Las políticas laborales frente a las crisis

1. Argentina 2003-2009 Las políticas laboralesfrente a las crisis Julio 2010 Marta Novick Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales 1

2. Objetivos de presentación • Contexto que condujo a la crisis argentina (2001-2002) • Políticas para enfrentar la crisis interna (2003-2008) • Crisis internacional (2008-2009) • Las políticas laborales en la Argentina • Reflexiones finales 2

3. Los ’90 y la crisis 2001-2002 Los 90’s 3

4. Post convertibilidad 2003-2008 • Política Industrial • Retenciones • Regimenes de promoción (software, automotriz, electrodomésticos) • Promoción de exportaciones no tradicionales • Importación no automática • Política macro • Tipo de cambio competitivo y estable • Superávit fiscal y externo • Impulso a la demanda domestica y la inversión El empleo decente como objetivo de política • Políticas Sociales • Criterios más universales • Transferencias directas para familias vulnerables • Programa Nacional Alimentario • Remediar: acceso libre a medicinas genéricas. • Políticas Laborales • Instituciones laborales • Políticas de Empleo • Políticas de Ingreso • Seguridad Social 4

5. Políticas laborales • Instituciones laborales • Nuevo marco jurídico (ley reordenamiento laboral) • Promoción de la Negociación colectiva • Recuperación de la Inspección del trabajo – PNRT • Mediación en conflictos laborales • Políticas de ingresos • Incrementos Salarios: suma fija, salario mínimo e impulso a la Negociación Colectiva • Incremento de Jubilaciones y Pensiones (Movilidad) y en Asignaciones Familiares • Incrementos Planes sociolaborales (Familias, etc.) • Aumento en la cobertura de la seguridad social (Programa de Inclusión Previsional) • Políticas de empleo • PJJHD  Programa de Capacitación (SCE) • Programas de empleo a grupos vulnerables (jóvenes, etc.) 5

6. Entre 2003 y 2008 la mejora en el empleo alcanzó una magnitud record Empleo asalariado formal Caída del empleo registrado Tasa de desempleo Empleo registrado y stock de empresas 6

7. Salarios y negociación colectiva Nivel del salario promedio Cobertura de la negociación colectiva Cantidad de convenios 7

8. $150.000.000 134.931 110.058  13.550  Políticas activas de formación Evolución de personas capacitadas en Formación Profesional (FP) Provincial, Municipal y Sectorial Fuente: DNOyFP, SE, meta 2009.

9. La crisis internacional Julio 2010 9

10. La magnitud de la crisis • La crisis tiene el mayor alcance conocido desde 1930 • El desempleo mundial creció en 11 millones el año pasado y podrían perderse alrededor de 40 millones más de puestos de trabajo para el final de 2009 • Sólo en EEUU durante enero 2009 se perdieron 650.000 puestos de trabajo, aumentando su tasa de desempleo del 7,6 al 8,1% • FMI estimó recientemente (julio’10) que la caída del producto mundial del año 2009 fue de 0,6% (-3,2% en los PD y +2,5% en los PED). Las estimaciones proyectan un crecimiento mundial del 4,6% para 2010. • Por otro lado, el volumen del comercio mundial presentó una fuerte caída (-11,3%). Para este año se pronostica un incremento del 9% según el FMI. 10

11. Primeras reflexiones sobre la crisis • Los índices tradicionales como el PBI u otros indicadores de bienestar “no son suficientes” ni previenen catástrofes o “terremotos” de este tipo. • El reciente trabajo de Stiglitz, Sen y Fitoussi plantea que estos indicadores tradicionales no dan cuenta de lo que más nos importa, que es el bienestar de los ciudadanos, su calidad de vida, su dignidad y, finalmente su felicidad, que no necesariamente están asociados a crecimientos del PBI. • Esto pone en evidencia dos cuestiones fundamentales • La intervención en materia de políticas públicas • El rol de la distribución del ingreso 11

12. Argentina: las políticas frente a la crisis internacional Julio 2010 12

13. Política ANTI-CRISIS Observatorio permanente del mercado de trabajo Crisis internacional 2008-2009 • Política macro • Programa de Inversión en infraestructura pública • Incentivos impositivos a la formalización de trabajadores • Nacionalización del Sistema Jubilatorio • Política Industrial • Créditos producción condicionados al mantenimiento del empleo • Apoyo a PyMEs • Créditos al consumo y el comercio • Importación no automática • Políticas Sociales • 1º fase: Incremento en monto de transferencias de programas sociales y del presupuesto Programa Nacional Alimentario • 2º fase: Asignación Universal por Hijo • Políticas Laborales • Uso institucionalidad existente • Políticas para preservar el empleo • Políticas de ingresos 13

14. Políticas laborales para enfrentar la crisis • Preservar el empleo y los ingresos • Utilizar la institucionalidad existente • Estrategia clara de mantenimiento de las relaciones laborales • Procedimiento Preventivo de Crisis • Subsidios salariales para firmas afectadas por la crisis (REPRO) • Distintas estrategias para extender la cobertura del SCE • Mayor esfuerzo (e incentivos) en políticas de formación • Políticas Ingreso: • Continuidad de la negociación colectiva • Incremento SMVM • Incremento de ingresos de suma fija por única vez (jubilados y trabajadores con SMVM) • Incremento en asignaciones familiares • Movilidad jubilatoria 14

15. Sostenimiento del empleo:Fuerte ampliación de la cobertura tras la crisis

16. Ampliación de la cobertura de protección social: mayores y menores de edad

17. Política anti-ciclica en cifras 17

18. Impacto en el empleo en Argentina ante crisis externas 18

19. Reflexiones finales (i) • Cambio en la orientación de las respuestas a la crisis internacional (primera etapa) • El rol de las políticas públicas / Estado • Mayor importancia al empleo (preservación, mejorar cobertura, desempleo y capacitación) y extensión de la protección social • Nuevo rol de instituciones “no tradicionales” (Ministerios Trabajo / OIT) • Mayor protagonismo de países en desarrollo (G20) y una visión más amplia de la crisis económica. 19

20. Reflexiones finales (ii) • Segunda etapa (crisis europea) • Cierto retorno a las políticas de ajuste (Grecia, España) • Ajuste en el ámbito laboral y contracción del gasto. • Potenciales impactos en el nivel de demanda y de actividad. • Políticas fiscales y monetarias como únicas estrategias macroeconómicas • G20 Toronto, “transición” 20

21. Reflexiones finales (iii) • Necesidad de coordinar las políticas públicas • Ffrench-Davis señala que el tipo de enfoque macro que se adopte incide decisivamente sobre el grado de estabilidad, y cómo esta afecta la trayectoria del crecimiento, e influencia el grado de equidad o inequidad que se estructura en los mercados nacionales. • Es imposible avanzar en la recuperación de la crisis si los objetivos sociales y laborales no se colocan en el centro de la política económica. 21