La Reglamentación internacional del Embalaje de Madera en el tráfico de mercancías y productos:

1. La Reglamentación internacional del Embalaje de Madera en el tráfico de mercancías y productos: su aplicación en México

2. La cadena forestal en México(1) • Aproximadamente 70% del territorio (141.7 millones de ha) tiene aptitud preferentemente forestal. • México ocupa el 11° lugar mundial en superficie forestal y el 26° en producción forestal. • La producción forestal maderable (2000) satisfizo el 58% del consumo nacional aparente (9.4 millones de m3r). • La cadena forestal contribuye con el 1.83% al PIB nacional (elaborado por SAI con datos del INEGI). • El déficit de la cadena forestal representó el 49% del déficit de la balanza comercial de México (en el 2002 se importaron >5,800 millones de U$ dólares).

3. La cadena forestal en México(y 2) • 12 millones de personas habitan en las regiones forestales. • 80% de la superficie forestal es de carácter ejidal y/o comunal (15 + 5). • Anualmente se pierden y/o alteran cientos de miles de hectáreas de bosques y selvas. • Los recursos forestales tienen la capacidad de generar bienesy servicios ambientales que ayudan a satisfacer necesidades humanas vitales (el potencial de captura de agua es de 48 mil millones de m3). • Los recursos forestales y el agua son considerados asuntos de SEGURIDAD NACIONAL.

4. JUSTIFICACIÓN • Se estima que cerca del 90% de la carga a nivel mundial se protege o moviliza en alguna estructura de madera. • El embalaje de madera proporciona a los productos un alto nivel de protección. • El embalaje de madera está identificado como la principal vía de movilización e introducción de plagas cuarentenarias, en cada país, en el tráfico internacional de mercancías. • Muchas de las plagas y enfermedades transportadas en el embalaje de madera, escapan a su detección (<2%) o no son fáciles de identificar. • La introducción de plagas y/o enfermedades cuarentenarias ocasiona efectos negativos de naturaleza económica y ambiental. • Las plagas y enfermedades ni conocen ni respetan las fronteras.

5. RIESGO FITOSANITARIO DEL EMBALAJE DE MADERA • El embalaje de madera no puede ser caracterizado por origen. • La mayoría de las tarimas y otros envases de madera pueden ser usados repetidamente y con componentes de diversos países, lo cual ocasiona que las plagas que contiene la madera de un país, arriben con mercancías a otro país e incluso a otro continente. • Muchos países importan madera barata para fabricar sus embalajes. • El embalaje de madera no puede ser caracterizado por su edad. • La carga puede inmediatamente ser transportada a su destino, o puede permanecer almacenada por periodos no específicos antes de ser embarcada y aún transitar por varios países, antes de arribar a su destino.

6. PLAGAS ESTABLECIDAS E INTERCEPTADAS Estados Unidos de América: • Entre 1995 y 2000, el 97% de las plagas interceptadas por APHIS se asocio al embalaje de madera . • Se registraron 1,205 intercepciones de plagas forestales de cuarentena, de estas el 94% fueron del orden Coleoptera, principalmente especies de insectos descortezadores y barrenadores de la madera. • Se registraron 64 países con intercepciones, destacando China con un 39%. • Cerca del 72% de las plagas forestales exóticas son originarias de Europa y el 18% provienen de Asia. • APHIS inspecciona menos del 2% de los más de 120 millones de embalajes/año importados.

7. PLAGAS ESTABLECIDAS E INTERCEPTADAS Estados Unidos de América: Costos del control en Estados Unidos de América: • Se estiman 4 billones de USD, en perdidas anuales en productos forestales. • 59 millones de USD, en el escarabajo asiático de los cuernos largos en 2 estados en 4 años. • 12 millones de USD anuales, en el control de la palomilla gitana europea con un costo anual total desde 1980 de más de 35 millones de USD. • 17 millones de USD en 4 años, para erradicar la palomilla gitana asiática en 3 estados. • 100 millones de USD anuales, en la remoción de olmos afectados por la enfermedad del olmo holandés.

8. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL NAPPO • De la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (IPPC) se deriva la Norma Internacional de Medidas Fitosanitarias (ISPM) Nº 15 denominada Directrices para Reglamentar el Embalaje de Madera Utilizado en el Comercio Internacional (marzo/02). • Cada país firmante debe adecuar su legislación nacional. • México ya publicó en el DOF la Norma NOM-EM-144-SEMARNAT (18-ene-2005) tras un proceso de consulta pública.

9. INSTRUMENTACIÓN DE LA NORMATIVIDAD • ¿Cuando será exigible la normatividad internacional? • Cada país deberá cumplir primero al 100% con la implementación de la NIMF Nº 15 (en sus exportaciones) para así poder exigir en reciprocidad su cumplimiento a los demás países (importaciones). • Cualquier país puede pronunciarse en cualquier momento, en el sentido de estar listos, y por lo tanto exigir el cumplimiento de la Norma Nº 15. • En los 3 países NAPPO: 16 septiembre 2005. • Previsión • Es imperativo que los fabricantes de embalajes y exportadores mexicanos empiecen a tratar y marcar todo el embalaje que utilicen y puedan estar listos para cuando algún país lo exija.

10. Implementación de la Norma a nivel Internacional • A la fecha los países que han iniciado el proceso de instrumentar • la NIMF-15, son: • Australia: efectiva desde septiembre del 2004. • Brasil: efectiva para los países que notificaron a la OMC y al gobierno brasileño la adopción de la NIMF-15. Planean al 15/sept/05. • Colombia: efectiva al 31 de diciembre de 2004 (cambió al 15/sept/05). • Canadá: implementación total: 16 septiembre 2005. • Chile: propuesta para el 1 de junio 2005 (Sept/05). • China: no hay fecha de aplicación. • Corea: efectiva al 1 de junio de 2005.

11. Implementación de la Norma a nivel Internacional • Estados Unidos: 16 Sept. 2005. • Filipinas: efectiva al 1 de junio de 2005. • India: efectiva al 1 de noviembre de 2004. • México: efectiva al 16 de septiembre de 2005. • Nueva Zelanda: en aplicación. • Sudáfrica: efectiva al 1 de enero de 2005. • Suiza: efectiva al 1 de marzo de 2005. • Taiwán: efectiva al 1 de octubre de 2004. • Unión Europea: efectiva al 1 de marzo de 2005 (con particularidades). • Guatemala, Perú: septiembre de 2005.

12. ACCIONES A NIVEL NACIONAL • Foros, talleres, reuniones de participación: principalmente hacia y para el sector empresarial, Cámaras, etc., con más énfasis durante el 2005. • Reunión de los tres países y NAPPO, para evaluación y acuerdo sobre la operación en la implementación y procesos de certificación (21-22 abril; 18-22 octubre/2005). • Taller nacional de capacitación a personal oficial de Delegaciones de SEMARNAT/PROFEPA, para el proceso de autorización del uso de la Marca (30/mar–1/abr; 6-7/jul).

13. NORMATIVIDAD NACIONAL (NOM-144) PARA INSTRUMENTAR LA DIRECTRIZ DE LA FAO (ISPM 15) ESTA NORMA TIENE POR OBJETO: Dar a conocer las especificaciones técnicas de la medida fitosanitaria (tratamiento) reconocida, y el uso de la marca que atestigua la aplicación de la misma, para el embalaje de madera que se utilice en el comercio internacional. • Es de aplicación en todo el territorio nacional. • La MARCA atestigua que el embalaje de madera cumple con lo señalado en la Norma, para el Tratamiento Térmico (HT) y por excepción con el de Bromuro de Metilo (MB). • En la actualidad, la Norma NO se aplica para las mercancías que se exporten, ni para las que entren el país.

14. NOM-144-SEMARNAT SE CONSIDERA EXENTO A LOS EMBALAJES DE MADERA: • Fabricados en su totalidad de contrachapa, tableros de fibra orientada o las hojas de chapa. • Los centros de chapa, el aserrín, la viruta y la madera en bruto cortada en trozos con un espesor igual o menor a 6 mm. • Barricas que transporten bebidas alcohólicas. • Cualquier persona que pretenda usar alguna medida fitosanitaria alterna (Tratamiento químico) no establecida en la Norma, deberá solicitar a la SEMARNAT su autorización.

15. NOM-144-SEMARNAT La medida fitosanitaria reconocida para el embalaje de madera es el: TRATAMIENTO TÉRMICO Este consiste en: Aplicar calor a la madera sin corteza que permita alcanzar una temperatura mínima de 56º C, al centro de la tabla, por un mínimo de 30 minutos.

16. MX-XXX HT or MB (AAA) = México + Nº de acreditación = Tratamiento Térmico o con Bromuro de Metilo = Siglas que identifican a la empresa I P P C NOM-144-SEMARNAT Uso de la MARCA: • La Marca avalará (certificará) que el embalaje de madera fue sometido a la medida fitosanitaria (tratamiento). • Deberá ser: • Legible. • Permanente. • Visible: por lo menos en dos lados opuestos del embalaje. • Puede ser pintada, grabada con calor o roturada. Fecha del tratamiento

17. NOM-144-SEMARNAT

18. PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS REQUISITOS PARA OBTENER LA AUTORIZACIÓN: • Contar con las instalaciones adecuadas para poder aplicar la medida fitosanitaria (para mayor información técnica contactar a:eugenia.guerrero@semarnat.gob.mx y/o gustavo.hernandez@semarnat.gob.mx ). • Las instalaciones deben estar en el territorio nacional. • Presentar original y copia de solicitud ante la SEMARNAT (en la DGGFS y/o Delegaciones Federales, desde el 12/feb/04).

19. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN La SEMARNAT deberá cumplir los siguientes tiempos máximos (en días hábiles): • 5:para revisar la solicitud y la documentación anexa. • 10: para hacer la visita técnica. • 10: para expedir o negar la autorización correspondiente. • La autorización tendrá una vigencia indefinida, y podrá ser revocada por incumplimiento o mal uso.

20. EMPRESAS AUTORIZADAS PARA EL USO DE LA MARCA Nuevo León (40) Chihuahua (14) Durango (16) Michoacán (13) Edo. Méx (11) Tamaulipas (10) Coahuila (9) Puebla (9) Jalisco (8) D.F. (7) B.C. (4) Querétaro (4) San Luis (4) Sonora (3) Colima (3) Veracruz (3) Guanajuato (2) Hidalgo (2) Tlaxcala (1) Oaxaca (1) Morelos (1) Aguascalientes (1)

21. EMPRESAS AUTORIZADAS POR ESTADO PARA EL USO DE LA MARCA *:estados fronterizos con EUA

22. EMPRESAS AUTORIZADAS PARA EL USO DE LA MARCA DISTRITO FEDERAL TRATAMIENTO TÉRMICO TOTAL: 91,320

23. Ubicaciones de las empresas autorizadas para el uso de LA MARCA Los 6 estados fronterizos concentran 105 instalaciones equivalente al 44% del total nacional, con una capacidad instalada de tratamiento de 742 mil tarimas/mes Capacidad actual de tratamiento: 93 %

24. Capacidad de tratamientos de tarimas por estado 85,440 77,904 22,032 6,312 153,240 47,256 11,832 265,368 91,320 253,080 155,928 9,912 80,040 13,320 5,808 14,280 8,160 166,668 96,312 9,816 Total Nacional: 1´836,480 / mes 8,376 49,920 21,912 Datos actualizados al 22 de julio de 2005

25. Capacidad mensual para tratamiento térmico y bromuro de metilo Datos actualizados al 22 de junio de 2005

26. COMPROBACIÓN OCULAR EN FRONTERA • La comprobación será de manera ocular, aleatoria y gratuita. 1. Si el EM no exhibe la marca: • Aplicar al EM tratamiento previsto en la NOM. • Eliminar el EM y sustituirlo. • Devolver el EM. 2. Si el EM exhibe la marca pero PRESENTA plaga: • Procedimiento de inspección. • Dictaminación técnica y aplicación de medidas fitosanitarias.

27. SE INCORPORAN COMO AVISOS NUEVOS • Avisos para la modificación a las instalaciones autorizadas o cambio de domicilio (Anexo 2 de la NOM). • Aviso para renunciar a la autorización (Anexo 2 de la NOM).

28. PLAGAS ESTABLECIDAS E INTERCEPTADAS En México • Entre 1994 y 2000, se registraron 852 intercepciones, de éstas el 39% fueron en embalaje de madera. • Se identificaron31 géneros o especies de insectos (el 69% correspondieron a los géneros Sinoxylon y Heterobostrychus), 1 género de hongo y 1 género de nematodo, todos ellos forestales y de importancia cuarentenaría. • Las intercepciones registradas proceden de 36 países, destacando laIndia con el mayor % de muestras positivas. • Estamos en el proceso de finalizar un registro electrónico de las plagas -no nativas- establecidas.

29. Muestras Incineradas o Retornadas a su origen: Por País, 2004

30. Muestras Incineradas o Retornadas a su origen: Por Inspectoría, 2004

31. Número de identificaciones Taxonómicas colectadas en productos y Subproductos forestales de importación * Una remisión puede incluir una o más identificaciones entomológicas y/o patológicas

32. Insectos y Hongos Forestales detectados en los siguientes tipos de Productos… En el año 2004 Sobre un total de 620 remisiones

33. Insectos y Hongos cuarentenarios detectados por Tipo de embalaje Año 2004

34. Países de procedencia de los Hongos e Insectos de importancia cuarentenaria En el año 2004 * Sobresale por el mayor intercambio comercial con este país

35. BOSQUES NATURALES, PLANTACIONES, VIVEROS, VEGETACIÓN URBANA En el proyecto de SANIDAD de nuestros bosques… Todos debemos participar, y la suma de esfuerzos en la realización de actividades de prevención, diagnóstico, combate y control de plagas y enfermedades (nativas y exóticas) que afectan o ponen en riesgo el recurso forestal, así como el cumplimiento de las normas, es una obligación ciudadana ATENCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD DEL BOSQUE CONAFOR INE CNANP PROFEPA CONABIO SEDESOL SAGARPA SE SHCP GOBIERNO DE LOS ESTADOS INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA E INVESTIGACION ORGANIZACIONES SOCIALES y EMPRESARIALES DUEÑOS Y POSEEDORES PREVENCIÓN, DIAGNÓSTICO Y CONTROL PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS FORESTALES

36. Servicios que presta la DGGFS a través de la Dirección de Sanidad Forestal • Centro Integral de Servicios. • Determinación taxonómica de insectos y enfermedades forestales: Centro Nacional de Referencia en Parasitología Forestal. • Biblioteca sobre parasitología forestal. • Capacitación y asistencia técnica. • Nuestro equipo de trabajo: • Biól. M. Eugenia Guerrero Alarcón, Encargada de la Dirección de Salud Forestal;eugenia.guerrero@semarnat.gob.mx • Biól. Gustavo Hernández Sánchez, Jefe Dpto. de Normatividad Sanitaria Forestal; gustavo.hernandez@semarnat.gob.mx • Ing. Oscar Trejo Ramirez, Jefe del Centro Nacional sobre Parasitología Forestal; oscar.trejo@semarnat.gob.mx • Ing. Arnulfo Ruíz González, Jefe Dpto. de Diagnóstico, Combate y Control de plagas y enfermedades forestales; arnulfo.ruiz@semarnat.gob.mx

37. Gracias por su atención Consulte nuestro portal en internet www.semarnat.gob.mx Dr. Francisco García García Director General de Gestión Forestal fgarcia@semarnat.gob.mx