AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

1. LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL EN PERÚ AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Lima, 23 de octubre de 2009

2. ¿Qué es SERVIR? • Autoridad Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos • Origen: DLeg 1023, 1024, 1025 y 1026 (junio 2008) • Tiene competencia sobre 2,700 entidades públicas/ tres niveles de gobierno • Formula las políticas nacionales, dicta normas de RRHH y supervisa su cumplimiento • Resuelve conflictos : Tribunal del Servicio Civil

3. Brasil Chile Costa Rica Barbados Uruguay Colombia Argentina Jamaica México Trinidady Tobago Venezuela Rep. Dominicana Guatemala Bolivia Nicaragua Ecuador PERU Paraguay Honduras Panamá El Salvador 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Diagnóstico 21 países (2003) Fuente: BID. Diálogo Regional de Política. Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública

4. Ranking América Latina – 18 países Fuente: Koldo Echebarría (Editor) 2006, Informe sobre la situación del servicio civil en América Latina Washington, DC / BID. Diálogo Regional de Política. Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública

5. Situación del Servicio Civil

6. Intentos de reforma / 1 • 1991-1995: enclaves vs. reforma integral • Reducción de tamaño del Estado (despidos masivos) • Islas de eficiencia (SUNAT) • Reforma integral (PCM, INAP) que no funcionó • 1996: “privatización de la carrera” • Posiciones encontradas sobre la finalidad • Equipo de reforma: desregulación asociada a mejora en desempeño institucional • MEF: medida de recorte y control del gasto • Bloqueo por “costos políticos”

7. Intentos de reforma / 2 • 2002: Marco mínimo pero sin “dientes”: Ley Marco del Empleo Público. • 2004-5 • “Gran reforma”: reivindica modelo estatutario, es principalmente legal • Presume idoneidad de “lo existente” • Contrabando para incorporar “partidarios” • Sin costos claros, sin consensos políticos, sin base técnica suficiente. • Bloqueo: Congreso y MEF (temor al costo)

8. 2008: ventana de oportunidad • Conformación de gabinete propicio a la reforma: COPRE • Medida política de tope salarial restringió capacidad de reclutamiento y propició salida • Nuevo ministro: meta personal resolver problema de SNPs • Discusión de propuesta para SNPs gatilla “encargo político” de reforma. • Delegación de facultades TLC

9. Problemas en Perú / 1 Listas de reincorporados, ausencia de políticas salariales, mala reputación, impiden incorporar buenos trabajadores Prohibiciones presupuestales de ingresos y ascensos (concursos) desalentó permanencia de buenos trabajadores Estabilidad (normativa y judicial) impide prescindir de personal ineficiente o inmoral Baja calidad y/o rendimiento del personal del sector público Exceso de sanciones y deficientes sistemas de control de gestión “paralizan” toma de decisiones

10. Problemas en Perú / 2 Elaboración: GPGRRHH - Servir

11. Problemas en Perú / 3 Elaboración: GPGRRHH - Servir

12. Líneas Maestras

13. 13 Reforma del Servicio Civil Inicio Meta Transición Medidas de ejecución inmediata (4 DLeg) + Ley Servicio Civil (política pública) Congreso Colocar cimientos Institucionales Desarrollo de Capacidades Nuevo Servicio Civil Implementación progresiva según capacidades y disponibilidad presupuestal 10 años)

14. Modelo de gestión • Unidad central pequeña • Implementación a través de terceros (outsourcing) • Desarrollo de mercados especializados en temas de gestión de RRHH para el Sector Público • Gestión de redes de oficinas • Uso intensivo de tecnologías de información • Articulación con entidades especializadas (públicas y alianzas público-privadas)

15. Organigrama de SERVIR 2,700 entidades públicas

16. GDCGP • Gestiona el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP) y los procesos de selección de los GP • Fomenta demanda por GP en entidades de todos los niveles de gobierno • Avances • Primera selección: 2163 postulantes para 30 plazas. • 49 profesionales incorporados al CGP en julio 2009. • 36 GP asignados hasta la fecha. • Metas 2009 • 60 GP asignados

17. GPGRRHH • Formula las políticas nacionales y propuestas normativas del Sistema Administrativo de Gestión de RRHH del SP bajo los principios de mérito, capacidad e igualdad de oportunidades. Datos recabados • 157 escalas remunerativas en el Estado + 2700 formas de pago CAS • 270 normas de rango legal relativas a empleo público • Disparidad de formas de contratación. Ejm. 56 agencias: • 11 son 276, • 31 son 728 • 4 tienen ambos regímenes • 6 enteramente CAS • Meta 2009 • Texto Único Ordenado (TUO) sobre empleo público

18. GDIS • Fortalece y capacita oficinas de RRHH: procedimientos y herramientas de gestión. • Desarrolla y mantiene actualizados los sistemas de información para la rectoría del sistema. Avances • 1er Encuentro de Gestores de RRHH del Estado (7-8 Mayo): • 300 funcionarios de RRHH de 134 entidades GN y 26 GR • Formación de la primera Red de Oficinas de RRHH: San Martín. • Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido. Metas 2009 • Registro Nacional de Personal del Servicio Civil

19. GDC&R • Identificación de necesidades de capacitación • Conducción del sistema de evaluación del rendimiento. • Reconocimiento a través de la Orden del Servicio Civil. Avances • Becas en Maxwell School (Syracuse University, NY) y Carnegie Mellon (campus Australia). Negociaciones con Harvard, LSE y U de Chile. • Diagnóstico de maestrías en asuntos públicos en 9 regiones • Reglamento de Capacitación y Evaluación (DLeg 1025) Metas 2009 • Inicio de evaluación en SNIP y OSCE (nov09) : 35 mil funcionarios • Acreditación de 6 maestrías en gestión pública • Desarrollo del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano

20. Tribunal del Servicio Civil • Resuelve controversias individuales / última instancia administrativa. • Independencia técnica, aunque impugnable ante PJ. • Resuelve sobre ciclo de vida del SC: acceso, pago de retribuciones, evaluación y progresión, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo. Datos recabados • 16,000 resoluciones del TC en materia laboral del Sector Público, 6000 resoluciones de 22 GR y 7000 del ex TSC (1950 - 1992). • En 2008, 79,500 expedientes en PJ  16% sobre empleo público distinto a pensiones  carga potencial de TSC = 12 mil casos anuales. Metas 2009 • Desarrollo de reglamentos de acceso al TSC, designación de vocales • Implementación de TSC (1 sala)

21. Tareas pendientes • Sistema de Gestión de RRHH – iniciando con el módulo de remuneraciones • Acreditación de capacidades de las oficinas de RRHH • Mapa de puestos por grupo ocupacional profesionales - PE • Mapa de servidores públicos - GR • Evaluación a servidores públicos – 2da etapa • Desarrollo Fondo de Fortalecimiento del Capital Humano • Capacitación y evaluación a GGPPs • Implementación de la Orden del SC • Implementación progresiva del TSC

22. Gracias por su atención

23. LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL EN PERÚ AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Lima, 23 de octubre de 2009