Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural

1. Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de Agricultura Octubre 22 de 2005

2. Presentación Desafíos del sector rural de México: superar sus rezagos estructurales y sus disparidades regionales y crear condiciones de productividad y eficiencia. El gran reto: construir un campo con una nueva visión: moderno, productivo y competitivo que redunde en mejores condiciones de vida para la sociedad rural.

3. Contenido La preparación del terreno La postcosecha El recurso Lasiembra El desarrollo Lacosecha

4. El recurso

5. Silvicultura y Alimentos y Pesca Bebidas (d) (f) Años Primario Agrícola Ganadería Agroalimentario a=(b+c+d) (b) (c) (a+f) 1994 6.04 4.17 1.43 0.44 5.08 11.12 2000 5.48 3.81 1.26 0.41 5.10 10.59 2001 5.81 4.10 1.31 0.41 5.22 11.03 2002 5.71 4.00 1.33 0.39 5.28 11.00 2003 5.86 4.12 1.34 0.41 5.30 11.16 2004*/ 5.72 n.d. n.d. n.d. 5.22 10.93 */ Las participaciones corresponden al cálculo trimestral del PIB n.d. =No disponible. FUENTE: Elaborado con base en datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México. El recurso El Sector Rural Población y generación de valor • En el medio rural vive una cuarta parte de la población total del país dispersa en 196 mil 350 localidades, el 76% de ellas con menos de 100 habitantes. • El sector primario genera apenas el 18% del empleo total y contribuye sólo con el 5.7% del PIB nacional. Participación del PIB Agroalimentario en el PIB Nacional (Porcentaje) 5

6. El recurso El Sector Rural La población dedicada a actividades agropecuarias se redujo 21% en el periodo 1991-2003, al pasar de 9.8 millones a 7.7 millones de personas. El 43% son productores y el restante 57% son trabajadores. Sujetos Agropecuarios 1991-2003 (Miles de personas) 9,845 7,719 Miles (56%) (57%) (44%) (43%) Fuente: STPS, Encuesta Nacional de Empleo Propietarios, ejidatarios y comuneros, ocupantes, arrendatarios y aparceros y productores pecuarios sin tierra Jornaleros y peones, empleados y operarios y trabajadores sin pagos. 6

7. El recurso El sector rural Durante décadas, el campo mexicano se caracterizó por su alto grado de pulverización. Cerca de tres cuartas partes de los productores poseen menos de 5 has. Mientras más pequeñas son las unidades de producción, los ingresos por actividades agrícolas son menores. Fuente de ingreso de las familias rurales por tamaño de predio (%) Fuente: A. Jainvry. Et al (1995) 7

8. El recurso El sector rural Otros de los rasgos que caracterizaron al sector rural durante muchos años fueron: • Prácticas de monocultivo • El corporativismo • Cultura del paternalismo • Visión del desarrollo rural limitada 8

9. El recurso El sector rural El sector rural también ha experimentado un creciente proceso de envejecimiento de su población rural, ya que más del 50% es mayor de 50 años y el 22% tiene entre 40 y 50 años. Pirámide de edad de ejidatarios 9

10. El recurso El sector rural Las unidades de producción en México presentan diferentes niveles de desarrollo productivo y comercial. • Cerca del 6% de ellas, lo integran productores que se caracterizan por ser competitivos. • Alrededor del 18% están integradas por productores en transición con actividad comercial. • La gran mayoría la integran productores con limitada o nula posesión de tierra. Productores altamente tecnificados Productores tradicionales Productores de autoconsumo y de subsistencia

11. El recurso El sector rural A lo largo de los años, este sector se ha visto influido por numerosos acontecimientos económicos y políticos. • El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN). • La crisis económica y política de 1994-1995. • La depreciación y la posterior apreciación del tipo de cambio.

12. El recurso El sector rural • Insuficiente inversión sectorial, en infraestructura y la reducción del crédito. • Inestabilidad y tendencia a la baja de los precios internacionales de productos agrícolas. • Políticas de subsidios distorsionantes de los socios comerciales. • Rezagos estructurales en el desarrollo de mercados regionales.

13. La preparación del terreno y la siembra

14. La preparación del terreno y la siembra La transición El reto: impulsar una verdadera transformación en el campo, pasando de un enfoque orientado sólo a la producción agropecuaria a otro enfocado al desarrollo rural integral, para lograr una: Nueva Sociedad Rural 14

15. La preparación del terreno y la siembra Una Nueva Sociedad Rural: - + menos más 15

16. La preparación del terreno y la siembra Certidumbre jurídica al sector Se estableció un amplio marco jurídico y operativo para dar certidumbre y visión de largo plazo a las políticas de Estado. 16

17. La preparación del terreno y la siembra Promulgación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) en el 2001, la cual contó con el consenso de los diversos actores que concurren en el sector. Se sentaron las bases jurídicas para: Definición de un marco jurídico para el sector rural • Promover el desarrollo rural integral y sustentable, con un enfoque de cadenas productivas y desarrollo regional. • Creación de una Comisión Intersecretarial y la integración de un Programa Especial Concurrente. • Promueve la coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad rural mediante la creación del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.

18. La preparación del terreno y la siembra Programa Sectorial 2001–2006: Impulso a las cadenas productivas. Desarrollo rural con enfoque territorial. Fortalecimiento al federalismo. Desarrollo de zonas rurales marginadas. Políticas diferenciadas. Vinculación de programas y acciones institucionales. Certidumbre y seguridad jurídica. Participación con organizaciones sociales. Diversificación y reconversión productiva. Preservación y mejora de los recursos naturales y la biodiversidad: los servicios ambientales. 18

19. Mayor participación ciudadana, democrática e incluyente La preparación del terreno y la siembra Ahora la sociedad rural puede expresar sus posiciones y propuestas a través de los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable a nivel nacional, estatal, distrital y municipal. Hoy existen El diseño y revisión de políticas hacia el sector. La definición de prioridades para la aplicación de recursos. La toma de decisiones para promover el desarrollo regional Asume funciones de contraloría social. 19

20. La preparación del terreno y la siembra Integración para la competitividad Se impulsa la integración y fortalecimiento de las cadenas productivas o sistemas producto para lograr un campo más productivo y competitivo. Son espacios donde se atienden todas las necesidades de la cadena bajo una planeación hecha por los propios agentes económicos. Lo integran proveedores de insumos, productores, comercializadores, industriales, instituciones de investigación y los distintos órdenes de gobierno, entre otros. Sistemas producto Nacionales Integrados 20

21. El desarrollo

22. Mayores recursos para el sector rural El desarrollo Los recursos asignados al campo han sido crecientes. El presupuesto asignado sólo a la SAGARPA en el 2005 es 54% mayor en términos reales al del año 2000. 22

23. El desarrollo En el marco de la política integral al campo, se crearon, reorganizaron y reorientaron los programas de apoyo para responder con oportunidad a las necesidades de los productores. Comercialización Y Promoción Organización Información y Planeación Sanidad e Inocuidad Capacitación y Asistencia Técnica Política integral de atención del sector rural C O M P E T I T I V I D A D Financiamiento Investigación y Transferencia Fomento Productivo, Inversión y Capitalización Sustentabilidad de los recursos Opciones no Agropecuarias y servicios

24. La cosecha

25. La cosecha En estos cuatro años, el PIB Agroalimentario mantuvo un crecimiento superior al de la población, al total de la economía y al observado en los cuatro años precedentes (1997-2000). PIB Agroalimentario y Población (millones de pesos de 2003 y miles de personas) 12 % Índice Demográfico=1.2% Elaborado con datos de: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, 2005. / CONAPO, Proyecciones de la Población de México, 2004. PIB POBL. POBL. PIB 39

26. La cosecha Hoy se cosechan 20 millones de toneladas más de productos agrícolas que en los 4 años anteriores. Año con año, el campo produce en promedio 151 millones de toneladas, 15% más que en el periodo 1997-2000. 15 % Elaborado con datos de: SIAP, Producción Agropecuaria, 2004. 40

27. La cosecha El desarrollo de las actividades pecuarias sigue su tendencia ascendente y en ello ha contribuido la apuesta de los productores a la calidad, sanidad, inocuidad y desarrollo tecnológico. 15 % Elaborado con datos de: SIAP, Producción Agropecuaria, 2004. 41

28. La cosecha La producción pesquera aumenta más rápido que en los últimos años del sexenio anterior gracias a las políticas de ordenamiento para el sector. 12% Elaborado con datos de: SIAP, Producción Agropecuaria, 2004. 42

29. TMAC 1994 - 2004 13,000 X: 8.7 % 12,000 M: 6.9 % 11,000 10,000 Acuerdos Bilaterales TMAC 1986 - 1994 9,000 TMAC 1980 - 1986 X: 4.4 % 8,000 X: (1.2 %) M: 22.7 % M: (7.9 %) 7,000 6,000 Adhesión de México 5,000 al GATT (OMC) 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Exportaciones = X Importaciones = M Fuente: Banco de México La cosecha Crecimiento de la dinámica comercial • Durante el periodo 1994-2004 nuestras exportaciones agroalimentarias crecieron a un ritmo mayor (8.7%) que las importaciones (6.9%). • A pesar de este comportamiento la balanza comercial agroalimentaria y pesquera registró un déficit promedio de 1,900 millones de dólares en el mismo periodo debido en gran medida al aumento en el ingreso de las familias mexicanas, la mayor demanda de proteína animal, a los requerimientos del subsector pecuario y al crecimiento de la planta agroindustrial que demandó mayores insumos. 43

30. 7.7% 1.1% 0.2% 4.5% 86.4% La cosecha Se ha avanzado en el destino de la diversificación de las exportaciones agroalimentarias. DESTINOS GEOGRÁFICOS DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS Y PESQUERAS DE MÉXICO 1990: 3,266.2 MILLONES DE DÓLARES 2004: 10,517.7 MIILLONES DE DOLARES 2.3% 2.8% 0.2% 5.4% 89.3% TLCAN UE MERCOSUR JAPÓN OTROS 44 FUENTE: SAGARPA con datos de la Secretaría de Economía.

31. La cosecha Nuestro país ha logrado consolidar su posición de liderazgo en el mercado de las exportaciones mundiales en frutas y hortalizas. 1 2 3-5 Lugar Lugar Lugar Ajo Café Especias Fresa Miel Pimiento Pepino Piña Plátano Uva Aguacate Brócoli Calabaza Cebolla Espárrago Garbanzo Mango Papaya Sandía Chile Limón Melón Tomate 45

32. La cosecha Ahora cada mexicano dispone de más frutas, maíz, carne de pollo, azúcar, soya, cebada, huevo y otros productos, que entre 1997 y 2000. 46

33. La postcosecha 47

34. La postcosecha Los Retos La globalización, mercados más competitivos y consumidores más exigentes no tienen reversa, ante ello, debemos continuar avanzando en: Fortalecimiento de los esquemas de organización para la producción, insistiendo en la integración y consolidación de las cadenas, así como su apropiación por parte de sus propios integrantes. Reforzar los esquemas de planeación participativa a través de los consejos estatales, municipales y distritales para el desarrollo rural sustentable. 48

35. La postcosecha Los Retos Avanzar en los procesos de federalización que permitan que los programas de atención al campo operen con mayor eficiencia, en forma expedita y sin trámites excesivos. Debemos afinar los instrumentos de información con calidad y las formas de facilitar su acceso a los productores. Seguir impulsando el desarrollo de las capacidades de los productores en las áreas técnicas, administrativas, gerenciales y comerciales. Fortalecer los instrumentos para hacer que el financiamiento llegue a los distintos productores y regiones. 49

36. La postcosecha Los Retos Fomentar la inversión pública y privada en proyectos de desarrollo rural integral. Promover el desarrollo de una infraestructura nacional y regional acorde a las necesidades del sector. Garantizar que la investigación responda a las necesidades de las cadenas productivas. Seguir impulsando una política agrícola que mejore esquemas sanitarios y de inocuidad. 50

37. La postcosecha Los Retos Fomentar el consumo de productos mexicanos. Continuar con el ordenamiento del sector pesquero. Consolidar la seguridad en la propiedad ejidal y autonomía. 51

38. Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de Agricultura Octubre 22 de 2005