspalvelun toimeenpano ja siihen liittyvä yhteistyö • 12 luku. Työ- ja elinkeinotoimiston asiakastietojärjestelmä • 13 luku. Muutoksenhaku • 14 luku Voimaantulosäännökset.

10. Valmennusta koskevat keskeiset ehdotukset 1/3 • Esityksessä ehdotetaan, että nykyisin TE-toimistojen palveluvalikoimaan kuuluvista työnhakuvalmennuksesta, ohjaavasta koulutuksesta, ohjauksellisista ryhmistä, ammattialalle, yrittäjyyteen tai oppisopimukseen valmentavasta koulutuksesta ja työhönvalmennuksesta muodostettaisiin valmennus -niminen palvelu, joka jakaantuisi • Työnhakuvalmennukseen (max. 20 päivää/v), uravalmennukseen max. 40 päivää/v) ja työhönvalmennukseen (max. 50 h/v). • Valmennus kuvaisi nimenä paremmin palvelun sisältöä kuin ohjaava tai valmentava koulutus. • Työnhakuvalmennuksen tavoitteena olisi tukea ja ohjata henkilöasiakasta työn hakemisessa. • Työnhakuvalmennus yhdistäisi nykyisen työnhakuvalmennuksen ja työnhakuun painottuvan ohjaavan koulutuksen.

11. Valmennusta koskevat keskeiset ehdotukset 2/3 • Uravalmennuksella tuettaisiin ja ohjattaisiin henkilöasiakasta ammatinvalinta- ja uravaihtoehtojen selkiyttämisessä, ammatilliseen koulutukseen hakeutumisessa ja työelämävalmiuksien kehittämisessä. • Uravalmennus yhdistäisi nykyiset ohjaukselliset ryhmät, ammatilliseen suunnitteluun painottuvan ohjaavan koulutuksen, työelämävalmiuksien jäsentämiseen ja kehittämiseen painottuvan ohjaavan koulutuksen sekä ammattialalle, yrittäjyyteen tai oppisopimukseen valmentavan koulutuksen. • Työnhaku- ja uravalmennuksen sisältöä olisi mahdollista painottaa eri tavoin valmennukseen osallistuvasta kohderyhmästä riippuen. Esimerkiksi eri palvelulinjojen asiakkaille tarjottavien työnhaku- ja uravalmennusten sisällöissä painottuisivat eri asiat.

12. Valmennusta koskevat keskeiset ehdotukset 3/3 • Työhönvalmennuksen tavoitteena olisi tukea ja ohjata henkilöasiakasta työhön sijoituksessa ja työpaikalla suoritettavassa koulutuksessa. • Työhönvalmennuksella voitaisiin auttaa työnhakijaa työpaikan etsimisessä sekä tukea työnhakijaa ja työnantajaa työsuhteen alussa. • Työhönvalmennusta voitaisiin käyttää myös tukemaan asiakasta koulutukseen hakeutumisessa ja siirtymisessä sekä työpaikalla toteutettavan koulutuksen (palkkatuettu oppisopimuskoulutus ja TOPPIS) suorittamisessa. • Työhönvalmennusta voitaisiin tarjota sekä yksittäisille henkilöille että ryhmille.

13. Työvoimakoulutusta koskevat keskeiset ehdotukset • Termin muutos: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus -> Työvoimakoulutus • Työ- ja elinkeinohallinto järjestää • ammatillista koulutusta (ml. yhteishankintakoulutus ja yritystoimintaa suunnitteleville tarkoitettu koulutus) • Kotoutumiskoulutusta (sis. kielikoulutusta, yleissivistäviä opintoja) • Nykyisin ohjaavana tai valmentavana koulutuksena tarjottua palvelua tarjottaisiin jatkossa työnhaku- tai uravalmennuksena. • Kielikoulutusta ja tietotekniikan opintoja sisällytetään tarpeellisessa laajuudessa ammatilliseen koulutukseen ja valmennukseen. • Sivutoimiset yleissivistävät ja ei-ammatillisesti suuntautuneet kieli- ja tietotekniikkaopinnot mahdollisia työttömyysetuutta menettämättä • Työvoimakoulutusta koskevissa säännöksissä huomioidaan v. 2012 alussa voimaan tullut ns. SORA-lainsäädäntö

14. 5 luku Työvoimakoulutus (luonnos) • 1 §. Työvoimakoulutuksen tavoitteet • Työvoimakoulutuksena tarjottaisiin ammatillisia valmiuksia antavaa koulutusta ja kotoutumiskoulutusta • 2 §. Korkeakoulututkintoon johtavien opintojen hankkiminen työvoimakoulutuksena • Vastaisi asiasisällöltään pääosin voimassa olevan lain 6 luvun 1 a §:ää • Jatkossa mahdollista hankkia myös yksittäisenä opiskelijapaikkana • Keskeytyneiden korkeakouluopintojen loppuun saattaminen työvoimakoulutuksena: • Edellytyksenä aiemmin harjoitettujen kk-opintojen todisteellinen vähintään vuoden keskeytyminen • Jäljellä olevien opintojen suorittamisaika • Opistoasteen tutkinnon ja ulkomailla suoritetun vastaavantasoisen tutkinnon täydentäminen saman alan korkeakoulututkinnoksi

15. 5 luku Työvoimakoulutus (luonnos) • 3 §. Opiskelijavalinta • Vastaa asiasisällöltään pääosin voimassa olevan lain 6 luvun 6-7 §:iä • Työ- ja elinkeinotoimiston toteama koulutustarve opiskelijavalinnan edellytykseksi • Alle 20-vuotiaan valitseminen ammatillisia valmiuksia antavaan työvoimakoulutukseen: • oppivelvollisuuden suorittanut • koulutuksen suorittaminen ei ole mahdollista tai muutoin tarkoituksenmukaista omaehtoisena opiskeluna

16. 5 luku Työvoimakoulutus (luonnos) • 4 §. Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet • Opiskelijalla on oikeus saada opetusta ja suorittaa opintoja työvoimakoulutuksen keston ajan • Opiskelijalla velvollisuus osallistua opetukseen ja edetä opinnoissaan koulutus- tai opintosuunnitelmassa tarkoitetulla tavalla • Kk-opintojen riittävä eteneminen 5 op / opiskelukuukausi • SORA-lainsäädännön huomioiminen (opiskeluoikeuden peruuttaminen ja siihen liittyvät menettelyt, huumausainetestaus) • 5 §. Koulutuksen keskeyttäminen • Päätös koulutuksen keskeyttämisestä, jos opiskelija ei etene opinnoissaan 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla tai on luvatta poissa yhtäjaksoisesti viisi opetuspäivää

17. 5 luku Työvoimakoulutus (luonnos) • 6 §. Koulutukseen liittyvä työssäoppiminen ja harjoittelu • Vastaisi pääosin voimassaolevaa 6 luvun 10 §:ää • 7 §. Koulutuksen yhteishankinta • Vastaisi pääosin voimassaolevaa 6 luvun 3 §:ää • Yrittäjä itse voi jatkossakin osallistua työntekijöilleen järjestettyyn yhteishankintakoulutukseen, mutta työ- ja elinkeinoviranomaisen maksama osuus yrittäjän koulutuksesta de minimis –tukea.