DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN CONTRATACIONES PÚBLICAS

1. DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN CONTRATACIONES PÚBLICAS PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO Dr. Miguel Ángel Salas Macchiavello salas_macchiavello@hotmail.com

2. CAPITULO PRIMERO: INTRODUCCION A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

3. Contenido del Capítulo I • Importancia de los sistemas administrativos • Organización del Estado Peruano • El Sistema Nacional de Planificación • Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021 • Niveles de planificación • El Sistema Nacional de Presupuesto • Noción presupuestaria • El Presupuesto por Resultados • Problemática de los sistemas administrativos y perspectivas

4. OBJETIVO DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social. La Contratación Pública es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra acordar con un particular el suministro de un bien, la prestación de un servicio o la realización de una obra. Para ello debe maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realice, de manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.

5. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública. Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.

6. ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO Las entidades públicas actúan en función de las necesidades de las personas y del interés general de la nación y, por lo tanto, ajustan su actividad a los siguientes criterios: Eficacia en el logro oportuno de metas, eficiencia con el uso óptimo de recursos y sostenibilidad ambiental. Simplicidad en el procedimiento, predictibilidad acerca de sus resultados y celeridad en su gestión. Continuidad en el marco de políticas de Estado, planes y políticas acordados; prevención a través de la provisión de los servicios fundamentales. Rendición de cuentas acerca de la gestión.

7. PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEY Nº 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA LEY Nº 28693 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO D.LEY Nº 22056 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY Nº 28708 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA LEY Nº 27293 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO D. LEG. Nº 1088 DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO DIRECCIÓN NACIONAL DE TESORERÍA DIRECCIÓN NACIONAL DE ABASTECIMIENTO DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD DIRECCIÓN NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO SISTEMA NACIONAL DE CONTROL LEY Nº 27785 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

8. Conceptualización de los sistemas administrativos • Son mecanismos que establecen procedimientos, estandarizan conductas y generan información para la supervisión de la conducta pública. • Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administración pública en el uso de los recursos del Estado, dado el carácter temporal de las administraciones.

9. Conceptualización de los sistemas administrativos • Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a través de principios, normas, procedimientos y técnicas. • Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento de los fines de una entidad.

11. Importancia y riesgos de los sistemas administrativos • Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizándolo. • Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos, privilegiando procedimientos antes que resultados, generando costos adicionales.

12. Importancia de los sistemas administrativos • Los sistemas buscan un objetivo común: el uso eficiente de los recursos públicos. • En tal sentido, resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelación existente entre dichos sistemas administrativos.

13. Organización del Estado • Para ejecutar sus políticas públicas, el Estado Peruano se organiza en tres niveles de gobierno y dieciocho sectores de intervención: • Nivel de gobierno nacional • Nivel de gobierno regional • Nivel de gobierno local: provincial y distrital

14. Grandes grupos sectoriales y sectores de intervención • Social: Salud, saneamiento y medio ambiente; Vivienda y Desarrollo Urbano; Educación, Cultura y Deporte; Protección y previsión social; Mujer y Desarrollo Social; Trabajo y Promoción del Empleo. • Economía: Comercio, Turismo e Industria; Agropecuaria y Pesca; Energía y Minería; Transportes y Comunicaciones. • Seguridad: Defensa y seguridad nacional; Orden Público y seguridad; Justicia, Poder Judicial. • Servicios públicos generales: Legislativa; Relaciones Exteriores; Administración y Planeamiento; Deuda.

15. LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO • En el proceso de Gestión de la Contratación Pública

16. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico • En el Estado se perdió por muchos años la visión de largo plazo debido a la eliminación de la institución a su cargo (Instituto Nacional de Planificación, desactivado el año 1992). • El sistema estuvo sin ente rector por muchos años, la DGPM – MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP. • El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN implementado el año 2008 ha elaborando el PLADES.

17. El Planeamiento Estratégico • Para decidir cómo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo. • Objetivo: definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el  desarrollo nacional.

18. Niveles de Planificación del Estado • Nacional: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES) • Sectorial: Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) • Institucional: Plan Estratégico Institucional (PEI) • Programático: Plan Operativo Institucional (POI)

19. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional El PLADES o Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021. • Contiene la definición concertada de una visión de futuro compartida y las políticas para guiar las tomas de decisiones públicas y privadas hasta el 2021, contando con seis objetivos estratégicos de desarrollo. • Derechos fundamentales y dignidad de las personas • Oportunidades y acceso a los servicios • Estado y gobernabilidad • Economía, competitividad y empleo • Desarrollo regional equilibrado e infraestructura • Recursos naturales y ambiente Nota: Estos objetivos generales, se disgregan en objetivos específicos, que a su vez son desarrollados por diversas entidades.

20. …Instrumentos de planificación del Estado según su alcance… • El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnóstico de cada sector, su misión y visión, muestra los objetivos estratégicos y las líneas de acción para un determinado periodo multianual, acordes al PLADES. • Se elabora un PESEM por cada ministerio. Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guía.

21. …Instrumentos de planificación del Estado según su alcance. • El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestión multianual para el planeamiento territorial (geográfico), cuenta con la participación de la ciudadanía y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa). • Se elabora a nivel de los gobiernos regionales, provinciales y distritales. Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad, concordantes con los planes sectoriales y nacionales.

22. El Sistema de Presupuesto… • Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo, el Estado requiere la elaboración anual del Presupuesto General de la República. • El Presupuesto es el instrumento de gestión que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).

23. El Sistema de Presupuesto… • El presupuesto es el reflejo financiero del plan, sin embargo a falta de un ente rector en la materia, cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial. • Se precisa asignar los recursos según las prioridades gubernamentales.

24. Indicadores de desempeño • Los indicadores son instrumentos que proporcionan información cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados. • Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto público efectuado. • En el avance hacia un presupuesto por resultados, las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluación.

25. CONCLUSIONES DEL CAPITULO • El Estado es una organización compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernización en sus sistemas administrativos. • Cuenta con una serie de instrumentos de planificación, la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos. • El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculación entre los sistemas de planificación y presupuesto.

26. CAPITULO SEGUNDO: ARTICULACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO CON EL SISTEMA DE CONTRATACION

27. Contenido del Capítulo II • Planificación al interior de cada entidad • Plan Estratégico Institucional • Plan Operativo Institucional • Nociones presupuestarias • Las cinco fases del proceso presupuestario: • Programación: cuadro de necesidades • Formulación: proyecto de PAC • Aprobación: Plan Anual de Contrataciones • Ejecución: certificación presupuestal, modificación del PAC, otros. • Evaluación: evaluación del avance del PAC

28. Planificación institucional • Plan Estratégico Institucional (PEI) • Plan Operativo Institucional (POI) • Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) • Plan Anual de Contrataciones (PAC)

29. Articulación de planes a nivel institucional Planificación de largo y mediano plazo (multianual) PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional Planificación de corto plazo (anual) Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones

30. Planificación de largo plazo • Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene los cambios a lograr en una población objetivo, en cumplimiento de su visión, alineada a la estrategia nacional, consta de: • Visión y misión • Ejes y objetivos estratégicos • Estrategias que se emplearan • Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI) • Indicadores de impacto

31. Componentes del PEI • Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la institución. • Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas que se deben desarrollar. • Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos • Tácticas: qué acciones son prioritarias • Indicadores de impacto: cómo mediré el resultado.

32. Planificación de corto plazo 1 • Plan Operativo Institucional (POI): A través de directivas del MEF se instruye cada año a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos traducidos al Presupuesto Institucional. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en: • Productos y metas presupuestarias de las unidades orgánicas que respondan al PEI • Programación de las actividades permanentes

33. Contenido del POI • Actividades y tareas: relación de actividades estratégicas y operativas que se deben realizar en el año • Unidad de medida: cómo mediré el avance de cada actividad. • Cantidad: meta a alcanzar en el año • Cronograma de ejecución: por cada mes • Presupuesto requerido: costo total de las actividades previstas

34. El POI y la escala de prioridades • La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales. • Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.

35. El POI y las metas presupuestarias • Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año. • Representan los principales subproductos que genera la Entidad. • Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratégico y con el Presupuesto Institucional. • Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

36. Ejemplo de meta presupuestaria • Finalidad: capacitación al personal respecto de un tema relevante. • Unidad de medida: persona capacitada • Cantidad: 20 • Costo: S/. 40 00000 • Ubicación geográfica: Lima

37. Planificación de corto plazo 2 • El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestión económica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecución de las metas presupuestarias.

38. Planificación de corto plazo 3 • El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal. • Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.

39. Armonizando los Instrumentos de Gestión Institucional Plan Estratégico Institucional Sistema de planeamiento Plan Operativo Sistema de Presupuesto Sistema de Contrataciones Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional de Apertura

40. Principios del Sistema de Presupuesto… • Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos • Equilibrio macrofiscal: preservar la sostenibilidad de las finanzas públicas • Especialidad cuantitativa: todo plan debe ser traducido a gasto. • Especialidad cualitativa: el gasto se destina a la finalidad a que se autorizó.

41. Principios del Sistema de Presupuesto… • Universalidad y unidad: los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto. • Integridad: se registra todo ingreso y gasto. • Anualidad: vigencia coincide con año fiscal • Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: ejecución orientada a resultados. • Otros: Transparencia, Program. Multianual...

42. Nociones presupuestarias básicas I • Pliego Presupuestal: entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto. • Fondos públicos: son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento. • Crédito presupuestal: es la asignación del gasto, agrupado en gasto corriente, de capital o servicio de la deuda.

43. Nociones presupuestarias básicas II • Clasificador funcional programático: agrupa los créditos presupuestarios en tres niveles para el análisis de las líneas de acción de las entidades en el cumplimiento de las funciones, objetivos y metas. • Actividades y proyectos: constituyen la asignación de gasto oficial para el presupuesto. Pueden contener varias metas presupuestarias.

44. Clasificador Funcional Programático TOTAL S/.

45. Nociones presupuestarias básicas III • Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que cuenta la entidad. • Genérica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las subgenéricas y específicas de gasto. • Modificaciones presupuestarias: es la variación del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.

46. Fuentes de financiamiento y genéricas del gasto

47. Nociones presupuestarias básicas IV • Compromiso: suscrito el contrato, es el acto por el cual se procede a separar la porción del crédito presupuestal para su financiamiento. • Devengado: acto que reconoce la obligación de pago previa acreditación y conformidad de las prestaciones. • Pago: acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato.

48. Formulación (estructura funcional, definición de metas y de cadenas de gasto) Las fases del proceso presupuestal Aprobación (Presupuesto Institucional de Apertura) Ejecución (Disponibilidad presupuestal, calendarios, gasto) Evaluación (cumplimiento de metas) Retroalimentación al siguiente proceso Programación (estrategias y productos, demanda de gasto e ingresos) FIN INICIO

49. Fase de programación presupuestal • Se inicia nueve meses antes del año, es la fase previa a la formulación del proyecto de presupuesto, en la que se efectúa: • La revisión en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos • La determinación de la demanda global de gastos • La estimación de los fondos públicos • La propuesta de metas presupuestarias • Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito presupuestal para cada Entidad.

50. Fase de formulación presupuestal 2. Formulación: fase que procesa el trabajo de programación para elaborar el presupuesto y determinar: • La estructura funcional y programática de la Entidad • Las metas presupuestarias • Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de financiamiento • La consolidación del proyecto de presupuesto a nivel global está a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusión y aprobación de la Ley Anual de Presupuesto.