1 / 22

Volební pozorovatelské mise

Volební pozorovatelské mise. Lenka Homolková. Vývoj volebního pozorování. První volební mise již v roce 1857 na sporných územích Moldávie a Walachie (Komise složená ze zástupců Velké Británie, Francie, Rakouska, Pruska a Turecka)

varen
Download Presentation

Volební pozorovatelské mise

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Volební pozorovatelské mise Lenka Homolková

  2. Vývoj volebního pozorování • První volební mise již v roce 1857 na sporných územích Moldávie a Walachie (Komise složená ze zástupců Velké Británie, Francie, Rakouska, Pruska a Turecka) • Mezinárodní organizace (zejména OSN) se dále do určité míry angažovaly ve volebních procesech od konce Druhé světové války – 1st generation election observation (východiska pro aktivity: dekolonizace a boj s komunismem) • 1989 – Namíbie: pozorování voleb součástí mandátu mírové operace • Od konce Studené války obrovský nárust pozorovatelských aktivit a postupný rozvoj standardizované metodologie (2nd generation election observation)

  3. Volební pozorování dnes • Dnes je pozorováno více než 80 procent národních voleb • EU např. od roku 1993 (Rusko) vyslala 135 misí, OBSE (ODIHR) 20 misí jen v roce 2013 • Metodologie pozorování: Deklarace OSN o principech mezinárodního volebního pozorování (2005), Kodaňská deklarace (OBSE, 1990), Dokument (Communication) Evropské komise k volebnímu pozorování a volební asistenci (2000), regionální instrumenty, ale metodologie jednotlivých organizací se přesto liší

  4. Volební pozorování: definice • „Electoral observation is the purposeful gathering of information regarding an electoral process and the making of informed judgements on the conduct of such a process on the basis of the information collected.“ (International Idea, Code of Conduct 1997) • „Election observation is the political complement to electoral assistance.“ (Ibidem) • „“Election observation and electoral assistance are two separate but complementary pillars of the EU Support to Electoral processes” (EC Methodological Guide) • „Observation involves the assessment of strengths and weaknesses of an electoral process and the presentation of recommendation. This provides an important basis for deciding on further assistance.“ (EC on the Implementation of COM 2000/191, SEC 03/472)

  5. Definice NEEDS • Volebnípozorováníjako “snapshot” hodnocenívyspělostidemokracie v danézemi v určitý moment • Dvěrovinyhodnocení: • 1. Dodržujezeměsvévlastnízávazky pro organizacisvobodnýchvojebvyplývajících z mezinárodníchinstrumentů? • 2. Existujínedostatky v implementaciexistujícíchzákonů?

  6. Co se pozoruje? • Poměrněmaláčástvolebníhocyklu • Rozdílmezivolebnímpozorováním a volebníasistencí

  7. Co se pozoruje Volebníobdobí • Předvolebníatmosféra, volební den, sčítání a tabulacevýsledků, povolebníobdobí Pozorování, analýza a hodnocení • Politickýkontext – chováníjednotlivýchaktérůvpůsobištiopozice/vládnoucístrany, role státníadministrativy, kmenovýchčináboženskýchvůdcůvovlivňováníveřejněhomínění, jejichimplikacevorganizacivoleb, role a postaveníetnickýchskupinvevolebnímprocesu • Průběhkampaně– svobodapolitickýchstran, koalica kandidátůorganizovatkampaň, svobodapohybu, shromažďování a vyjadřování, zneužívánístátníchprostředků pro volebníkampaň • Financováníkampaně – rovnýpřístupvšechpolitickýchstran/kandidátůkfinančním a jinýmprostředkůmnakampaň, uplácenívoličů a kupováníhlasů • Registracevoličů a vytváření/opravyvolebníchseznamů • Příprava a průběhvoleb - volebníadministrativa a jejínezávislost, důvěravoličůvtutoinstituci a celkověvevolebníproces, dodržovánívolebníchzákonů • Registracevoličů a příprava/revizevolebníchseznamů (registracebezdiskriminace? neautorizovanéosoby – nezletilí, apod.) • Dodržovánílidskýchpráv, případnádiskriminacečiznevýhodňovánížen, etnickýchskupin, apod. vevolebnímprocesu • Dodržovánívolebníchzákonů, stížnostinaprůběhvolebčivolebníkampaně a jejichvyřizování, vzdělávánívoličů a jejichznalostvolebníhoprocesu, organizace a působenínárodníchpozorovatelů… • Průběhvolebníhodne, sčítání a tabulacevýsledků (formuláře) • KVALITATIVNÍ A KVANTITATIVNÍ HODNOCENÍ • Preliminarystatement, final report.

  8. Mandátpozorovatele • Poskytnoutnezávislé, neutrální a profesionálníhodnocenívolebníhoprocesu • Zvýšitdůvěruvoličůvevolebníproces • V některýchpřípadechodstrašitvolebnípodvody • Přispět k dodržovánílidskýchpráv, prevenci a dořešeníkonfliktu • Zhodnotit do jakémírydodržujezeměsvémezinárodnízávazky • Navrhnoutdoporučení pro zkvalitněnívolebníhoprocesu • Ovlivnitmezinárodnípostavenípozorovanéhostátu

  9. Co pozorovatelénemohou • Zasahovat do volebníhoprocesu (navrhovatzměny v organizacivoleb) • Certifikovatvýsledkyvoleb • Poskytnoutokamžitéřešeníodhalenýchnedostatkůčizměnitvolebnírámec a zákony • Zastavitprobíhajícívolebnípodvodmanipulacivoleb POZOR! Odlišnáterminologie a odlišnétypyaktivit: Volebníasistence, volební monitoring, volebnísupervize a volebnípozorování

  10. Rizikavolebníhopozorování NIGERIA 2011 “The April elections were heralded as among the fairest in Nigeria's history, but they also were among the bloodiest” • Prohlášení, ževolbybylyzmanipulovanémůženásilí a případněikonfliktvyvolat, spíšenežmu předejít ALE oslavovánízmanipulovanýchvolebzaúčelemudržení stability v zemi, či z důvodupolitickýchzájmůvysílajícíorganizace, můženaopakvést k dlouhodobénestabilitě, konfliktu a diskreditacivysílajícíorganizace

  11. Kdovolbypozoruje • Mezinárodníorganizace: EU, OBSE/ODIHR, AU, OAS, ECOWAS, SADC, SNS, OIF… • Nevládníorganizace: Carter Centre, NDI, IRI • Vládní, diplomatickéčiposlaneckédelegace • Ad hoc skupiny(např. Belarus Watch) • Národnípozorovatelé– národnípozorovatelskésítětvořeněnevládnímiorganizacemi (Sierra Leone, Guinea) – velkýpočetpozorovatelů, církve (DR Kongo)

  12. Rozhodnutí o vyslánívolebnípozorovatelskémise(přípravnáfáze) • Pozvánízestranypozorovanéhostátu, Memorandum of Understanding • Budget a politické priority vysílajícíorganizace a jejíchčlenskýchstátů (EU: A+B seznamy, volebnímisefinancovány z EIDHR) • Doporučení Exploratory Mission (ExM): EU EOM Advisable? Feasible? Useful?

  13. Vyslánívolebnípozorovatelskémise a jejístruktura

  14. Povolebníobdobí Závěrečnázpráva: • Detailnízhodnocenívolebníhoprocesu • Doporučení • Follow up? Implementacevolebníchdoporučení? • Volebníasistence a rozvojovápomoc (kondicionalita)

  15. EU EOM Guinea 2013 • Politickádohodaz3 července 2013 ustavilapodmínky pro organizacitransparentních a svobodnýchvoleb do NárodníhoShromáždění (NS) • Poslednívolby do NS se konalyvroce 2002, mandátzvolenýchzástupcůvypršelvroce 2007 • Odroku 2010 (se zvolenímprezidenta Alpha Condé) bylalegislativnímocsvěřena do rukouNárodníhovýboru pro tranzici (Conseil national de transition) • Novýprezidentpřislíbiluspořádánívoleb do 6-ti měsícůposvémzvolení, volbybyly ale vyhlášenyažpotřechletechčekání (a několikrátposunuty z důvodusporůmeziopozicí a vládou) V reakci na výše zmíněnou politickou dohodu byla do země okamžitě vyslána ExM a následně plnohodnotná EOM.

  16. Proč byla mise do země vyslána? Doporučení EU EOM 2010 – citované jako nejvíce urgentní: • Organizace legislativních voleb (příprava reálného a kredibibilního kalendáře pro jejich organizaci) • Dosažení politického konsensu ohledně volebních seznamů (doplnění a opravy) • Okamžité přijetí nového zákona o kompozici a fungování CENI (Volební komise), který zamezí technickým nedostatkům způsobených politizací této instituce)

  17. Proč byla mise do země vyslána? • EU EOM 2010 zhodnotila Prezidentské volby 27 června a 7 listopadu jako první skutečně svobodné volby od vyhlášení nezávislosti v roce 1958, které určují zásadní etapu v procesu demokratické transice ustavené v Deklaraci z Ouagadougou a návrat Guinei na cestu demokratické legitimity. KONDICIONALITA • Coup d‘état 2008 – EU pozastavila rozvojovou pomoc, která byla částečně obnovena v roce 2010 v návaznosti na prezidentské volby a návrat civilní vlády • Přístup k 173.3 milionům EUR z EDF byl nicméně pozastaven do doby, než Guinea představí realistický kalendář pro organizaci legislativních voleb Delegace EU: Volební asistence + příspěvek 5,4mil na „Basket Fund“ - podpora legislativních voleb ALE a) prezidentské volby 2010 zpochybňované, b) implementováno pouze jediné doporučení EU EOM 2010, c) málo času na přípravu voleb, d) požadavky opozice nebrány v úvahy (Waymark systém pro registraci voličů), e) jistota kredibilních voleb chybí

  18. Proč byla mise do země vyslána? • A list • EU již po dlouhou dobu hlavním poskytovatelem rozvojové pomoci • Volby organizované pod nátlakem mezinárodního společenství • Bývalá francouzská kolonie? • Země bohatá na přírodní suroviny, jejichž těžba je zatím minimální? K zamyšlení: 1) Nezávislost mise? • Zájmy ex-koloniálních států • Ekonomické zájmy • Politické a diplomatické zájmy Ponaučení 2) Doporučení v závěrečné zprávě nejsou závazná. Záleží tedy a) na politické vůli pozorovaného státu doporučení implementovat, b) ochotě vysílající organizace s doporučeními dále pracovat (kondicionalita, implementace doporučení z grantových programů EU či ČS, apod.) USEFUL? FEASIBLE? ADVISABLE?

  19. Průběh a zvláštnosti mise • Nasazení pozorovatelů a Core Teamu ve velmi krátkém čase (CT 5, LTO 4 týdny před volbami, ale delší pozorování sčítání hlasů) • Nestandardní pozorovací metodologie • Větší angažovanost mise ve volebním procesu (Communiqué de presse), který byl od počátku chaotický a vyznačoval se absolutní nedůvěrou opozice ve kredibilitu voleb • Velmi kritická „Preliminary declaration“ • Mandát volební pozorovatelské mise? Může volební pozorovatel zastavit probíhající podvod?

  20. Centrální role mise EU v Guineji „Les observateurs européens derniers garants du scrutin.“ (RFI, 17 říjen) ALE „In an article published on Saturday 12 September, the site Guineenews accused the international community to act in inconsistency with the management of the electoral process in Guinea. The site says that after reading about the deficiencies and irregularities in the report of the EU EOM, the international community has decided to limit to eight constituencies in the country, six were won by the opposition "suggesting that irregularities had actually benefited the opposition, not the power. "In its analysis in three acts Guineenews finally accuses the international community to have recommended the opposition to refer to the Supreme Court instead of asking the correction of anomalies by the CENI. The site notes that "the Supreme Court is the ideal field to win any electoral dispute without further recourse."

  21. Shrnutíanebproblémy, jemžmohoupozorovateléčelit • Vevelmipolarizovanýchspolečnostech je obtížnéudržetpercepcineutrality pozorovatelů/mise • Volebnípozorovateléjsouvelmináchylnímanipulacičizneužitímédii, politickýmistranami a dalšímiaktéryzainteresovanýmivevolebnímprocesu • Logistická a bezpečnostníomezení, ale takésofistikovanostvolebníchpodvodůmohouomezitschopnostmisezajistitvšechnypotřebnéinformace • Osobnostpozorovatelehrajedůležitouroli • Rozdílnémetodologie a politikyjednotlivýchorganizacímohoumítnegativnívlivnavnímání role volebníchpozorovatelůcelkově

  22. Užitečnéodkazy http://eeas.europa.eu/eueom/become-an-observer/index_en.htm http://eeas.europa.eu/eueom/key_publications_en.htm http://www.osce.org/odihr/elections http://www.mzv.cz/jnp/cz/zahranicni_vztahy/lidska_prava/index.html http://www.osce.org/odihr/elections/92974 http://eiuc.org/education/training-for-international-electoral-observers/training.html

More Related