300 likes | 439 Views
Kvotesystemet fra 2013 – hva betyr det for norsk industri?. Trine Berntzen. Tekna – 20.mai 2011. Dagens tema. EUs kvotesystem fase II EUs kvotesystem fase III Utvidelse av systemet Norsk omfang Kvotemengde og tildeling av vederlagsfrie kvoter Nye forordninger fra 2013.
E N D
Kvotesystemet fra 2013 – hva betyr det for norsk industri? Trine Berntzen Tekna– 20.mai 2011
Dagens tema • EUs kvotesystem fase II • EUs kvotesystem fase III • Utvidelse av systemet • Norsk omfang • Kvotemengde og tildeling av vederlagsfrie kvoter • Nye forordninger fra 2013
EUs kvotesystem fase II (2008-2012) • Energianlegg med innfyrt effekt > 20 MW • For eksempel fjernvarme, gasskraft, offshore, gassterminaler, petrokjemi, fiskemel • Raffinering av mineralolje • Røsting og sintring av jernmalm • Produksjon av støpejern og stål • Sement og kalkproduksjon • Glass, glassfiber og keramiske produkter • Treforedling • Kunstgjødselproduksjon (opt-in i Norge)
Norsk omfang 2008-2012 • 113 bedrifter • All offshorevirksomhet • 60% av utslipp fra landbasert industri • Ca 40% av norske utslipp ETS 2008-2012: ca40 %
EU kommisjonens revisjon av kvotesystemet i tredje fase (2013-2020) • Lagt fram 23. januar 2008, sammen med EUs klima- og energipakke • Målet er at EUs ETS (kvotesystemet) skal bidra til en kostnadseffektiv oppnåelse av EUs 20% mål for 2020 • 21% kutt i 2020 i forhold til utslipp i 2005
Utvidelse av systemet fra 2013 • Gasser: PFK fra aluminium og N2O fra salpetersyreproduksjon • Sektorer: • Produksjon av primær/sekundær aluminium • Produksjon av ferrolegeringer (ferrous/non-ferrousmetals) • Ammoniakkproduksjon • Produksjon av mineralull • Produksjon av salpetersyreproduksjon (opt’et in) • Produksjon av organiske kjemikalier • Fangst, transport og lagring av CO2 • Luftfart blir omfattet (fra 2012)
Norsk omfang 2013-2020 • Ca 140-150 virksomheter • All offshorevirksomhet • Ca 90% av utslipp fra landbasert industri • Ca 50-55% av norske utslipp • + luftfart ETS 2013-2020: ca 50-55 %
Kvotemengde for perioden 2013-2020 • Settes en felles samlet kvotemengde (”cap”) for EU • Gradvis nedtrapping av samlet kvotemengde i løpet av perioden • Perioden for kvotehandel er på 8 år • Vederlagsfri tildeling til kvotepliktige virksomheter • Tildeling harmonisert på EU-nivå • Gradvis mindre vederlagsfri tildeling i løpet av perioden • Større andel av kvotene vil være salgskvoter (ca 50 %)
Tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013-2020 Harmonisering på EU nivå, skal i hovedsak baseres på produktbaserte utslippsstandarder (benchmarks - BM) Tre alternative utfall for en kvotepliktig virksomhet: • Ingen tildeling • Vederlagsfri tildeling som gradvis trappes ned • Fast vederlagsfri tildeling pga mulig karbonlekkasje
Tildeling til en virksomhet Tildeling = Utslippsstandard * Historisk aktivitetsnivå * Karbonlekkasjefaktor * Korreksjonsfaktor
Tildelingsmetoder (hierarki) 1.Utslippsstandard for produkt (benchmark) (tonn CO2/tonn produsert) 2. Utslippsstandard for varme (tonn CO2/TJ varme) 3. Utslippsstandard for brensel (tonn CO2/TJ brensel) 4. Historiske utslipp – prosessutslipp ikke knyttet til forbrenning av energivarer
Delinstallasjoner • Flere virksomheter vil få tildeling ut fra flere av de beskrevne tildelingsmetodene • Virksomhetene må derfor deles inn i delinstallasjoner Delinstallasjon: Enhet ved virksomheten som består av inn- og utgående strømmer med tilhørende utslipp
Delinstallasjoner • Virksomheter som er berettiget kvoter skal dele inn virksomheten i en eller flere av de følgende delinstallasjonene: • Delinstallasjon med utslippsstandard for produkt (antall produkter) • Delinstallasjon med utslippsstandard for varme (maks 2) • Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (maks 2) • Delinstallasjon med prosessutslipp (maks 2) • For å unngå dobbelttelling må ikke delinstallsjoner overlappe hverandre
Historisk aktivitetsnivå • Skal benyttes til beregningen av tildeling. • Beregnes ut fra basisperioden: • perioden fra 1.januar 2005 til 31.desember 2008, eller fra 1.januar 2009 til 31.desember 2010, dersom det historiske aktivitetsnivået for den sistnevnte perioden er høyere. • Medianverdien i valgte basisperiode skal benyttes • En virksomhet må benytte samme basisperiode for alle delinstallasjoner
Utslippsstandard for produkt • 52 utslippstandarder for produkt utviklet for 21 sektorer • gjennomsnittet av de 10 % mest utslippeffektive installasjonene i årene 2007-2008 • Historisk aktivitetsnivå (HAL): produksjonsdata • Foreløpig tildeling = HAL * aktuell utslippsstandard for produkt
Utslippsstandard for varme • Naturgass som referanse for energivare (62,3 kvoter/TJ) • Gunstig for de som bruker bioenergi • Mindre gunstig for de som baserer produksjonen på olje og kull. • Historisk aktivitetsnivå (HAL): varmeproduksjon/-import (TJ) • Foreløpig tildeling = HAL * 62,3
Prinsipper ved tildeling for varme • Tildeling gis til mottakeren av varme (dersom både produsent og mottaker er kvotepliktig) • Dersom mottaker ikke er kvotepliktig, gis tildelingen til produsenten • Ingen tildeling til varme som er produsert av virksomheter som ikke er kvotepliktig, og som benyttes av en kvotepliktig virksomhet
Utslippsstandard for brensel • Naturgass som referanse for energivare (56,1 kvoter/TJ) • Gunstig for de som bruker bioenergi • Mindre gunstig for de som baserer produksjonen på olje og kull. • Historisk aktivitetsnivå (HAL): energiforbruk (TJ) • Foreløpig tildeling = HAL * 56,1
Historiske utslipp - prosess • Gjelder utslipp som ikke er dekket av de tre tidligere tilnærmingene (prosessutslipp) • Historisk aktivitetsnivå (HAL): utslipp i CO2(-ekv) • Bruk av forbedringsfaktor: 0,97 • Foreløpig tildeling = HAL * 0,97
Waste gas • Spesielle regler ved tildeling ved bruk av waste gas. • Generelle prinsipper ved tildeling for bruk av waste gas: • Produsenten får tildeling dersom det finnes en utslippsstandard for produkt (benchmark) • Konsumenten får tildeling der det ikke finnes noen utslippsstandard for produkt
Kapasitetsendringer i basisperioden • Virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer i basisperioden kan benytte andre regler for bestemmelse av historisk aktivitetsnivå • Vesentlige kapasitetsendringer er definert som: • Fysisk endring og 1. Kapasitetsøkning på 10 % for delinstallasjonen eller 2. Delinstallasjonen har et økt aktivitetsnivå som tilsvarer 50 000 flere kvoter og minimum 5% av tildelt kvotemengde
Tildeling til en virksomhet Tildeling = Utslippsstandard * Historisk aktivitetsnivå * Karbonlekkasjefaktor * Korreksjonsfaktor
Karbonlekkasje • Kommisjonen har laget en liste over sektorer som er utsatt for karbonlekkasje (Decision 2010/2/EU) • Sektorene er definert ved hjelp av NACE/PRODCOM-koder • Listen vil bli revidert hvert 5. år (neste gang i 2014) • Sektorer kan likevel komme inn på listen før 2014, dersom de tilfredsstiller kriteriene for dette, men sektorer kan ikke tas ut fra listen før 2014. • Per i dag er det 164 sektorer som er på listen og som da er antatt å være utsatt for karbonlekkasje
Karbonlekkasje • Kvotepliktige virksomheter innenfor sektorer som er utsatt for karbonlekkasje vil få tildeling 100% av kvotene vederlagsfritt, derom utslippene fra virksomheten var iht. utslippsstandarden. • Dette betyr derfor ikke nødvendigvis at virksomheter som er utsatt for karbonlekkasje vil få tildelt 100 % av sine kvoter. • Virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil få en nedtrappet tildeling i perioden 2013-2020; • 80% i 2013, lineært redusert til 30% i 2020.
Tildeling til en virksomhet Tildeling = Utslippsstandard * Historisk aktivitetsnivå * Karbonlekkasjefaktor * Korreksjonsfaktor
Korreksjonsfaktor • Faktor som bestemmes av kommisjonen på bakgrunn av oversikten over tildeling til den enkelte virksomhet i hele EU27 (+) • Dersom tildelt mengde overgår ”taket” vil korreksjonsfaktoren settes til lavere enn 1 • Faktoren kan variere fra år til år i perioden 2013-2020. • Faktoren skal benyttes for alle virksomheter, unntatt de som er definert som ”electricity generators”. • Faktoren skal heller ikke benyttes ved tildeling fra kvotereserven
Prosess for søknad om tildeling • Klima- og forurensningsdirektoratet vil sende ut søknadsskjema + veileder innen 22.juni • Informasjonsmøter • Søknadsfrist: 1.september • Klima- og forurensningsdirektoratet vil behandle søknadene innen utgangen av året • Oppfordrer virksomhetene til å sette seg inn i regelverket og veiledningsmaterialet som er kommet fra EU: • Dersom virksomhetene ønsker egne møter med Klima- og forurensningsdirektoratet bes de ta kontakt med oss.
Prosess - videre • Klima- og forurensningsdirektoratet sender innen utgangen av året en oversikt over tildeling til den enkelte norske virksomhet til ESA. • ESA/Kommisjonen vil gå igjennom tildelingene til den enkelte virksomhet. • Kommisjonen bestemmer en korreksjonsfaktor på bakgrunn av innsendte opplysninger om tildeling til den enkelte virksomhet
To nye forordninger utarbeides i EU • Forordning på måling og beregning av utslipp • Setter krav til hvordan kvotepliktige virksomheter skal måle og beregne sine utslipp • Blir forordning fra 2013, i dag er dette en guideline (hvor kravene fra denne er tatt inn i den norske klimakvoteforskriften) • Forordning på akkreditering og verifisering • Dette innebærer at de som skal verifisere de årlige utslippsrapportene fra de kvotepliktige virksomhetene må være akkreditert. • Setter krav til hvordan er verifikasjon skal gjennomføres • I dag er det Klif som har denne rollen • Fra 2013 innføring av tredjepart til denne oppgaven
Takk ! http://ec.europa.eu/clima/documentation/ets/benchmarking_en.htm tb@klif.no