Presupuesto Participativo en Tiempos de Crisis : potenciales y desafíos

1. Presupuesto Participativo en Tiempos de Crisis : potenciales y desafíos Andres Borthagaray Consejo de Planeamiento Estratégico Instituto para la Ciudad en Movimiento ORÇAMENTO PARTICPATIVO E CONTROLE SOCIALE FORTALEZA, CEARÁ, BRASIL 14 al 16 / 09 / 2009

2. Una visión desde Buenos Aires I- Introducción II- perspectiva del gobierno local III- contexto de la democracia participativa IV- democracia participativa en la ciudad V- funcionamiento presupuesto participativo VI- desafíos

3. II- La perspectiva del gobierno local • sistema federal de gobierno • Estado, Provincias, Municipios • La ciudad autónoma de Buenos Aires • concentración territorial • 30% de la población, • cerca de 40% del PBI en RMBA y sus proyecciones

4. III- El contexto de la democracia participativa • 1983, recuperación de la democracia • 1994, reforma de la constitución • 1996, autonomía de la ciudad • 2001, caída de la convertibilidad y crisis política, rediscusión del rol del Estado

5. IV- La democracia participativa en la constitución de la ciudad • Antecedentes en Europa del Sur • Influencia clara de Porto Alegra • Reivindicación de protagonismo ciudadano • Reacción frente a la opacidad de las instituciones porteñas • Excepciones al código de edificación • Votaciones extemporáneas, concesiones, etc. • Ejemplos de dificultad en la llegada de los recursos

6. IV- La democracia participativa en la constitución de la ciudad • Consejo de Planeamiento Estratégico (art. 19) • Comunas (titulo VI) • Procedimientos de doble lectura • Audiencias públicas • Ley de acceso a la información • El propio presupuesto participativo

7. IV- La democracia participativa en la constitución de la ciudad Consejo de Planeamiento Estratégico (art. 19) Constituido en 2002, ejerce sus atribuciones de aprobar planes, recomendaciones iniciativa legislativa Articulación entre objetivos estratégicos y presupuesto, tema pendiente

8. IV- La democracia participativa en la constitución de la ciudad Comunas (titulo VI) Muy relacionado con presupuesto participativo CGP y CGPC, han sido la base de experiencias Un ámbito de modernización del Estado Interfase gobierno ciudadano Deben ser electas, por ahora transición

9. IV- La democracia participativa en la constitución de la ciudad • Procedimientos de doble lectura • Audiencias públicas • Ley de acceso a la información

10. IV- La democracia participativa en la constitución de la ciudad Presupuesto participativo, derecho constitucional aun no reglamentado • Priorización barrial de necesidades (97 y 98) • Acción participativa post crisis “que se vayan todos” • Contexto de crisis de los partidos, asambleas barriales, caída de dos dígitos del PBI, caída en la recaudación, niveles inéditos de pobreza

11. V- El funcionamiento del presupuesto participativo • Tiene una continuidad aun hoy, con varios cambios de gobierno • Pautas de Funcionamiento del Presupuesto Participativo • Duración: El ciclo de debate y elaboración del Presupuesto Participativo de cada ejercicio tendrá una duración total no menor a cuatro meses, finalizando durante el mes de agosto, como fecha límite. • Instancias de Participación Ciudadana: Foro Promotor, Asambleas barriales, Ronda de consultas con los funcionarios y Consejos Comunales del Presupuesto Participativo. • Coordinación del Presupuesto Participativo en cada CGPC:La coordinación del proceso de debate y elaboración de los proyectos y otras instancias de participación en cada CGPC estarán a cargo de un/a Coordinador/a designado a dichos efectos por la Subsecretaría de Atención Ciudadana.

12. V- El funcionamiento del presupuesto participativo • Foro Promotor • Se realizará una única reunión en cada CGPC para dar inicio al Ciclo del Presupuesto Participativo. • Asambleas Barriales • A los fines del Presupuesto Participativo (PP) se utilizará la división territorial establecida en el anexo de la Ley Orgánica de Comunas Nº 1777. • Primera Asamblea: proyectos sociales y urbanos

13. V- El funcionamiento del presupuesto participativo Asambleas sucesivas eligen delegados, consultan funcionarios, priorizan temas, eligen consejeros por barrio (mandato de un año) Exhibición y votación de los proyectos Seguimiento

14. V- El funcionamiento del presupuesto participativo Un primer período más efervescente, otro de cierta continuidad con un eje de expectativas en las Comunas La movilización inicial tuvo más control externo (ejemplo, poder ciudadano) Cumplió ciertos objetivos (reestablecer vínculos) Tuvo deformaciones (expectativas de los consejeros, compromiso de los gobiernos)

15. V- El funcionamiento del presupuesto participativo Fue una oportunidad de la crisis, tras ciertos años de crecimiento hoy vuelve a haber una caída de ingresos fiscales Porcentaje muy bajo de la estructura de ingresos de la ciudad (casi autofinanciada, muy aproximadmente IB (70%), patentes (10%) y ABL (20%)) Una serie de experiencias en varios lugares del país (Rosario, La Plata, Morón, etc.)

16. VI- Desafíos • Nuevos ejes de reivindicación participativa • Recuperar pautas básicas de la democracia representativa • Delegación de poderes parlamentarios a los PE • Manejos extrapresupuestarios • Canales institucionales a la indignación

17. VI- Desafíos • Un contexto de crisis, desigualdad y pobreza • Fondos estímulo en inversión pública (con recursos limitados, bala de plata) • Un acuerdo federal, mayor responsabilidad en cada nivel del Estado • Combinar la intensidad democrática de mayor proximidad con la participación en la asignación de recursos a otras escalas de gobierno

18. VI- Desafíos • Definir mecanismos complementarios de consulta pública • Ejemplo de las calles en América Latina • Una reflexión sobre el rol de los partidos políticos • El complemento de los organismos de control (ASAP) • Aprender de las experiencias internacionales, Brasil e Inwent, redes y parámetros