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1. La descentralización en Colombia: Un proceso de veinte años Juan Ariza Consultor Bogotá D.C. Noviembre 2005

2. Contenido Aspectos generales de Colombia La agenda de la descentralización Los resultados fiscales La asignación de competencias Las debilidades y los factores de éxito.

3. Colombia : aspectos generales Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991 Forma de Gobierno: República unitaria y descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales Población (2003):43,9millones de habitantes PIB percápita 2003: US $2100 Superficie Terrestre:1.142.000 Km2

4. 1. Departamentos (32) 2. Municipios (1094) 3. Distritos (4) 4. Entidades Territoriales Indígenas 5. Provincias (dos o más municipios asociados) 6. Regiones (dos o más departamentos asociados) Colombia : aspectos generales Entidades Territoriales previstas en la Constitución Política de 1991 • Las entidades territoriales gozan de los siguientes derechos: • Gobernarse por autoridades propias • Ejercer las competencias que le asigne la Constitución y la ley • Administrar los recursos y, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones • Participar en las rentas nacionales Existentes

5. Colombia : aspectos generales • La población se ubica principalmente en la región Andina y en la Costa Caribe, en corredores urbanos regionales integrados. • Grandes zonas (verdes en el mapa) se encuentran desarticuladas

6. Contenido Aspectos generales de Colombia La agenda de la descentralización La estructura fiscal Las asignación de competencias Las debilidades y los factores de éxito

7. Evaluación de la descentralización en Colombia Descentralización Proceso de descentralización y resultados alcanzados La agenda de la descentralización Qué se perseguía con la descentralización? • Democratizar la vida local y legitimar las decisiones del Estado. • Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios sociales y públicos. • Transferir poder a las regiones para promover el desarrollo y equilibrio regional. • Asignar responsabilidades a los ciudadanos frente a la gestión pública. 14

8. La agenda de la descentralización Los hitos en la descentralización Estabilización Constitucional Municipalización Desconcentración

9. La agenda de la descentralización La Descentralización en la Constitución • Reconocimiento de la descentralización y la autonomía de las Entidades Territoriales (ET). • Protección a las rentas propias de las ET., equiparándolas a las rentas de particulares. • De “transferencia” a “participación”. • Ata el crecimiento de las participaciones al crecimiento de las rentas nacionales. • Ordena la adopción de una ley superior para la descentralización (LOOT).

10. La agenda de la descentralización Qué justificó el ajuste post-constitución? • Paralelo al proceso de descentralización, se requería la reducción del sector central. • En lugar de reducirse, se incrementó por la necesidad de asesoría y asistencia a las ET. • Se sobreestimaron los ingresos en el escenario financiero. No se previó una crisis. • Excesivo endeudamiento de E.T. ponía en riesgo la capacidad de pago nacional.

11. Qué justificó el ajuste post-constitución? Las transferencias a los entes territoriales estaban atadas a los Ingresos Corrientes de la Nación Consecuencias • Inestabilidad de los recursos transferidos y en los fiscos territoriales • Necesidad de mecanismos para estabilizar el flujo de recursos • Afectó la sostenibilidad fiscal de la Nación

12. La agenda de la descentralización • Si la estabilidad fiscal de la Nación se ponía en riesgo, se llegaría a una cesación de pagos. • La crisis económica de mediados de los 90´s obligó a un profundo ajuste: “todos ponen”. • Como salida se acordó el ajuste fiscal y la modificación al régimen de participaciones. • Se estableció un crecimiento de las participaciones atado al crecimiento del PIB.

13. Menor déficit del Gobierno Nacional Central Mayores recursos para las regiones Estabilidad macroeconómica: -Tasas de interés moderadas. - Baja inflación -Tipo de cambio estable y competitivo - Deuda pública sostenible Ajuste fiscal y estabilidad macroeconómica Aumentan los recaudos tributarios Mayor inversión, crecimiento y generación de empleo Credibilidad y confianza La agenda de la descentralización Estrategia de ajuste y sostenibilidad

14. Contenido Aspectos generales de Colombia La agenda de la descentralización La estructura fiscal La asignación de competencias Las debilidades y los factores de éxito

15. La estructura fiscal La Nación ha cumplido con los giros.

16. Evaluación de la descentralización en Colombia centralización La estructura fiscal ¿Qué tanto se descentralizó el gasto? Fuente: DNP, CGR y Banco de la República

17. Evaluación de la descentralización en Colombia centralización La estructura fiscal Proceso de descentralización y resultados alcanzados ¿Qué tanto se descentralizó el gasto? Fuente: DNP

18. Evaluación de la descentralización en Colombia centralización La estructura fiscal Proceso de descentralización y resultados alcanzados ¿Qué tanto se descentralizó el ingreso? Fuente: DNP

19. La Estructura Fiscal Actual • Se adoptaron criterios de distribución • Salud y educación • Población atendida y por atender • Población urbana y rural • Eficiencia administrativa y fiscal • Equidad • Otros sectores • Población y reparto urbano y rural • Eficiencia administrativa y fiscal • Pobreza relativa

20. La estructura fiscal Distribución de Recursos 0.52% para Resguardos indígenas: $57.2 mm Según la proporción de Población Indígena. $ Miles de millones 4% de Asignaciones Especiales $440.7 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 2002 $11,018.1* 0.08% para Ribereños: $8.8 mm Según la proporción de Kms de ribera sobre el R.Magdalena. 0.5% para Prog. de Alimentación Escolar: $55 mm Según fórmula de Propósito General El 96% Restante $10,577.4 *SGP equivalente a los 11 giros del año 2.9% al FONPET: $319.5 mm

21. La estructura fiscal

22. La estructura fiscal Caso: Participaciones en 2002

23. La estructura fiscal Distribución de Recursos $ Miles de millones 58.5% Participación para Educación $6,187.8 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 2002 $11,018.1* El 96% Restante $10,577.4 24.5% Participación para Salud $2,591.4 17% Participación de Propósito General $1,798.1 *SGP equivalente a los 11 giros del año

24. Contenido Aspectos generales de Colombia La agenda de la descentralización La estructura fiscal La asignación de competencias Las debilidades y los factores de éxito

25. La asignación de competencias Constitución: El municipio es la entidad fundamental del Estado. Le compete (Art 311): • Prestar los servicios públicos y sociales: educación, salud, agua potable, recreación… • Construir las obras que demande el progreso. • Ordenar el territorio. • Promover la participación ciudadana. • Mejorar la calidad de vida de la población

26. La asignación de competencias Educación Objetivo: Asegurar que la educación pública esté al servicio de los niños y jóvenes, bajo criterios de equidad, eficiencia y sostenibilidad fiscal.

27. La asignación de competencias Educación – Ejes del modelo • Profundizar la descentralización. • Precisar las competencias de la nación, los departamentos y los municipios. • Mejorar la eficiencia en la asignación. • Fortalecer las instituciones educativas. • Asegurar la viabilidad financiera del sistema.

28. La asignación de competencias Educación – Criterios de asignación • Población atendida: población efectivamente matriculada financiada con recursos del SGP. • Población por atender: población en edad escolar • Equidad: índice de necesidades básicas insatisfechas de la región y el departamento

29. Educación – Competencias • Administrar los servicios educativos estatales de preescolar, básica y media. • Financiar las inversiones necesarias en infraestructura, dotación y mantenimiento. • Participar en la financiación de los servicios educativos estatales, programas y proyectos. • Ejercer la inspección, vigilancia y dirección de los servicios educativos públicos y privados.

30. La asignación de competencias Educación – Condiciones de ejecución • Los municipios deben demostrar capacidades para administrar el sector (Certificación). • Precisar las responsabilidades de cada uno de los niveles en la administración de la educación. • Asignación de recursos debe responder a tipologías de municipios, particularidades y a la demanda. • Se restringe el crecimiento de los costos del sector a la disponibilidad real.

31. La asignación de competencias Educación – los retos actuales • Establecer un sistema de información confiable • La demanda actual es de + 8 millones alumnos. • La oferta es de más de 300.000 docentes. • Las instituciones son más de 30.000 • Organizar las plantas de personal con criterios claros: escalafón, salarios, carga académica. • Adoptar un sistema de costeo y asignación per cápita con diferenciación regional.

32. La asignación de competencias Educación – Fórmula para recursos Asignación Funcionamiento = (Asignación per cápita funcionamiento) * (población atendida añoa anterior municipios no certificados y corregimientos departamentales) SGP E D U C A C I O N DEPARTAMENTOS Asignación Total = (Asignación per cápita funcionamiento) * (población atendida año anterior) + (Asignación per cápita calidad) * (población atendida año anterior). MUNICIPIOS CERTIFICADOS Asignación de Calidad = (Asignación per cápita calidad) * (población atendida año anterior) MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS Asignación Total = (Asignación per cápita funcionamiento) * (población atendida año anterior) + (Asignación per cápita calidad) * (población atendida año anterior). DISTRITOS

33. La asignación de competencias Educación – la cobertura ha aumentado

34. La asignación de competencias Educación – la cobertura ha aumentado COBERTURA EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA Fuente: Ministerio de Educación

35. De 7.808.110 Niños Matriculados en el 2002 alcanzamos 8.542.523 en el 2004. Más de 734.000 cupos adicionales, de los cuales 257.000 fueron en el sector oficial. Aún están por fuera del sistema educativo 1’630.749 Niños La asignación de competencias Educación – la cobertura ha aumentado

36. La asignación de competencias • El gasto público en educación ha aumentado

37. La asignación de competencias La población analfabeta se ha reducido

38. La asignación de competencias Salud Objetivo: Toda la población del país tiene acceso a un seguro de salud. El Estado financia a la población pobre y los empresarios y trabajadores pagan sus servicios.

39. La asignación de competencias Estructura del Sistema • Salud: Contributivo, subsidiado y subsidio a la oferta (hospitales) • Retiro: sistemas de prima media y ahorro individual. El Estado subsidia la población pobre. • Riesgos Profesionales. Sistema de aportes patronales.

40. La asignación de competencias Principales competencias en salud • Nación: Dirigir, Planificar, Formular y Controlar las normas, políticas y planes generales en salud. • Departamento: Prestación de Servicios, Control en aseguramiento y salud pública a municipios • Municipio: Aseguramiento de la población, ejecución de los programas de salud pública y construcción infraestructura

41. La asignación de competencias Principales competencias por niveles Se clarifican las competencias • Régimen Subsidiado: Municipios • Oferta: • Departamentos: niveles I, II y III de sus municipios no descentralizados. • Departamentos: niveles II y III de los municipios descentralizados. • Municipios descentralizados: nivel I. • Salud Pública: • Nación, departamentos y municipios (de acuerdo con actividades específicas)

42. La asignación de competencias PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD

43. La asignación de competencias Competencias municipales en salud • Dirección del sistema local. • Prestación de servicios 1er nivel. • Salud pública. • Selección y aseguramiento (pobres) • Seguimiento a empleadores • Construir, dotar y mantener instituciones de prestación serv.

44. Competencias municipales en salud • Fomentar la salud y la prevención. • Construir, dotar y mantener centros de bienestar (niños, ancianos). • Nombrar, contratar o reorientar los recursos humanos necesarios. • Subsidiar y cofinanciar prótesis u otros aparatos ortopédicos.

45. La asignación de competencias Distribución de recursos en salud SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES EN SALUD PRESTACION DE SERVICIOS A POBLACION POBRE NO ASEGURADA REGIMEN SUBSIDIADO (ASEGURA-MIENTO) SALUD PUBLICA

46. SGP Salud Crecimiento real - Subsidios a la Demanda Ampliación Coberturas – Régimen Subsidiado Municipios y Distritos Subsidios a la Demanda Continuidad de Cobertura – Régimen Subsidiado Departamentos -Distritos Servicios para población pobre No Afiliada Contratación con red pública y privada Municipios Departamentos –Distritos 45% Acción en Salud Pública Plan de Atención Básica PAB Municipios 55% La asignación de competencias DISTRIBUCIÓN DEL SGP POR USOS EN EL 2002

47. SGPS Salud Pública (100%) Población por Atender (40%) Pobreza (10%) Equidad (50%) Riesgo Dengue (10%) Riesgo Malaria (10%) Pobl. a vacunar (10%) Accesibilidad (10%) Eficiencia Administrativa (10%) La asignación de competencias Financiamiento acciones de salud pública

48. La asignación de competencias Resultados en salud: Ampliación de cobertura Un aumento de la afiliación al régimen subsidiado en salud mejoró la accesibilidad a los servicios

49. La asignación de competencias SALUD: El sector de mejores resultados • De 11’062.708 personas afiliadas al régimen subsidiado en salud en el 2001 alcanzamos 15’553.474 en el 2004, 4’490.766 nuevos cupos para la población más pobre y vulnerable. De estos 1,7 millones con Subsidios Parciales. • Aún están por fuera del Sistema de Seguridad Social en Salud 14’300.000Personas

50. La asignación de competencias Las coberturas del sistema