第十章 鸦片战争后清朝的法律制度 ( 公元 184O 年一 1911 年 )

1. 第十章 鸦片战争后清朝的法律制度(公元184O年一1911年)

2. 第一节 清末的预备立宪 • 一、预备立宪的发生及其性质 • 清朝统治者宣布预备立宪的目的，一是为假借立宪之名，行抵制革命之实；二是为适应帝国主义侵略政策的需要，借以取得帝国主义的进一步支持，其实质，是为了继续维护封建君主专制主义政权。

3. 二、预备立宪的主要活动 (一)设立咨议局和资政院 1907年9月，清末政府下诏筹设咨议局和资政院。 1908年7月，颁布了《咨议局章程》，确定了咨议局为“各省采取舆论之地，以指陈通省利病，筹计地方治安为宗旨”。 1908年9月，颁布了《资政院院章》，确定了资政院“以取决公论，预定上下议院基础为宗旨”。 (二)颁布《钦定宪法大纲》 1908年8月，颁布了由宪政编查馆制订的《钦定宪法大纲》。大 纲分“正文”和“附录”两部分，共23条。正文为“君上大权”，计14条；附录“臣民的权利义务”计9条。“正文”和“附录”的这种结构，表明了大纲的重心在于维护君权。

4. (三)颁布《十九信条》 1911年10月10日，武昌起义爆发，各省纷纷响应，宣布 独立，清朝的专制统治面临土崩瓦解的局面。清朝政府一 面派军队镇压，一面急忙下罪已诏，宣布取消皇族内阁， 赦免国事犯等等，继续进行政治欺骗。并由资政院在三天 之内匆忙拼凑出了一个《宪法重大信条十九条》，颁布于1911年l1月3日，诏令立即实行，通称《十九信条》。

5. 第二节 清末修订法律的活动 一、刑 法 (一)《大清现行刑律》《大清现行刑律》公布于宣统二年即公元1910年5月，它是在修改《大清律例》的基础上完成的。作为新刑律颁布前暂行的过渡性法律。 《大清现行刑律》共三百八十九条。其修订特点是：体例格式上取消了以吏、户、礼、兵、刑、工六部名称而分的篇目，按罪名类别分为三十门。将旧律中的继承、田宅、婚姻、钱债等纯属民事的条款从刑律中分出，不再科刑，以示民刑有别。废除了凌迟、枭首、戮尸、刺字等酷刑，并用罚金取代了旧律中的笞刑和杖刑。将原定的笞、杖、徒、流、死五刑，改为罚金、徒刑、流刑、遣刑、死刑。

6. (二)《大清新刑律》 《大清新刑律》仿效资产阶级的刑法体例，分总则、分则两编。刑名为主刑、从刑两种。主刑有：死刑(绞刑)、无期徒刑、有期徒刑、拘役、罚金。从刑有：褫夺公权和没收。在刑法原则上，采用资产阶级国家刑法中的缓刑，假释制度和罪刑法定主义原则。 新刑律草案脱稿后，立即受到猛烈攻击。以张之洞、劳乃萱为代表的坚持封建的纲常伦理的“礼治派”与以沈家本为代表的主张效仿资产阶级法制的“法理派”展开了激烈的论争。即“礼法之争”。 在“礼治派”强大的压力下，“法理派”被迫妥协，同意在新刑律后增加充满封建性内容的《暂行章程》五条。

7. 二、民 商 法 宣统三年，1911年8月，各编起草完毕，共五编三十七章，1569条，定名为《大清民律草案》。这是旧中国起草的第一部半殖民地半封建的民法典，但由于清政府很快被推翻而未及颁行。 三、诉讼法和法院组织法 中国封建法典历来把实体法和程序法混同一体，将诉讼断狱附于刑律，而没有单独的诉讼法典。19O6年，沈家本主持编成了《大清刑事、民事诉讼法》。这部诉讼法采用了资产阶级的公开审判制度、陪审制度和律师制度，是旧中国起草的第一部独立的诉讼法典。但由于遭到各省督抚的反对而未能颁行。1910年又先后编成了《大清刑事诉讼律草案》和《大清民事诉讼律草案》。这两个草案均未及审议颁行，清王朝就被推翻了。

8. 四、清末法律的特点 (一)在立法指导思想上，奉行“中外通行”原则，既维护封建君主专制统治，又要考虑保护帝国主义利益，是封建地主买办阶级和帝国主义意志的体现。 (二)在法律内容上，一方面抄袭资本主义国家的法律原则和法律条文，另一方面仍继续搬用以纲常礼教为思想基础的封建法律。 (三)在一定程度上打破了重农抑商的传统政策，承认和保护私营工商业，提高了工商业者的社会地位，促进了民族工商业的发展。

9. 第三节 清末司法制度的变化 一、建立新的司法体制 在中央，清政府从1906年开始，把刑部改为法部，掌管全国司法行政，而不再兼理审判；改大理寺为大理院，作为最高审判机关，负责解释法律，监督各级审判。 在地方，清政府从1907年开始，设立三级审判厅，在京师和各省设立高等审判厅，在府(直隶州)设地方审判厅，在州县设立初级审判厅。改变了沿袭已久的地方行政长官兼理司法的封建传统，有一定的进步意义。 此外，清政府还在各级审判厅内，相应地设置了各级检察厅。检察厅负责对刑事案件提起公诉，并有权监督审判之执行。 按照《法院编制法》的规定，清末在司法审级上实行四级三审制。即：向初级审判厅起诉的案件，可上诉到地方审判厅直至高等审判厅，向地方审判厅起诉的案件，可上诉到高等审判厅直至大理院。

10. 二、确立了领事裁判权 领事裁判权，是外国侵略者强迫清政府缔结的不平等条约中所规定的一种特权。内容是：凡在中国享有领事裁判权的国家，其在中国的侨民不受中国法律和司法机关的管辖。他们如成为刑事、民事诉讼的被告时，中国法庭无权审理，只能由各该国的领事按其本国的法律制裁。 所谓“会审公廨”，即是清政府在租界内设置的中外法官共同审案的法院。这种法院名义上是中国的司法机关，但实际上完全被外国领事所把持，是帝国主义进一步直接干涉中国司法权的表现。