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Los P rogramas de Compras P úblicas de Brasil : E scuelas y C ircuitos C ortos .

Los P rogramas de Compras P úblicas de Brasil : E scuelas y C ircuitos C ortos . Emma Siliprandi - UNICAMP/FAO Santiago 02 de S eptiembre de 2013. Políticas de Apoyo a la Agricultura Familiar en Brasil : Compras Públicas. Programa de Adquisición de Alimentos (PAA)

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Presentation Transcript

  1. Los Programasde ComprasPúblicasde Brasil: Escuelasy CircuitosCortos. Emma Siliprandi - UNICAMP/FAO Santiago 02 de Septiembrede 2013

  2. Políticas de Apoyo a la Agricultura Familiar en Brasil:ComprasPúblicas • Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) • ProgramaNacional de AlimentaciónEscolar (PNAE) • ComprasInstitucionales (paraMunicipiosy Estados, además del Estado Nacional). • El objetivoesfortalecer la agricultura familiar facilitando la participación en un mercado con preciosjustos, promover el acceso a alimentaciónparapoblaciones en vulnerabilidad y estimular el desarrollo local, con la dinamización de la economía de miles de municipios.

  3. Programa de Adquisición de Alimentos - PAA • Compraalimentos de la agricultura familiar paradonación a personas queviven en inseguridadalimentaria, pormedio de institucionessociales y entespúblicos; • Los productostambién son utilizadosparastocks públicos de alimentosy de lasorganizaciones de la agricultura familiar; • Ha sidocreadoporunaLey (en 2003) y tieneorigen en unapropuestadiscutida en el CONSEA; • Desdesucreacciónesunapolíticamultisectorial, gestionadapordiferentesorganos de gobierno y con participación de la sociedadcivil; • Estimulael asociativismo y cooperativismo, asícomo la planificación de la producción

  4. Programa de Adquisición de Alimentos - PAA EVOLUCIÓN DE LA EJECUCIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA • 4 millones de toneladas de alimentos comprados desde 2003. • En 2012, más de 185 mil agricultores familiares abastecieron con su producción al PAA

  5. A DAP – Declaração de Aptidão ao Pronaf, foi instituída em 2003, pelo MDA, tendo como objetivo identificar os agricultores/as familiares que poderiam ter acesso aos créditos de investimento e custeio no âmbito do Pronaf. Ela é fornecida à família agricultora, tendo dois titulares (marido e mulher, mesmo não sendo casados) de forma que cada DAP tem, em geral, mais de um CPF associado a ela. Os limites de compra anuais do PAA são definidos por DAP e não por pessoa. Participación en PAA (2003-2011) Fuente: CONAB

  6. Programa Nacional de Alimentación Escolar - PNAE

  7. PNAE • Garantiza, pormedio de traspasosfinancierosdel Estado, a los entessubnacionales (estados y municipios) la alimentación de todos los estudiantesmatriculados en la red pública de educaciónhasta la educaciónmedio(Secundaria); • Su misiónescontribuirpara la mejora de la educacionpormedio de la alimentaciónsanaofrecida a los estudiantes, estimulandoaccionesen educación y nutrición. • Ley 11947/09 establecequede los recursosrecibidos, por lo menos 30% deben ser usadosen comprasde la agricultura familiar, con mecanismos de garantía de precios y procesos de adquisiciónfacilitados (LlamadasPúblicasvia Licitaciones). • La prioridadespara el fortalecimiento local, además de ciertossegmentosmásvulnerables (asentamientos de ReformaAgrária, indígenas, etc.). • Hay preciosdiferenciadosparaproductosagroecológicosy orgánicos. • En 2013, se esperatransferiraproximadamenteUS$ 1,5 mil millones, paraatender a 45 millones de estudiantes: 500 millones de dólaresestándisponiblesparalascompras de la AF.

  8. Principios de la Ley 11.947 Programa de Aquisição de Alimentos - PAA A nivel de Agricultores Familiares A nivel de localidad Instituído pelo artigo 19 da Lei nº. 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto nº. 4.772, de 02 de julho de 2003 – Programa Fome ZeroGrupo Gestor do PAA: MDS, MDA, MAPA, MPOG, MF e MEC.Apoio para operacionalização dos Estados e MunicípiosArticulações com a sociedade civil (tais como conselhos de segurança alimentar e nutricional, de desenvolvimento rural, da alimentação escolar, e outros).

  9. Resultados Obtidos com o GeorreferenciamentoSP: Compras da Agricultura Familiar Resultados Obtenidos con Georreferenciamiento en SP: Compras AF 45,1% de los Municipios de SP yaestánrealizandoprocesos de compras a la AF. 33,7% no informaactividad (2011)

  10. Aspectospositivos de ambos programas

  11. PARA LOS PRODUCTORES Y PRODUCTORAS Favorecela diversificación de la producción de alimentos; Promueveel aumento de ingresospara la agriculturafamiliar; Mejorael consumo de alimentos de la propiasfamiliasproductoras ; Favorecela participación de lasmujeresen la comercialización (porla compra de productosqueellasestánacostumbradas a producir; entregas en pequeñascantidades; menosdependencia de transporte y logística, etc.); Creamercadosparaproductosqueya no se producian, se perdíano no teníanprecioatractivo.

  12. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORESAyuda en la estructuración de la Agricultura Familiar y suarticulación en distintasorganizacionesproductivas;Ayuda a entrar en otrosmercados;Estimula la planificación de la producción, gestión de los emprendimientos, conocimiento de los mercados; presentaopcionespara los productores.

  13. EN EL NIVEL LOCAL Estimula el consumo de alimentos locales, del cosecha de productossilvestres, de pesca, etc.; Dinamiza el mercado entre vecinos (productosintermediarios); Mejora la alimentación de los beneficiarios de los programas; Fortalecelasredes de solidaridad en nivel local, la articulación y organización de distintossectores (entidadesquereciben los alimentos, municipio, padres y madres, etc.); Promueve el desarrollo local por la circulación de recursosdentro de la región; ENTRE LOS ESTUDIANTES Valoriza la culturaalimentaria regional; Estimula la educaciónalimentaria y nutricional; Mejoramiento de la calidadnutricional de lasdietas

  14. Desafiosparamejorarlascompraspúblicas

  15. CUESTIONES LEGALES REFERENTES A LA AGRICULTURA FAMILIAR Dificultadesparaobtener la documentaciónexigidapor los programas, especialmente la DAP (documentoquecertifica la condiciónde agricultor familiar); hay dificultadesespecíficasparalasmujeres En el caso de lasorganizaciones de productores, gestionar la documentaciónestodavíamáscomplicado. CUESTIONES ORGANIZATIVAS DEL LADO DE LOS PRODUCTORES Y PRODUCTORAS Dificultades de laspropiasorganizaciones: falta de estructura, de experiencia en gestión, carencia de capital paralasinversionesnecesarias, necesidadde asistenciatécnicaadecuada.

  16. POR PARTE DEL SISTEMA ESCOLARValorización de la propuestapor parte de la comunidadescolar (maestros, padres y madres, estudiantes) y cambio de Posicionamento del personal de nutrición (alimentación industrial v/s alimentación natural);Introdución de contenidos de educaciónalimentar y nutricional en los curriculums escolares;Apoyo del Estado para el financiamento de la infraestructura y personal necesarios.POR PARTE DE LA CONCEPCIÓN DEL PROGRAMAEl límite de comprasporfamiliadificulta la participación de másmujeres y jovenes;Faltaapoyo de los gobiernos locales: en logística, servicios de fiscalización sanitaria, etc.

  17. Muchas Graciasemma.siliprandi@fao.org

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