El mercado de emisiones de CO 2

1. El mercado de emisiones de CO2 Ismael Aznar Cano Subdirector General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad DG Oficina Española de Cambio Climático FUNDACIÓN ARECES Madrid, 17 de junio de 2008

2. Índice • Introducción • El régimen comunitario de comercio de emisiones en cifras • Balance global 2007 en España • Cierre del periodo 2005-2007 en España • Mercados de carbono internacionales • El Plan Nacional de asignación 2008-2012 • Revisión de la Directiva Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

3. Intoducción: elementos de un esquema de comercio de emisiones • Techo de emisiones • Derechos de emisión • Asignación de derechos • Seguimiento de las emisiones • Comercio de derechos • Flexibilidad en la estrategia de cumplimiento • Registro de derechos • Cumplimiento Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

4. 100 t 100 t A B Emisiones antes de implantar comercio: 200 t Techo: 180 t Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

5. 85 t 95 t A B Asignación: 90 t para cada instalación Cumplimiento: A: Ha conseguido reducir sus emisiones por debajo de su asignación. Tiene un excedente de 5 derechos. B: Mantiene sus emisiones por encima de su asignación. Tiene que comprar 5 derechos en el mercado. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

6. El régimen europeo de comercio de derechos de emisión • Se establece mediante la Directiva 2003/87/CE. • Entró en funcionamiento el 1 de enero de 2005. • El alcance se extiende a los 27 EEMM y, desde el 1 de enero de 2008, a los países de la EFTA (Noruega, Islandia y Liechtenstein). • El ámbito de aplicación incluye las emisiones de CO2 de los sectores más intensivos en el uso de la energía (generación, refino, siderurgia, fabricación de cemento, papel y cartón, vidrio, productos cerámicos, etc.). • El régimen cubre más de 10.000 instalaciones que representan aproximadamente el 45% de las emisiones totales de la UE. • Se establece un primer periodo de aplicación de 3 años (2005-2007) y los siguientes periodos de 5 años (2008-2012). Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

7. Número de instalaciones sujetas al régimen en los Estados miembros en 2006 En 2006 eran más de 10.700 las instalaciones sujetas al régimen europeo de comercio de derechos de emisión. España es el 3er EM en número de instalaciones incluidas en el régimen. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

8. Distribución de las instalaciones sujetas al régimen en la UE por sectores La mayor parte de las instalaciones sujetas al régimen son instalaciones de combustión (65,1%). Dentro de esta categoría se encuentran las instalaciones de generación eléctrica, las cogeneraciones y otras instalaciones de combustión con potencia superior a 20MW. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008 Fuente: CITL viewer

9. Distribución de las instalaciones sujetas al régimen por tamaño La mayor parte de las instalaciones se encuentran incluidas en el rango de entre 10.000 y 50.000 tCO2anuales emitidas. No obstante, este gráfico pone de manifiesto que una parte importante de las instalaciones son pequeños emisores. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008 Fuente: CITL viewer

10. Emisiones verificadas 2006 y asignación media anual 2005-2007 El régimen europeo de comercio de derechos de emisióncubre más de 2.000 MtCO2. España es el 5º mayor emisor del régimen con 179,68 MtCO2 verificadas en 2006. Por delante Alemania, Reino Unido, Italia y Polonia. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

11. Cobertura de la asignación en 2006 (EV2006 vs. asignación promedio anual 2005-2007) Se ha puesto de manifiesto una sobreasignación generalizada aunque han sido los nuevos Estados miembros los que han presentado un mayor superávit de derechos. España ha presentado un ligero déficit del 0,4%. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

12. Evolución de precios: Derechos del periodo 2005-2007 • A lo largo de 2005 y primeros meses de 2006 los precios crecieron hasta superar los 30€. • En abril de 2006 se produjo un desplome. • Finalmente el precio se situó por debajo de 1€ por las siguientes causas: • Se ha producido una sobreasignación generalizada en la UE. • Los derechos del periodo 2005-2007 no se podían arrastrar al periodo 2008-2012. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008 Fuente: Pointcarbon

13. Evolución de precios: Derechos del periodo 2008-2012 El precio del derecho para la fase 2008-2012 se mantiene por encima de los 20€. Esto se debe al incremento de la escasez en el mercado por el mayo rigor con el que la Comisión ha evaluado los PNA 2008-2012 de los EEMM. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

14. Volumen de mercado Se observa una tendencia sostenida al alza, con un volumen medio mensual de intercambio que en los últimos meses se sitúa en torno a los 150 millones de derechos. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008 Fuente: Pointcarbon

15. Balance 2007 en España : Consideraciones previas • Los datos que aparecen representados corresponden al contenido del Registro el día 5 de mayo de 2008. • Se parte de las asignaciones Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de enero de 2005. • Se asume una transferencia de 2,8 millones de derechos entre el sector siderúrgico y el de generación eléctrica, asociados a la quema de gases siderúrgicos en instalaciones de generación eléctrica. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

16. Balance 2007 en España : Análisis sectorial Sector eléctrico • Ha registrado un incremento del 6,2% respecto a 2006. Principales causas: • Generación de origen nuclearanormalmente baja. • Aumento del saldo neto exportador. • Cobertura del 20% del incremento de la demanda mediante generación térmica. • La mayor parte del incremento de la demanda (el 80% restante) fue cubierta con el aumento de la producción eólica e hidráulica. Sectores industriales • Estabilización de las emisiones en 2007, que pone de manifiesto el mantenimiento del buen dato en las emisiones específicas (emisión por unidad de producto). Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

17. Balance 2007 en España : Cobertura de la asignación (%) Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

18. Balance 2007 en España : asignación frente a emisiones (tCO2) Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

19. Balance 2007 en España: Tabla Resumen Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

20. Balance 2007 en España: Principales conclusiones • Emisiones totales de los sectores Directiva Han aumentado un 3,8% en 2007 respecto al año anterior. • El sector de generación eléctrica Ha registrado un incremento del 6,2%. • En los sectores industriales Se observa un estancamiento de las emisiones en 2007. • Comparativa entre emisiones y asignación Como en años anteriores, la exigente asignación al sector de generación eléctrica se traduce en una menor cobertura sectorial frente al nivel de cobertura de los demás sectores. • Si en 2007 la generación eléctrica hubiera sido la de un año normal: • Las emisiones hubiesen sido 181,35 Mt, un2,8% inferiores respecto a las emisiones reales. • Se habría producidoun incremento de las emisionesrespecto al año 2006 de sólo un 0,9%. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

21. Cierre periodo 2005-2007: Tabla resumen Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

22. Cierre del periodo 2005-2007 en España: Transferencias de derechos • A lo largo del periodo 2005-2007 se han transferido un total de 199,4 millonesde derechos, de los que 130,1 han correspondido a movimientos internos, 54,8 a entradas y 14,6 a salidas. • Cada una de las 2.070 transferencias ha implicado, de media, unos 96 mil derechos. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

23. Cierre del periodo 2005-2007 en España: Transferencias de derechos • Desde el punto de vista del volumen, han predominado las entradas frente a las salidas por la asignación ligeramente deficitaria (déficit de un 4,1% de media en el periodo). • Las transacciones nacionales prácticamente duplican en peso a las internacionales. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

24. Conexión con los mercados internacionales de carbono • Mecanismos basados en proyectos del PK: • Mecanismo de Desarrollo Limpio • Mecanismo de aplicación conjunta • Conexión con el régimen europeo de derechos de emisión: Directiva “linking”; previsiones en los PNAs • España, gran demandante de créditos de los mecanismos de flexibilidad. • Acción del Gobierno para promover los mecanismos de flexibilidad. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

25. Mercados internacionales de carbonoPrincipales cifras Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

26. Mercados internacionales de carbono MDL. Evolución en cifras. 2005  25 proyectos registrados 2006  252 proyectos registrados 2007 819 proyectos registrados mayo 2008  más de 1000proyectos registrados y 3000 en cartera 1.190 M Tn hasta el final de 2012 sólo de los proyectos ya registrados. Concentrados en India, China y LAC (México + Brasil) Precio CER mercado primario: de 5,40 € (2005) a 10 € (2007). Mercado secundario (dic 2008: 20 €) Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

27. El PNA 2008-2012 de España: proyecciones de emisiones • Incremento emisiones proyectado 2008-2012 con las medidas actualmente adoptadas*: +50% • Sectores industriales y energético: +37% • Sectores difusos: +65% • Objetivo Gobierno: establecer medidas adicionales (todas las AAPP) para que el crecimiento de los sectores difusos no supere, como máximo, al de los sectores industriales y energético (+37%) • Estas medidas deben proporcionar una reducción anual respecto a las proyecciones de 37 Mt CO2e • Objetivo total España 2008-2012:+37% * Metodología SEP (Spain’s Emission Projections), Universidad Politécnica de Madrid Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

28. El PNA 2008-2012 de España: senda de cumplimiento Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

29. Periodo 2008-2012: Implicaciones • Primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. • Necesidad de establecer una conexión con el registro de Naciones Unidas (ITL). • Los derechos de emisión expedidos en el régimen comunitario procederán de la conversión de unidades de cantidad asignada (UCAs). • Necesidad de una mayor coherencia entre los datos del Inventario Nacional de emisiones de GEI y los del régimen europeo de comercio de derechos de emisión. • RCEs y UREs podrán mantenerse en las cuentas de los registros y podrán emplearse a efectos de cumplimiento. • Termina el periodo 2005-2007 considerado como un “periodo de prueba”  Multa por exceso de emisiones 100 €/tCO2para la que el titular no haya entregado derechos de emisión. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

30. El PNA 2008-2012 de España: aspectos básicos • Cumplimiento compromiso Kioto: 1990 + 15% para el total de sectores Directiva (45% de emisiones de CO2 del inventario nacional) • Cumplimiento directrices Comisión Europea • Asignación del esfuerzo teniendo en cuenta la capacidad tecnológica y la exposición a competencia internacional • Ámbito de aplicación: acuerdo UE. Se incluyen algunas nuevas instalaciones: • Crackers etileno/propileno • Negro de humo Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

31. El Plan Nacional 2008-2012 de España: asignación total • Asignación total a instalaciones existentes: 145,973 Mt/año • Reserva para nuevos entrantes: 6,277 Mt/año (4,30% de la asignación total a instalaciones existentes) • La asignación para el periodo 2008-2012 supone: • Una reducción del18,4 % respecto al PNA 2005-2007. • Una reducción del19,8% respecto a las emisiones de 2005. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

32. El PNA 2008-2012 de España: asignación sectorial Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

33. El PNA 2008-2012 de España: Otros aspectos • Límite de utilización de RCE y URE diferenciados para los distintos sectores en función del esfuerzo de reducción: • 42% de la asignación a las instalaciones del sector eléctrico. • 7,9% de la asignación al resto de instalaciones. • No se aplicará subasta, salvo que, en su caso, se decidan subastar los derechos de la reserva que no se hayan utilizado a 30 de junio de 2012. • No se incluirán gases o actividades adicionales mediante la aplicación del articulo 24 de la Directiva. • Desaparece la prohibición de constituir “agrupación” en el sector eléctrico Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

34. Propuesta de Directiva de Comercio de derechos de emisión • El 23 de enero la Comisión hizo pública la propuesta de Directiva por la que se enmienda la Directiva 2003/87/CE • La propuesta de Directiva aborda la mayoría de los aspectos identificados en el informe COM(2006)676 “Building a global carbon market – Report pursuant to Article 30 of Directive 2003/87/EC”: • Mejor definición del ámbito de aplicación para asegurar que las mismas fuentes están incluidas en todos los EEMM • Incremento de la certidumbre y la previsibilidad • Objetivos de reducción a más largo plazo • Periodos de asignación más largos • Métodos de asignación: • Mayor grado de armonización • Incremento de la asignación mediante subasta • Mejorar la eficacia del régimen • Exclusión de instalaciones con bajas emisiones • Incluir en el ámbito de aplicación grandes emisores (nuevos sectores y gases). • Utilización de RCEs y UREs Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

35. Ámbito de aplicación (I) • Se introduce en el Anexo I el acuerdo del Comité de Cambio Climático de 31 de mayo de 2006 que ya se aplicó en el PNA 2008-2012 • Negro de humo • Lana de roca • Etc. • Inclusión de nuevos sectores y gases • Sectores • Producción de aluminio • Industria química • Captura y almacenamiento de GEI • Gases • PFCs en la producción de aluminio. • N2O en la fabricación de algunos productos en la industria química. • Todos los GEIs en la captura y almacenamiento de carbono Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

36. Ámbito de aplicación (II) • Exclusión de pequeñas instalaciones Los EEMM podrán excluir las instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal inferior a 25 MW y cuya media de las emisiones notificadas los 3 años anteriores esté por debajo de 10.000 tCO2e con las siguientes condiciones: • Que existan medidas para alcanzar una contribución equivalente a los objetivos globales de reducción. • Que lo notifique a la COM y que ésta no objete en un plazo de 6 meses. • Que garantice que existen medidas de seguimiento para verificar que emite menos de 10.000 tCO2e/año. • Exclusión de las instalaciones que quemen exclusivamente biomasa • Aplicación de la regla de la suma Para calcular la capacidad total de instalaciones de combustión no se considerarán los dispositivos con una potencia térmica nominal inferior a 3 MW. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

37. Incremento de la certidumbre y previsibilidad • Objetivos a medio y largo plazo El Consejo europeo ha adquirido compromisos firmes a medio y largo plazo: • Reducción de las emisiones totales de GEI de al menos de un 20%respecto de los niveles de 1990, y de un 30%si otros países desarrollados se comprometen a reducciones de emisiones equivalentes y los países en desarrollo contribuyan adecuadamente en función de sus posibilidades. • Para 2050 las emisiones de GEI se tendrían que reducir un 50% respecto a los niveles de 1990. • Periodos de asignación más largos La Directiva establece que el 3er periodo de asignación tendrá una duración de 8 años (2013-2020). Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

38. Métodos de asignación (I) • Se establecerá un techo comunitario • Lossectores Directivatendrán quereducir sus emisiones un 21% respecto las emisionesnotificadas en2005. • Se toma como referencia la asignaciónpromedio 2008-2012 y se reduce un 1,74% cada año. • En caso de que se alcance un acuerdo internacional se revisará y reducirá el techo. • Asignación gratuita transitoria. • Las reglas de asignación se establecerán a nivel comunitario. Se adoptarán el 30 de junio de 2011. • Algunos sectores no recibirán asignación gratuita ya en 2013-2020: sector eléctrico y captura y almacenamiento de carbono. • Para otros sectores se irá realizando una transición gradual de la asignación gratuita del 80% de su participación en las emisiones comunitarias 2005-2007reduciéndose año a año a partir de 2013 hasta llegar a asignación gratuita cero en 2020. • La aviación recibirá también asignación gratuita transitoria. • Un 5% del techo comunitario de asignación se reserva para nuevos entrantes. Mismas reglas de asignación que instalaciones existentes. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

39. Métodos de asignación (II) • Se incrementa el uso de la subasta como método de asignación: • Se elaborará un reglamento para el diseño de la subasta • Se distribuirá un 90% de la cantidad de derechos a subastar entre los EEMM proporcionalmente a sus emisiones verificadas de 2005. • El 10% restante se distribuirá entre ciertos EEMM con propósito de solidaridad y crecimiento. • Al menos un 20% de los ingresos procedentes de la subasta tendrá que emplearse en la lucha contra el cambio climático. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

40. Mercados de carbono internacionales: Uso de RCEs y UREs • Depende de la adopción de futuros acuerdos internacionales: • Hasta la entrada en vigor de un futuro acuerdo internacional... • Arrastre del porcentaje permitido en 2008-2012 no consumido. • Las RCEs y UREs se sustituirán por derechos de emisión del periodo 2013-2020. • Proyectos implementados antes de 2013. • Nuevos proyectossólo en los países menos desarrollados (LDCs) y con los que se hayan firmado acuerdos bilaterales. • Una vez haya entrado en vigor un acuerdo internacional... • Sólo se podrán usar RCEs procedentes de países que hayan ratificado dicho acuerdo. • Establecimiento de links con otros regímenes “cap and trade” Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

41. Otros aspectos • Determinados países, entre ellos España (13%), reciben una cantidad adicional de derechos de emisión para subastar, dado que tendrán presumiblemente un esfuerzo de mitigación mayor por esperar un crecimiento económico también mayor. • Los sectores intensivos en consumo energético sometidos a un riesgo significativo de fuga de carbono recibirán asignación gratuita hasta un 100% del porcentaje que supusieron sus emisiones en 2005-2007. • A más tardar el 30 de junio de 2010 y cada 3 años se deberán determinar los sectores intensivos en consumo energético sometidos a un riesgo significativo de fuga. • A más tardar en junio de 2011 la COM evaluará la situación y, si procede, se harán propuestas para proteger estos sectores. Esas propuestas podrían consistir en: • Ajustar la proporción de asignación gratuita a estos sectores • Inclusión en el régimen comunitario de los importadores de los productos producidos por dichos sectores. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

42. Conclusiones • Los principios que recoge el texto son positivos. • La propuesta de Directiva de la Comisión es ambiciosa en términos medioambientales. • Es equitativa y elimina distorsionesde la competencia entre Estados miembros e instalaciones sujetas al régimen de comercio de derechos de emisión. • El ámbito de aplicación es más claro. Su ampliación es adecuada: se añaden algunos grandes emisores y la captura y almacenamiento geológico de carbono. • Proporciona certidumbre para facilitar la toma de decisiones de inversión. • Es la pieza central que articula el desarrollo de un marco normativo: • Reglamento de subasta. • Reglamento de seguimiento y notificación. • Reglamento de verificación y acreditación. Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008

43. ¡Muchas gracias! Energía y Sostenibilidad Fundación Areces 17 de junio de 2008