Előadás vázlata

1. Egyetemes szolgáltatás a távközlésbenNémeth János Pál”A távközlési piac szabályozása” konferencia Pécs, 2002. március 19. www.jogiforum.hu

2. Előadás vázlata • Miért indokolt és időszerű az egyetemes szolgáltatásról beszélni? Körülmények, folyamatok, hatások. • Hogyan alakult ki és mit takar az egyetemes szolgáltatás? Mik az egyetemes szolgáltatatással kapcsolatos állami feladatok? • Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása www.jogiforum.hu

3. Körülmények folyamatok, hatások • Az elmúlt évtizedek és napjaink meghatározó témái: az információs technológiai forradalom és a globalizáció • Egymást kölcsönösen feltételező és erősítő folyamatok! • Társadalmi, gazdasági hatása és eredménye: információs társadalom • Meghatározó jellemzője: információ megszerzésének, továbbításának, feldolgozásának és tárolásának képessége alapvetően megszabja a versenyképességet és az érvényesülési esélyeket www.jogiforum.hu

4. Körülmények folyamatok, hatások • Új társadalmi törésvonal („digital divide”- USA Information Superhighway): akik hozzáférnek az infokommunikációs infrastruktúrához és akik nem • Ez a társadalmi megosztottság nagy valószínűséggel újraképzi magát, tartósan kizárva egyre növekvő kiterjedésű társadalmi csoportokat • Cél: társadalom kettészakadásának megakadályozása www.jogiforum.hu

5. A közszolgáltatások: az egyetemes szolgáltatás kialakulása • közszolgáltatások története régmúltba nyúlik vissza: római és egyiptomi vízvezeték-hálózat, futárposta, közfürdők • XIX. század második felétől, majd különösen a gazdasági világválság után közszolgáltatás intézménye lendületet kap: USA – New Deal, Európa – szociális piacgazdaság, jóléti állam • töréspont: olajválságok időszaka – fő szempont a hatékonyság, az állami szerepvállalás visszaszorítása, így a közszolgáltatások terén is, konzervatív gazdaságpolitikák térhódítása www.jogiforum.hu

6. A közszolgáltatások: az egyetemes szolgáltatás kialakulása állami és magánszféra közötti feladat megosztás 3 modellje: • angol – közszolgáltatási privatizáció • francia – közszolgáltatások átadása magánszervezeteknek • német – közfeladatok szervezésében külső és belső igazgatás elválasztása • magánjavak – közjavak; közös készletű javak • közérdekű szolgáltatások – általános gazdasági érdekű szolgáltatások -> közszolgáltatási kötelezettség www.jogiforum.hu

7. Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben • Cél: társadalom kettészakadásának megakadályozása, vagyis hozzáférés biztosítása azoknak, akik részére gazdaságossági, piaci alapon nem lenne kifizetődő • Megoldás: egyetemes szolgáltatás, egyetemes szolgáltatási kötelezettség – állami szabályozó feladat • Távközlésben: „hozzáférés biztosítása az alap telefonszolgáltatáshoz elérhető áron mindazok számára, akik ezt indokoltan kérvényezik, függetlenül attól, hogy hol laknak” OFTEL www.jogiforum.hu

8. Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben Egyetemes szolgáltatás: a sokszintű állami szabályozási eszközök egyike a szabályozott versenypiacon – olyan gazdaságilag vagy társadalmilag kívánatos eredmény elérése a cél, amit a szabályozás nélkül magukra hagyott piaci szereplők önmaguktól nem teljesítenének www.jogiforum.hu

9. Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben szabályozói szemszögből alapkérdések: - már létező hálózaton, létező szolgáltatások vagy új szolgáltatások, még kiépítés alatt lévő hálózaton - mit jelent az „elérhetőség és megfizethetőség”? - minden beavatkozásnak vannak veszélyei: 1) ösztönzők torzítása ronthatja az összhatékonyságot; 2) támogatás fogyasztáshoz kötése torzíthatja a fogyasztói szokásokat www.jogiforum.hu

10. Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben országonként különböző egyetemes szolgáltatás koncepciók, de vannak közös elemek: - nyilvános távközlő hálózat kiterjesztése még nem ellátott területekre (még Kanadában is!) - távközlési szolgáltatások elérhetővé tétele alacsony jövedelmű vagy egyéb hátrányos helyzetű társdalmi csoportok számára - távközlési szolgáltatások használhatóvá és elérhetővé tétele fizikailag fogyatékos előfizetők számára - hozzáférési igények kielégítése (különösen fejlődő országokban hosszú várólisták) www.jogiforum.hu

11. Egyetemes szolgáltatás szabályozási modellek www.jogiforum.hu

12. Egyetemes szolgáltatás szabályozási modellek www.jogiforum.hu

13. Egyetemes szolgáltatás szabályozási modellek www.jogiforum.hu

14. Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása EU távközlési liberalizáció főbb lépései: 1987 Távközlési Zöld Könyv 1988 Távközlési végberendezések liberalizációs irányelv 1990 Nyílt hálózati hozzáférés irányelv 1990 Szolgáltatások irányelv 1995 ONP Távbeszélő Irányelv 1996 Teljes Liberalizációs Irányelv EU Tanács határozata 1994-ben: távközlési liberalizáció és egyetemes szolgáltatás problémakörének felvetése www.jogiforum.hu

15. Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása EU Bizottság 1994-ben kijelöli az ONP Irányelv (1990) alapján az egyetemes szolgáltatás vita kereteit: alap - EU gazdasági és szociális céljainak (kohézió) elérését kell segítse kérdés - egyetemes szolgáltatás nyújtása, tartalma, minősége, ára, finanszírozás, nemzeti szabályozó hatóság feladatai EU Bizottság felkérésére Bangemann-csoport tanulmánya az információs társadalomról (1994) www.jogiforum.hu

16. Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása 1995 ONP Távbeszélő Irányelv: egyetemes szolgáltatás kötelezettség tartalmazza “a távbeszélő szolgáltatás nyújtását egy olyan vezetékes kapcsolaton keresztül, amely alkalmas egy faxkészülék és egy adatmodem kiszolgálására csakúgy, mint az ügyfélszolgálati, segély- és előfizetői tudakozó hívások biztosítására, valamint a nyilvános távbeszélő állomások üzemeltetésére.” www.jogiforum.hu

17. Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása 1996 EU Bizottsági Közlemény az egyetemes szolgáltatási kötelezettség finanszírozásának EU-n belüli szabályairól: - minimalizálniuk kell a piacra lépési akadályokat miközben megfelelő biztosítékot nyújtanak az egyetemes szolgáltatás finanszírozására; - tiszteletben kell tartsák a semlegesség elvét (például egyes piaci szereplők vagy alkalmazott technológiák vagy szolgáltatási formák között); - a lehető legalacsonyabban kell tartsák az adminisztratív korlátokat és a velük járó költségeket; - objektív, átlátható, arányos és diszkriminációmentes elveken kell alapuljanak www.jogiforum.hu

18. Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása A nemzeti egyetemes szolgáltatási tervezet alapján fedezhető költségek közé csak az egyetemes szolgáltatási kötelezettség teljesítéséből fakadó “nettó költségek” tartozhatnak a közösségi jog alapján (3.1. pont). A nettó költségek kiszámításánál figyelembe kell venni mindazon költségeket, amelyek az olyan előfizetők kiszolgálásából adódnak, akik esetében a szolgáltató piaci alapon megszüntetné a szolgáltatás biztosítását, valamint azokat az előnyöket is, amelyek azzal járnak, hogy az adott szolgáltató egyetemes szolgáltatást nyújt (5.2. pont). www.jogiforum.hu

19. Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása • 2001. szeptember 17. EU Tanács és Bizottság közös Közlemény egyetemes szolgáltatás átfogó rendezéséről: • Alapdefiníciók, egyetemes szolgáltatás tartalma • Egyetemes szolgáltatás nettó költségének meghatározása, finanszírozás alapszabályai • Egyetemes szolgáltatás minőségi paramétereinek meghatározása: várakozási idő igények kielégítéséig; meghibásodási gyakoriságok és hibajavítási idők; hívás sikeresség; működő nyilvános telefonok aránya; számla pontossággal kapcsolatos panaszok száma • Egyetemes szolgáltató kiválasztása, jelentős piaci erővel bíró szolgáltató szabályozása • Egyetemes szolgáltatás tartalmának felülvizsgálati eljárása, szempontjai www.jogiforum.hu

20. Az EU egyetemes szolgáltatás gyakorlat • Liberalizáció nem hozott forradalmi változást a távközlési piacon, DE megjelentek új szolgáltatók, kialakult a verseny • Költségalapúság elve és kereszt-finanszírozás tilalma miatt nemzetközi és távolsági hívások díja általában jelentősen csökkent, míg helyi hívások és havi előfizetési díjak nőttek, esetenként számottevően • Nemzeti szinten egyetemes szolgáltatás szabályozása kevés helyen valósult meg, komoly hiányosságok • Vita alapvető kérdései: egyetemes szolgáltatás tartalma, valós költsége és annak finanszírozása • EU Bizottság éves státusz jelentést ad ki www.jogiforum.hu

21. Következtetés, vagyis az alapkérdés Michael Powell, FCC elnök 2002 januári nyilatkozata liberalizációról, versenyről, egyetemes szolgáltatásról jól szemlélteti az alapkérdést: Az e a nagyobb baj, ha egyes szolgáltatások nem jutnak el minden társadalmi csoporthoz, vagy az, ha az esélyegyenlőség megteremtésének áraként lassul a technikai fejlődés üteme és néhány új szolgáltatás, termék esetleg meg sem születik… www.jogiforum.hu

22. Köszönöma figyelmet! www.jogiforum.hu