2010 臺北國際花卉博覽會之籌辦與檢討

1. 行政效能個案探討 2010/0903 2010臺北國際花卉博覽會之籌辦與檢討 吳秀光 臺北大學公共行政及政策學系教授

2. 簡報大綱 壹、緣起 貳、籌辦過程與營運現況 參、危機預防 肆、危機處理與媒體關係 伍、小結

3. 邁入21世紀，國家競爭愈趨激烈。 舉辦大型國際活動為行銷國家、展現國力最有效的方法。 我國在2009年分別舉辦高雄世運、臺北聽奧，均達到成功行銷臺灣之目的。 2010臺北國際花卉博覽會將接下行銷臺灣的重擔。 壹、緣起 3

4. 國際上需申請認證之博覽會有兩大系統：一為國際展覽局（BIE），二為國際園藝生產者協會（AIPH）。國際上需申請認證之博覽會有兩大系統：一為國際展覽局（BIE），二為國際園藝生產者協會（AIPH）。 AIPH授權認證之花卉博覽會，相當於園藝界的奧林匹克運動會。 臺灣素有「蝴蝶蘭王國」美譽，爭取主辦國際花卉博覽會一直為花卉產業之願望。 4

5. 2006年4月，馬總統擔任臺北市長任內，臺北市政府與臺灣區花卉發展協會共同向AIPH爭取舉辦2010臺北國際花卉博覽會，於2006年11月審核通過。2006年4月，馬總統擔任臺北市長任內，臺北市政府與臺灣區花卉發展協會共同向AIPH爭取舉辦2010臺北國際花卉博覽會，於2006年11月審核通過。 2006年12月郝市長上任，重組團隊接手各項籌備工作。 貳、籌辦過程與營運現況 一、申請過程

6. 二、籌備過程中的困難(一) 地點：場地當初規劃於關渡平原，需進行土地徵收85公頃，相關費用約190億元。 展期：2010年11月初至2011年4月底。 財務計畫：花博初步規劃財務支出63.63億，含園區建設53.3億元及營運費用10.33億元。 經費：96年未編列花博預算。

7. 二、籌備中的困難(二) • 原規劃地點位於關渡平原，經查 1.地主達2,000多人。 2.地主要求以公告現值5倍價格徵收。 3.開發面積大於10公頃，需實施環境影響評估。 4.土地價值約190億，尚未編列，且議會有不同意 見。 • 當機立斷決定另覓舉辦地點，尋得圓山地區既有公園為替代方案，同時解決土地取得及爭取預算之問題。

8. 三、花博的設計理念 三大設計理念: • 運用「園藝」、「科技」及「環保」為設計理念。 • 全區規劃朝達到節能減碳、3G及3R為目標。 3G 1.Green Building─新生三館獲鑽石級綠建築，舞蝶、風味 二館為合格綠建築，流行館為使用回收寶特瓶作為外牆建材之綠建築。 2.Green Energy─全大量使用太陽能及風力發電，可節約電力能源之使用，減少二氧化碳排放。 3.Green Transportation─園區BRT接駁公車使用油電混合動力低底盤公車，遊園車均為電動車。 3R 減量 Reduce，再利用Reuse，回收 Recycle。

9. 全區91.8公頃，設置14座展館，8座為現有展館改裝，6座為新建展館。全區91.8公頃，設置14座展館，8座為現有展館改裝，6座為新建展館。 園藝植栽面積70.91公頃，種植花卉植栽3,000萬株、總計3,300個品種，90%以上為國產花卉。 四、花博的展出內容

10. 五、展出內容(一) • 展示內容包含： 一、花卉園藝實力 　　二、文化藝術特色 　　三、環境生態關懷 　　四、尖端科技成就

11. 一、花卉園藝實力 設置5座展館 1.爭艷館－花卉園藝競賽與展示。 2.未來館－農業生物技術及臺灣植物生態特色。 3.養生館－百年盆景。 4.花茶殿－閩式庭園。 5.名人館－花藝推廣。 會場內70.9公頃之園藝植栽區，將種植花卉植栽3,000萬株、總計3,300個品種，90%以上為國產花卉。 戶外展場展示多元園藝景觀主題，如：花卉花海區、七道彩虹區、寰宇庭園區、果樹區、閩式庭園等，並配合花卉開花季節輪替換展。 五、展出內容(二)

12. 五、展出內容(三) 二、文化藝術特色 • 設置5座展館 1.舞蝶館－演出臺灣著名劇團藝術創作表演。 2.文化館－展示臺灣傳統民俗文化藝術。 3.流行館－花新時尚秀展現時尚趨勢與設計創意。 4.美術館－配合花博主題規劃藝術展出。 5.故事館－展示早期士紳人家生活、住宅之美。 • 花博會展期間規劃7,000多場適合大眾欣賞的多樣性藝文活動展演，包含專為花博製作的定目劇、地方傳統、國際及國內專業表演團體、民間業餘、各級學校知名社團演出等。 • 特別規劃適合親子共樂的花卉手工藝活動。多樣花卉手工藝教學:讓親子體驗自己動手做的樂趣。例如:押花體驗、手工皂、毛線襪、羊毛氈、瓶中花、春仔花教學等。

13. 三、環境生態關懷 真相館－省思人與環境之關係，以「面對臺灣的真相」為展示主題，製播之高畫質3D立體影片。 全區以3G、3R及節能減碳為設計理念。 四、尖端科技成就 夢想館－由工研院負責策展，運用17項專利技術、5項世界第一，透過最前衛的感應技術與互動科技，體驗聲控與觸控之感受。 生活館－透過數位技術應用、聲光影音，並聚集當代國內外藝術家，讓參觀民眾有身歷奇境之感，體驗花與生活的藝術空間。 票務系統：採用RFID無線辨識技術。 會場導覽系統：由中華電信贊助，透過手機運用RFID感應及語音導覽專線，提供導覽解說服務。 五、展出內容(四)

14. 六、國際邀展 提出書面申請國家共計45國90城市138機構。 目前通過複審名單共計30國60城市92機構， 分述如下： 14

15. 七、民眾參與 • 為將花博與土地及民眾連結，同步推出城市花園計畫。 • 「綠化改造輔導」部分，推動每一里一處綠化改造點，由里長動員里民參與，已完成460處綠化改造點，遍及12個行政區230個里。  • 「綠化家戶認同」部分，提供盆栽鼓勵市民進行植栽認養活動，推廣戶數達50萬戶，涵蓋里數達380個里。 • 達到迎接花博舉辦及行銷花博之目的。

16. 叁、危機預防 一、倒推法(一) 因僅有4年籌辦時間，花博會和時間賽跑，為如期於2010年11月開幕，故使用「倒推法」訂出工作時程。 2010年11月 開幕。 2010年 9月 布展完成。 2010年 3月 主體工程完工(展館需最長工期1.5年)。 2008年 9月 動工。 2008年 6月 招工程標。 2008年 5月 設計完成。 2008年 1月 招設計標。 2007年12月 完成綱要計畫。 2007年 9月 完成基本計畫。 2007年 7月 取得土地。

17. 一、倒推法(二)

18. 二、由「國際招標」轉為「以己之力」 • 由於舉辦地點變更，所有規劃工作均需另起爐灶，而花博會是臺灣第一次舉辦，國內並無經驗，原規劃招國際標，但依「倒推法」發現，若要於2007年12月完成綱要計畫，勢必來不及。 • 經多方訪查，敦聘國內長期研究博覽會之丁錫鏞博士，加入本府規劃團隊，完全靠自己力量，從頭到尾完成整體工作。

19. 三、以「指導委員會」代替「基金會」 辦理大型計畫，原規劃能成立基金會，不僅能減少行 政作業束縳，行政用人也較彈性，但成立基金會需報 經議會同意，緩不濟急。 政策決定以產發局為骨幹，結合本府相關局處之力量 成立「指導委員會」，市長擔任主任委員，下設專責 之推動小組來推動。

20. 由於花博會牽涉層面甚廣，非產發局可以獨自完成，於規劃之初即將相關專業局處納入團隊。由於花博會牽涉層面甚廣，非產發局可以獨自完成，於規劃之初即將相關專業局處納入團隊。 一、規劃及營運管理：產發局負責。 二、營建工程：工務、捷運局負責。 三、交通規劃：交通局負責。 四、藝文展演：文化局負責。 五、宣傳行銷：觀傳局負責。 六、社會參與：由民政局負責。 四、跨局處分工 (一)

21. 四、跨局處分工(二) 花博組織架構 臺北國際花卉博覽會指導委員會 主任委員-郝市長龍斌 臺北國際花卉博覽會推動小組 召集人-副市長 總執行長─陳局長雄文 總製作人─丁顧問錫鏞 花博 營運總部 文化藝術 分組 展場營建 分組 交通規劃 分組 宣傳行銷 分組 社會參與 分組 營運管理 分組 對應權責單位 執行長 產發局 陳局長雄文 花博 營運總部 執行長 文化局 謝局長小韞 執行長 工務局 李局長咸亨 捷運局 陳局長椿亮 執行長 交通局 林局長志盈 執行長 觀傳局 趙局長心屏 執行長 民政局 黃呂局長錦茹

22. 五、跨域合作(民間參與) 企業參與：已廣邀遠東集團、天使學院、中華電信、裕隆集團、麗訊科技、長榮航空、臺北富邦、鴻海集團、臺灣國際扶輪等54家等企業參與，贊助總價值約13.36億元，詳如下頁。 花博之友：全省201家知名企業成為花博之友，配合宣傳。 企業贊助等級：依參與總價分為四級，詳如下表。

24. 花博進入營運整合階段時，參考聽奧之成功經驗，郝市長指示北市府全府總動員，由各局處擔任總督導，分工認養花博展區內之各個營運單位。花博進入營運整合階段時，參考聽奧之成功經驗，郝市長指示北市府全府總動員，由各局處擔任總督導，分工認養花博展區內之各個營運單位。 花博工作分成三大系統，共43項工作項目，包含獨立系統5項、營運系統21項及分區認養17項，詳如全府總動員組織架構圖。 經由北市府全府總動員之參與，建立了全市府各局處對花博之共識及認同，對於後續工作之推展助益宏偉。 六、市府總動員(一)

25. 決 策 小 組 市 長 總執行長-陳局長雄文 總 製 作人-丁 錫 鏞 督 導 中 心 總召集人-陳秘書長永仁 文化藝術 分組 獨立 系統 分區 系統 (17項) 展場營建 分組 交通規劃 分組 宣傳行銷 分組 社會參與 分組 營運管理 分組 維安 中心 花博營運 總部 獨立 系統(5項) 營運 系統 (21項) 六、市府總動員(二)

26. 七、共識建立 推動如此大型活動「共識」最為重要 • 總督導部分：總執行長與總製作人分別赴31局處，親自與總督導負責同仁溝通說明花博業務與承擔工作之內容。 • 北市府同仁部分：公訓處與人事處協助，辦理首長共識營、科股長幹部共識營及相關專業研習活動，計41場、5210人次參與，打下全府總動員之基礎。 • 區里鄰部分：民政局安排辦理里鄰長研習會，5天共有8,014位里鄰長參與。 • 志工部分：提早進行志工訓練，以凝聚共識。

27. 八、府級協調追蹤 • 由於博覽會之推動層面甚廣，最大困難在於跨局處之協調整合，郝市長特別指示府級長官協助跨局處協調。 1.工程介面協調整合：楊前秘書長錫安。 2.工程進度追蹤：譚前副秘書長國光。 3.非工程進度追蹤：陳前副秘書長永仁。 • 經由府級協調追蹤，花博籌辦工作才能如期順利推動。

28. 九、應變中心(一) • 花博園區每日參觀人數，由平日3萬多人次增加至5萬多人次，目前單日最大量為2月5日(大年初三)達10萬9,035人次，每日皆有各種突發狀況與顧客服務問題需解決。 • 由於花博總部人力負責現場營運，為使上述問題能有效解決。因此，由府級陳秘書長永仁擔任總召集人成立應變中心，下設16分組，透過立即通報，秘書長裁示後立即處理，已受理完成處理3,193件，適時協助解決營運問題。

29. 九、應變中心(二)

30. 肆、危機處理與媒體關係 一、危機緣起 • 2010年8月起，花博面臨民進黨之猛烈攻擊

35. 索取花博所有案招標合約，總計250件，比對不同合約間相同項目之單價差異，進行攻擊。索取花博所有案招標合約，總計250件，比對不同合約間相同項目之單價差異，進行攻擊。 • 以市政考察之名義，無預警突擊工地現場，以偏概全，誇大負面形象。 • 大量索取資料，經統計總質詢期間平均每日達20件，市府平均每日需動員近80人準備資料， 削弱花博籌備人力。

36. 二、危機處理 面對攻擊，雖經北市府各級長官親上媒體或發布新聞稿說明，但在現今媒體生態下澄清效果有限。 盡速成立「危機處理小組」。 主動移送政風處及檢調單位調查。

37. 經檢討改採邀請專業人士協助說明。 1.成立總體檢顧問團，由知名專業人士協助說明 2.花價部分，請花農出面說明 3.建築部分，由原設計建築師出面說明 4.整體成效部分，由AIPH主席Dr.Faber出面肯定 『臺北花博會是AIPH舉辦花博50年以來， 最嶄新、革新、最有創意的一次』 花博的成功，勝過所有的雄辯!

38. 伍、小結 台灣政治中的藍綠對立以及危機的形成 台灣特殊的媒體環境 台北市政府處理花博危機的檢討與反省

39. 缺失: • 未能將新生高案與花博案區隔。 • 未能在第一時間，用簡單易懂的方式向大家說明。 • 沒有統一發言口徑。 • 未能反制媒體的不實報導。 • 未能得到同黨中央民代的大力支持。

40. 優點: • 花博整體而言是成功的。 • 迅速移送檢調，進入司法程序，雖較耗時，卻能立即與選舉政治脫鉤。 • 大量引用第三者支持(如:花農、國際人士)增加反駁力道。

41. 簡報結束敬請指導