INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE VLADE I NVO : UPOREDNI PREGLED B EOGRAD , 1 8 . 0 7. 2008

1. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE VLADE I NVO: UPOREDNI PREGLEDBEOGRAD, 18. 07. 2008 Dr DraganGolubović, Evropski centar za neprofitno pravo (ECNL). Budimpešta

2. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE Saradnja između organa državne vlasti i NVO relativno noviji fenomen. Rezultat dva paralelna procesa: 1) OGRANIČENE FUNKCIONALNE MOGUĆNOSTI DRŽAVE U ZADOVOLJAVANJU DRUŠTVENIH POTREBA. 2) POVEĆANA ULOGA NVO (udruženja, fondacije, ustanove) - OBLIKA PRIVATNOG ORGANIZOVANJA GRAĐANA I PRAVNIH LICA U REŠAVANJU DRUŠTVENIH PROBLEMA.

3. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE 1) OGRANIČENE MOGUĆNOSTI DRŽAVE U ZADOVOLJAVANJU DRUŠTVENIH POTREBA (Kriza “države blagostanja”): DRŽAVA (VLADA) NEMA FINANSIJSKE I KADROVSKE RESURSE DA ODGOVARI NARASLIM POTREBAMA, NITI DA ODGOVORI NOVIM POTREBAMA, U OBLASTIMA KOJE SU U NJENOJ TRADICIONALNOJ USTAVNOJ NADLEŽNOSTI (Obrazovanje, socijalna i zdravstven zaštita, itd)

4. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE 2) POVEĆANA DRUŠTVENA ULOGA NVO: MEĐUNARODNO-PRAVNA ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA NAKON II SVETSKOG RATA (Međunarodni pakt o građanskim pravima i slobodama, Evropska konvencija). OGRANIČENE FUNKCIONALNE MOGUĆNOSTI SAVREMENE DRŽAVE.

5. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE NVO SVE VEĆI ZNAČAJ U MODERNIM DRUŠTVIMA: LJUDSKA PRAVA SOCIJALNE USLUGE ZDRAVSTVENA ZAŠTITA ZAŠTITA POTROŠAČA HUMANITARNA POMOĆ BORBA PROTIV KORUPCIJE ZAŠTITA ČOVEKOVE PRIRODE; ODRŽIVI RAZVOJ SMANJENJE SIROMAŠTVA NEFORMALNO OBRAZOVANJE RAVNOPRAVNOST POLOVA.

6. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE POJEDINE NVO RASPOLAŽU RESURSIMA KOJI SU VEĆI OD RESURSA DRŽAVA I MEĐUNARODNIH ORGANIZACIJA: FONDACIJA GATES ($ 37 MILIJARDI OSNOVNA IMOVINA). FONDACIJA KLINTON (POLITIČKI UTICAJ). KONSENSUS IZ KOPENHAGENA (STRUČNI UTICAJ). NVO GENERALNO UZIVAJU BOLJU REPUTACIJU OD REPUTACIJE POJEDINIH DRŽAVA I MEĐUNARODNIH ORGANIZACIJA.

7. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE DRUŠTVENI ZNAČAJ NVO DODATNO POJAČAN SA DVA PROCESA: DOKTRINA O DRUSTVENOJ ODGOVORNOSTI PREDUZEĆA (KORPORATIVNE FONDACIJE) U RAZVIJENIM ZEMLJAMA, MENADŽERI, POSEBNO U OBLASTI BANKARSTVA, FINANSIJA I FINANSIJSKIH USLUGA, SVE VISE BIRAJU OBLAST FILANTROPIJE KAO SVOJU DRUGU KARIJERU, PODIZUCI STANDARDE POSLOVANJA, EFIKASNOSTI I TRANSPARENTNOSTI U RADU NVO.

8. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE • SARADNJA PREVAZILAZI OKVIRE DRŽAVE I PROTEŽE SE NA MULTILATELARNE MEĐUVLADINE ORGANIZACIJE (UN, EU, Svetska banka, MMF, Savet Evrope, itd). • SARADNJA VLADE NVO NIJE JEDAN OD FORMALNIH USLOVA ZA ČLANSTVO U EU, ALI SE ZNAČAJ NVO PRIZNAJE U IZMENAMA OSNIVAČKIH UGOVORA EU.

9. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE • DEKLARACIJA br. 323.(pripojena Ugovoru iz Mastrihta,1993):NVO ODGOVORNE ZA PRUŽANJE USLUGA SOCIJALNE ZAŠTITE. • DEKLARACIJA br. 38.(pripojena Ugovoru iz Amsterdama, 1999),PRIZNAJE DOPRINOS NVO RAZVOJU DRUŠTVENE SOLIDARNOSTI. • PRINCIP SUBSIDIJARNOSTI – USTAVNI PRINCIP EU.

10. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE • USPOSTAVLJANJE INSTITUCIONALNOG MODELA SARADNJE VLADE I NVO NOVIJA PRAKSA. • RAZLOZI ZA UVOĐENJE INSTITUCIONALNIH MODELA SARADNJE SU RAZLIČITI, TEŠKO IH JE SISTEMATIZOVATI.

11. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE • ENGLESKA: DALJA DEREGULACIJA SISTEMA SOCIJALNE ZAŠTITE (DOBROČINE ORGANIZACIJE – CHARITIES, RASPOLAZU OSNOVNOM IMOVINOM VREDNOM VIŠE OD 250 MILIJARDI US$). • MAĐARSKA: CIVILNO DRUŠTVO IMALO KLJUČNU ULOGU U PROCESU TRANZICIJE IZ JEDNOPARTIJSKOG U VISEPARTIJSKI SISTEM, SKLONOST KA SOCIJALNOM EKSPERIMENTU. • HRVATSKA: (STRANA) KRITIKA STANJA LJUDSKIH PRAVA, NUŽNOST KOORDINACIJE DONATORSKE POMOĆI U TOKU RATA. • AZERBEJDŽAN: EU POLITIKA DOBROSUSEDSTVA.

12. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE MEHANIZMI SARADNJE NA DRŽAVNOM NIVOU: • SPORAZUM (KOMPAKT) MEMORANDUM, PROGRAM O SARADNJI, (ENGLESKA, ESTONIJA, BIH). • SAVET ZA RAZVOJ CIVILNOG DRUSTVA (MAĐARSKA, SLOVAČKA, ČEŠKA, HRVATSKA). • POSEBNO DRŽAVNO TELO PRI VLADI ZA SARADNJU SA NVO (HRVATSKA, CG, BIH, MAĐARSKA). • POSEBNO LICE ILI ODJELJENJE U POJEDINIM MINISTARSTVIMA ILI RESORIMA KOJE KOORDINIRA SARADNJU SA NVO (SLOVENIJA). • FONDACIJA ZA RAZVOJ CIVILNOG DRUŠTVA (HRVATSKA, MAĐARSKA) • KANCELARIJA PARLAMENTA ZA SARADNJU SA CIVILNIM DRUSTVOM (MAĐARSKA).

13. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE MEHANIZMI SARADNJE NA LOKALNOM NIVOU: • SPORAZUM (KOMPAKT) NA LOKALNOM NIVOU (ENGLESKA, BIH, HRVATSKA). • VOLONTERSKI CENTRI (DANSKA). • CENTRI ZA PRUŽANJE BESPLATNE PRAVNE POMOCI (ENGLESKA, ČEŠKA, LITVANIJA).

14. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE • DOKTRINIRANE PREDNOSTI INSTITUCIONALNOG MODELA SARADNJE: ZANVO: POGODAN MEHANIZAM SARADNJE SA VLADOM U DEFINISANJU JAVNOG INTERESA; SMANJUJE DISKRECIONA OVLAŠĆENJA VLADA U DEFINISANJU KRITERIJUMA ZA BUDŽETSKO FINANSIRANJE NVO. ZA VLADU: POGODAN MEHANIZAM FORMALIZACIJE ODNOSA IZMEĐU DRŽAVE I NVOU DEFINISANJU DRUŠTVENIH POTREBA (Engleska); POMAZE OPTIMALNOM KORIŠĆENJU JAVNIH SREDSTAVA ZA PRIORITENE DRUŠTVENE POTREBE (Studija SB: “supply” and “demand” side).

15. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE: ZAKLJUČNE NAPOMENE • NE POSTOJI UNIVERZALNO PRIHVACEN INSTITUCIONALNI MEHANIZAM SARADNJE. • RAZLIČITI MEHANIZMI SARADNJE UZAJAMNO SE NE ISKLJUČUJU, VEĆ SE DOPUNJUJU. • MEHANIZAM SARADNJE NE SME DOVESTI DO ETATIZACIJE CIVILNOG DRUŠTVA (DOBAR PRIMER: ENGLESKA, LOS: AZERBEJDŽAN).

16. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE: ZAKLJUČNE NAPOMENE • OSNIVANJE POSEBNOG VLADINOG TELA ZA SARADNJU (KANCELARIJA, FONDACIJA) NE SME UGROZITI SARADNJU NVO SA DRUGIM MINISTARSTVIMA I LOKALNIM SAMOUPRAVAMA. • FLEKSIBILNO DEFINISATI MANDAT VLADINOG TELA ZA SARADNJU. • PRILIKOM KONSTITUISANJA VLADINOG TELA VODITI RAČUNA O BUDZETSKIM OGRANIČENJIMA (MALO TELO SA OBRAZOVANIM KADROM). • U VEZI SA PRETHODNIM, ISPITATI MOGUĆNOSTI DONATORSKE POMOĆI U OSNIVANJU I RADU VLADINOG TELA (HRVATSKA).

17. INSTITUCIONALNI MEHANIZMI SARADNJE: ZAKLJUČNE NAPOMENE • DEFINISATI ULOGU VLADINOG TELA ZA SARADNJU SA NVO U PROCESU EVROPSKIH INTEGRACIJA (SVE VECI ZNAČAJ CIVILNOG DRUSTVA U POSTUPKU EVROPSKIH INTEGRACIJA). • IZBOR LICA KOJE RUKOVODI TELOM OD KLJUČNOG ZNAČAJA – NUŽNO JE DA SE RADI O LICU KOJE IMA ISKUSTVA U RADU U ADMINISTRACIJI I CIVILNOM DRUSTVU – I KOJE UZIVA UGLED U CIVILNOM DRUŠTVU.

18. HVALA NA PAŽNJI! Apaczai Csere Janos u.17, 1st floor, Budapest 1052,Hungary phone: + 361 318 6923 fax: + 361 266 1479  www.ecnl.org.hu www.icnl.org Email: dragan@ecnl.org.hu