Yves Chaix ychaix@ibw.ni , yveschaix Consultor e-Gob independiente Julio del 2010

1. Elementos técnicos de una ley general de la Nueva Administración Pública apoyada por una Arquitectura Digital Yves Chaix ychaix@ibw.com.ni, www.yveschaix.com Consultor e-Gob independiente Julio del 2010

2. Char(i) ¿Cómo presentar un documento de este tamaño y con esta complejidad? • El documento NO es una propuesta de ley de gobierno electrónico, sino que un compendio de todos los elementos técnicos que, de una manera u otra, podrían o deberían estar incluidos en la futura propuesta de ley. • Tiene un capítulo de exposición de motivos que se presentan en forma de considerandos • Tiene dos capítulos de acuerdos, con 270 “artículos” • Presenta aportes acerca del desarrollo de una política informática para el Estado (cap. 8) y lista de instrumentos legales futuros (cap. 9) Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

3. Char(i) Índice : los capítulos • Introducción- • Definiciones- • Soporte bibliográfico- • Exposición de motivos • Objetivos de esta ley • Acerca de la Nueva Administración Pública y sus principios • Acerca de la Arquitectura Digital de Apoyo • El gobierno electrónico y el desarrollo de una política informática para el Estado • Los instrumentos legales que deberán soportar la nueva administración pública por medio de los servicios del gobierno electrónico Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

4. Char(i) Introducción • Este trabajo es esencialmente técnico, ya que solo pretende presentar para debate el contenido o el espíritu de la futura ley, como base para otra etapa, de elaboración de la futura propuesta de ley. • Le corresponderá al ámbito legislativo aplicar la forma legal a este contenido. Esto garantiza que la futura ley no carecerá de la lógica técnica inherente a un tema con este nivel de complejidad. • Puesto que el aspecto medular es el contenido técnico, no el formato legal, puede ser más fácil de comprender y de evaluar en esta forma. Esto permitirá simplificar la revisión formal al momento de elaborar la propuesta de ley, porque ya no habrán dudas de orden técnico. • En fin, el mero hecho que exista el documento – aún en su formato técnico seudo-legal, ayudará a expander el debate y a enriquecerlo. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

5. Char(i) Definiciones • Nueva Administración Pública (NAP) • Arquitectura Digital de Apoyo (ADA) • Gobierno electrónico o gobierno-digital • Trámites, servicios y procedimientos • Registros: individual, básico, repositorio, auxiliar • Interoperabilidad • Portal del gobierno electrónico • Marco conceptual del gobierno electrónico • Orientación a servicios, Arquitectura orientada a servicios • Patrones de diseños • Servicios comunes reutilizables o SCR, Inventario de servicio • Objetos de datos: mensajes, mensajes de datos, mensaje digital estructurado, documentos digitales, documento digitalizado, iniciador de mensajes, intermediario • Página web, • Sistemas informáticos o aplicaciones Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

6. Char(i) Lo que necesitan saber para entender la estructura de este documento El ciudadanocon un problema “Tengo un problema ¿Cuáles son mis derechos y obligaciones?” “Aquí está la solución y tus derechos” La Nueva Administración Pública Aquí están los servicios necesarios La Arquitectura Digital de Apoyo Necesito servicios computarizados Informaciones Decisiones Autorizaciones Elservidorpúblico Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

7. Char(i) Bibliografía • Marco conceptual del Gobierno electrónico, BM-TELCOR-UCRESEP, Mayo del 2004, Chaix, Rodríguez y Valle: de este trabajo, se utilizó el posicionamiento del gobierno electrónico, principios y patrones de diseño y mejores prácticas acerca de la de la Nueva Administración Pública y de la Arquitectura Digital de Apoyo, elementos de calidad de la Administración pública. • Marco de Implementación del Gobierno electrónico, BM-TELCOR-UCRESEP, 2005, Chaix, Rodriguez y Valle: los conceptos de reingeniería. • Plan de acción para la prestación de servicios y trámites por medios electrónicos a la empresa nicaragüense, MIFIC-BID, 2006, Yves Chaix, Ali López: diferentes conceptos de reingeniería institucional. • Carta Iberoamericana de gobierno electrónico, Chile, 2007: principios de la Nueva Administración Pública, Instrumentos, Condiciones generales para el establecimiento y Desarrollo de la NAP, Derechos de los ciudadanos acerca de la NAP. • Thomas Erl, SOA, Principios de diseño de servicios y SOA, Patrones de diseño: las definiciones relacionadas con la Arquitectura Orientada a Servicios, • UNDESA, citaciones en el documento principal, sobre experiencias mundiales en gobierno electrónico, • Propuesta de Estrategia TIC nacional, Yves Chaix, Enrique Silva, Feb. 2007, presentación al Sr Paul Oquist, de la Presidencia de la República. • Estrategia de desarrollo del sector TIC-MIPYME, 2006, Yves Chaix, para INPYME, • Manual de Normas y Estándares y Capa de la Interoperabilidad, DGTEC, 3/2010, Yves Chaix, Ali López, • Talleres sobre entorno y principios del gobierno electrónico, GobeNic, 2006. • Accenture, Realizing Vision, 2005, citaciones. • Arquitectura Orientada a Servicios, curso introductorio a la DGTEC, Marzo del 2010, Yves Chaix. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

8. Char(i) 4.Exposición de motivos • Considerando los requerimientos de la población< • Considerando el estado actual de la arquitectura de apoyo informático a la administración pública< • Tomando en cuenta el problema o reto de la brecha digital< • Considerando los requerimientos de la administración pública< • Considerando también que es y no es el gobierno electrónico< Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

9. Char(i) Los requerimientos de la población… • Que recibe una atención no siempre eficiente, por lo que es deseable: • Ampliar los medios de difusión sobre los requisitos • Realizar la entrega del resultado del trámite a domicilio, sin obligar al ciudadano a tener que acudir a las oficinas institucionales para recibir el producto de su trámite • Proveer una atención más rápida a los ciudadanos con trámites en línea • Proveer los servicios en los departamentos o, mejor aún, en los propios municipios • Asegurar la validez de los trámites en línea y la posibilidad de presentar documentos digitales (…) y que el resultado de los trámites en línea tendrán la misma validez que los trámites tradicionales, • Eliminar la necesidad para el ciudadano de actuar de mensajero entre las instituciones, • Que sufre de las carencias en los procedimientos y controles internos que requieren: • Documentar los procedimientos internos • Mejorar los controles internos • Eliminar la posibilidad de arbitrariedad y de discrecionalidad • Que tiene la necesidad de autenticarse para ejecutar trámites en línea: • Implementando medios de autenticación para que pueda ejecutar trámites en línea • Implementando medios de apoderamiento para los apoderados y gestores para ejecutar trámites en nombre de terceros. • Poder acceder a formularios electrónicos y poder llenar los formularios en línea • Efectuar pagos electrónicos en línea(…) • Sufre de la baja adaptabilidad al cambio de parte de las instituciones: • En los procedimientos y en las leyes • En el entorno operativo Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

10. Char(i) Considerando el estado actual de la arquitectura de apoyo informático a la administración pública • Que Nicaragua ya dispone de una propuesta de marco conceptual de gobierno electrónico con la arquitectura necesaria para asegurar la homogeneización de, y la compatibilidad entre los futuros sistemas, escogiendo estándares tan abiertos que las instituciones pudieran reescribir las aplicaciones tanto existentes como las futuras con casi cualquier lenguaje de programación y administrador de base de datos, con tal que la plataforma soporte los estándares escogidos (definidos como normas y estándares por parte de la DGTEC del MHCP); • Que si las aplicaciones no se apoyan en estas normas y estándares, desaparecerá una gran cantidad de las ventajas significativas derivadas del marco conceptual propuesto, los componentes reutilizables ya dejarían de serlo, la interoperabilidad entre los sectores del gobierno ya no podría darse de manera integral y transparente, etc.; • Que se considera indispensable poder medir el avance de la nueva administración pública y su impacto sobre la gobernabilidad, en términos de la satisfacción de los usuarios, para validar el trabajo realizado y las decisiones tomadas; Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

11. Char(i) Tomando en cuenta el problema o reto de la brecha digital • Considerando que la existencia de una brecha digital mundial y nacional es un hecho innegable que afecta a más del 90% de la población, y que la necesidad imperativa de reducirla debe ser un principio sustantivo, no solamente del proyecto de gobierno electrónico, sino que de toda la sociedad; • Que una la gran mayoría de la población no concibe, no maneja, ni tiene acceso a servicios digitales; • Que esta parte de la población que está en la brecha digital se encuentra en una posición de desventaja social, política y económica que hipoteca su desarrollo futuro y que solo puede acrecentarse si es dejada a su suerte, lo que no puede ser tolerable; • Que es un punto toral del gobierno electrónico que no se pueda ni se deba contribuir a incrementar la brecha digital o dicho de otra manera, que el gobierno digital no puede priorizar los que pueden hacer uso de servicios digitales ni castigar a los que no lo pueden. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

12. Char(i) Considerando los requerimientos de la AP • La necesidad de un marco conceptual uniforme, lógico, común e único para adecuar el marco legal a las nuevas tecnologías, • Los riesgos y beneficios que representa este nuevo poder de administración de la información, para el gobierno como para la ciudadanía, • Los problemas tecnológicos que pretende solucionar el gobierno electrónico tienen que ver con que la mayoría de los sistemas informáticos actualmente instalados en la administración pública y sus instituciones, tanto en el nivel central como el departamental y municipal, presentan los problemas siguientes: • Han sido desarrollados con tecnologías enfocadas a cumplir con leyes y reglamentos de un siglo o más, que requieren ahora ajustes importantes en términos procedimentales para tomar en cuenta las nuevas tecnologías, • Las instituciones ni los sistemas han sido objeto de reingeniería de los servicios y trámites del Estado, • Han sido desarrollado sin las normas ni los estándares que podrían garantizar unidad y cohesión informática ni interoperabilidad institucional a lo ancho del Estado. • No han sido validado por el mismo Estado, que hasta ahora tiene una instancia normadora (DGTEC), lo que ha tenido como consecuencia la imposibilidad de exigirlo de las agencias financiadoras para sus proyectos. • No interoperan ni funcionalmente ni geográficamente entre sí, es decir, los sistemas de información no permiten articular ni los datos ni los procesos interrelacionados, ni siquiera dentro de una misma institución (carencia de interoperabilidad semántica ni organizativa). • No permiten estandarizar la información nacional, particularmente para efectos de planeación operativa ni están diseñados para brindar información a la población en forma estructurada (interoperabilidad semántica). • Las plataformas de desarrollo con las cuales han sido implementados no son siempre las más adecuadas, carecen en su mayoría de normas elementales de seguridad y están basados en arquitecturas que rara veces permiten compartir datos (carencia de interoperabilidad técnica). • No son fácilmente adaptables a los cambios, son difíciles y costosos de mantener y de corta vida útil. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

13. Char(i) Considerando también que es y no es el gob-e… • Que gobierno electrónico es más que un Portal o Ventanilla Única • Que existe una tendencia peligrosa a duplicar sistemas existentes y las correspondientes inversiones • “Gobierno electrónico” no es “Gobernabilidad digital” • Competencia desleal al sector privado • Los índices mundiales de desarrollo económico y competitividad • De la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y otras asociaciones y su relación con el Gob-e • Del rol del Estado según la CMSI y Naciones Unidas • Las experiencias acumuladas • El papel del gob-e en el contexto de la integración regional • De los requerimientos lógicos en la secuencia de implementación del gobierno electrónico y de la Democracia digital • Y, Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

14. Char(i) Considerando los beneficios que se deben esperar de la transformación tecnológica de la Administración Pública • Que una solución exitosa, permanente, apoyada en las tecnologías de la información y comunicación, brindará los beneficios siguientes: • Incremento de la calidad de los servicios del Estado a los ciudadanos • Optimizar los modos de organización y de funcionamiento del Gobierno y su Administración, simplificando trámites y procedimientos. • Fomentar el uso de los medios electrónicos en la sociedad a través de la percepción de la utilidad que presentan en la AP. • Sensibilizará a la AP para ofrecer sus servicios y la interconección con la ciudadanía a través de estrategias de múltiples canales de acceso. • Permitirá a la Administración Pública apoyarse en sistemas flexibles, adaptables a cambios procedimentales y en el marco legal. • Mejorará el presupuesto nacional, por medio del incremento de la recaudación y reducción de la elusión y evasión fiscal, un mejor uso y aprovechamiento de los recursos, y reducción de los gastos operativos e inversiones inútiles del Estado. • Detección de fraudes, eliminación de la discrecionalidad, trámites distribuidos. • Permitirá a la AP contar con informaciones estandarizadas, para mejorar sus mecanismos de toma de decisión y de planificación. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

15. Char(i) Lo que a su vez brindará a la población los beneficios siguientes: • Un incremento significativo de la calidad de vida de la ciudadanía, en particular de los sectores menos favorecidos y más indefensos, • Incremento significativo en la competitividad estatal y empresarial del país. • Una mayor transparencia en la gestión publica y mecanismos potentes de lucha contra la corrupción. • Una mayor seguridad y confiabilidad en la información. • Una mejor atención a la ciudadanía y la posibilidad de participar directamente en la cosa pública. • Mejores relaciones entre los Poderes del Estado, con el sector privado y la sociedad civil. • Una considerable reducción de los costos directos e indirectos de los trámites, tanto para la ciudadanía como para la misma AP. • Posibilidad de realizar los trámites y los pagos de forma no presencial. • Desarrollo en la implementación del Gobierno Electrónico de acciones que apunten a generar información de alto valor para que redunden en conocimiento social, para aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

16. Char(i) Objetivos de la ley • Definir y legalizar el marco conceptual que soporta la visión estatal de la Nueva Administración Pública (NAP), apoyada en el uso de servicios basados en las nuevas tecnologías digitales de la información y comunicación por medio de la Arquitectura Digital de Apoyo (ADA) • Introducir conceptos básicos de lo que será la Sociedad de la Información y prepara la introducción a la Sociedad del Conocimiento • Como ley general, ha sido formulada para servir de marco teórico y proveer las bases para la elaboración de nuevas leyes específicas Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

17. Char(i) 6. De la Nueva Administración Pública • Se requiere de un paradigma para la Nueva Administración Pública para enfrentar los retos tecnológicos de manera estructurada • De los principios de la Nueva Administración Pública • De la simplificación de las barreras administrativas • De la descentralización operativa • De los Instrumentos de la Nueva Administración Pública • De las Condiciones Generales para el Establecimiento y Desarrollo de la Nueva Administración Pública • Del Apoyo al sector privado: incubación y fortalecimiento del sector TIC-MIPYME • De los derechos de los ciudadanos acerca de la Nueva Administración Pública • Elementos adicionales sobre los trámites en línea • Modelado institucional de los servicios a la ciudadanía • Del futuro Instituto Nicaragüense de Modernización de la Administración Pública Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

18. Char(i) 7. Acerca de la arquitectura digital de apoyo (ADA) • Necesidad de un paradigma para la ADA • De los principios de la ADA • Principios de diseño de la ADA • De la mensajería y de los mensajes en la ADA • De la seguridad desde las herramientas informáticas del Estado • De la relación del sector TIC privado con la ADA • Normas y estándares acerca de la ADA Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

19. Char(i) El gobierno electrónico y el desarrollo de una política informática para el Estado • La política informática para el Gobierno será el conjunto de reglas, procedimientos, asignación de funciones y demás elementos que rigen la implantación de sistemas de información en las instituciones públicas • La Política Informática debe regir la manera en que se escogen, se adquieren y se utilizan los recursos informáticos • Fomentar el uso de la Informática en la AP o en la Sociedad en general (si es una política nacional) como elemento de apoyo para mejorar la eficiencia administrativa, la competitividad de la industria y la calidad de los productos y servicios. • Fomentar el desarrollo informático: Emitir los lineamientos que en materia de informática deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública en la elaboración de programas institucionales de desarrollo de la informática. • Establecer el marco normativo de la Informática gubernamental y monitorear los proyectos informáticos del Estado a lo largo de su ciclo. • Coadyuvar con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la formulación de sus políticas institucionales de desarrollo informático mediante asesorías, capacitación, monitoreo tecnológico y cooperación técnica. • Establecer los mecanismos de coordinación con dependencias y entidades de la Administración Pública, necesarios para el cumplimiento de sus objetivos. • Mantener un proceso de monitoreo sistemático de las tecnologías informáticas que pueden resultar de mayor interés para la comunidad nacional. • Promover el desarrollo de la cultura informática en la sociedad en general, y fomentar la formación de especialistas, la investigación y el desarrollo industrial en la materia, en coordinación con las instancias competentes. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

20. Char(i) Los instrumentos legales que deberán soportar la nueva administración pública • Enmiendas o Reformas a instrumentos legales existentes • Ley número 290, ley de TELCOR sobre los servicios de redes, reforma al reglamento de la ley de protección de la propiedad intelectual, reforma a la ley de catastro nacional para su unificación con el catastro municipal, reformas a las leyes del registro público de la propiedad con las reformas al registro civil de las personas, reforma a la ley de acceso a la información, reforma al código criminal (para los delitos informáticos), administración de los registros públicos, leyes de migración y extranjería. • Nuevas leyes a promulgar o reformas a anteproyectos existentes de leyes • Cierre de la brecha digital, identificación electrónica nacional, autentificación y apoderamiento digital, documentos digitales, protección de la información personal, crédito financiero, delitos informáticos, notificación general del Estado, entrega a domicilio de productos tramítales, pago electrónico en línea a las instituciones del estado, gobierno municipal electrónico, manejo de los activos informáticos y del conocimiento del Estado, sistema nacional de direcciones postales y geográficas, protección del secreto de las comunicaciones, derecho de día para uso de las telecomunicaciones, promoción de la industria informática nacional, servicios universales de comunicación en las construcciones verticales, creación de la red digital de comunicación del estado, protocolo digital notarial, etc. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

21. Char(i) La necesidad de un marco conceptual uniforme, lógico, común e único • Que en los últimos años se han presentado diversas propuestas de leyes que se anticipan a la implementación esperada de la nueva administración pública, como son la Ley 691 de Simplificación Administrativa, leyes sobre firma digital, Habeas Data o protección de los datos personales, Ley de delitos informáticos, ley de comercio electrónico, por lo menos; • Que por la carencia de un marco conceptual formal, estas propuestas de leyes fueron elaboradas con una visión parcial y en muchos casos en forma incompleta o distorsionada, llevando a reformas inconsistentes que podrán crear más problemas de las que estaban supuestas solucionar; • Que la experiencia mundial nos advierte que la introducción de las nuevas tecnologías en la administración pública pueden introducir cambios al marco legal existente; • Que es indispensable disponer de un documento formal, legal que establezca la posición del Estado sobre el conjunto de temas, retos, dificultades, soluciones posibles que tiene que enfrentar el país como resultado de la introducción de estas nuevas tecnologías en la administración pública; Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

22. Char(i) De los riesgos y beneficios que representa este nuevo poder de administración de la información para la ciudadanía y el gobierno • Que el poder que suministra al Estado las nuevas tecnologías que se pretenden introducir con el gobierno electrónico, puede poner en peligro algunos derechos y libertades fundamentales, si son utilizadas para fines no contempladas en la Constitución; • Que las nuevas tecnologías proveen también medios importantes para incrementar la captación de recursos por parte del Estado, mejorar su capacidad de planeación y ejecución, provee mecanismos para reducir el monto de las compras del mismo Estado y para optimizar el uso de sus recursos, todos los cuales redondean en un presupuesto nacional mejor equilibrado, verdadero actor del desarrollo nacional y en beneficios a mediano y largo plazo para la ciudadanía; • Que la Administración Pública está en su derecho de esperar de las nuevas tecnologías que incrementen: • la interoperabilidad intrínseca entre las organizaciones del Estado, • la sincronización o alineamiento entre los requerimientos administrativos y las herramientas informáticas que los apoyan, • la independencia de con los vendedores de tecnología, • el retorno sobre sus inversiones en proyectos TIC, • la agilidad o capacidad de la Nueva Administración Pública adaptarse a los cambios necesarios para ofrecer siempre los mejores servicios a la población, y reduzca la carga financiera generada por su infraestructura TIC. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

23. Char(i) Los problemas que pretende solucionar el gobierno electrónico en cuanto a la capa tecnológica actual • Que la mayoría de los sistemas informáticos actualmente instalados en la administración pública y sus instituciones, tanto en el nivel central como el departamental y municipal, presentan los problemas siguientes: • Han sido desarrollados con tecnologías enfocadas a cumplir con leyes y reglamentos de un siglo, y requieren ahora ajustes importantes en términos procedimentales para tomar en cuenta las nuevas tecnologías, • No han sido objeto de reingeniería de los servicios y trámites del Estado, • Han sido desarrollado sin las normas ni los estándares que podrían garantizar unidad y cohesión informática ni interoperabilidad institucional a lo ancho del Estado. • No han sido validado por el mismo Estado, el que solamente recientemente tiene una instancia que norme el desarrollo de los sistemas, lo que ha tenido como consecuencia que ha sido también imposible exigir esta misma validación a las agencias financiadoras como requisito de los proyectos que financian. • No interoperan institucionalmente, funcionalmente ni geográficamente entre sí, es decir, los sistemas de información no permiten articular ni los datos ni los procesos que de una u otra forma deberían estar interrelacionados, ni siquiera dentro de una misma institución (carencia de interoperabilidad semántica). • No permiten estandarizar la información nacional, particularmente para efectos de planeación operativa ni están diseñados para brindar información a la población en forma estructurada. • Las plataformas de desarrollo con las cuales han sido implementados no son siempre las más adecuadas, carecen en su mayoría de normas elementales de seguridad y están basados en arquitecturas que rara veces permiten compartir datos y mucho menos, servicios comunes. • No son adaptables al cambio, lo que los hace difíciles y costosos de mantener y de corta vida. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

24. Char(i) 6.1 Necesidad de un paradigma para la NAP • Autonomía de la voluntad, por el que se deja a la voluntad de las partes, la forma y utilización de medios electrónicos para la concreción de los negocios o actos jurídicos que celebren... • Neutralidad normativa, por el cual, el Estado no debe favorecer ni restringir mediante la adopción de disposiciones legales, el uso de determinadas tecnologías de información, de tal manera que vaya en contra de la evolución tecnológica… • Asimilación jurídica, por el que todos los actos jurídicos celebrados por medios electrónicos, gozarán de la misma validez que la reconocida jurídicamente para los medios convencionales • Equivalencia funcional, se reconoce cualquier documento transmitido por un medio electrónico o informático y será jurídicamente equivalente a los documentos que se otorguen o transmitan por medios físicos, si cumplen con los requisitos de forma de fiabilidad, inalterabilidad y rastreabilidad • Confidencialidad y reserva, (…) está obligado garantizar la confidencialidad y reserva de la información, inclusive después de finalizada su relación, excepto cuando la legislación vigente autorice suministrarla • Compatibilidad internacional, concordancia y complementariedad de las distintas normas y principios del derecho internacional (comunicación electrónicas de datos y contratación electrónica). • No repudio, garantiza que ninguna de las partes en una comunicación o transacción, pueda negar o rechazar que esa comunicación se dio, o bien que no existe obligación derivada… Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

25. Char(i) 2. De los principios de la nueva administración pública • Principio de Igualdad: En ningún caso el uso de medios electrónicos podrá implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con la Administración Pública por medios no electrónicos en cuanto, tanto al acceso a la prestación de servicios públicos como a cualquier actuación o procedimiento administrativo, sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos. • Principio de Legalidad: Las garantías previstas en los modos tradicionales de relación del ciudadano con la Administración Pública se mantendrán idénticas con el uso de los medios electrónicos. Los trámites procedimentales, sin perjuicio de su simplificación general, constituyen para todos los ciudadanos garantías imprescindibles. El principio de legalidad también comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrónicas comporta la sujeción de toda la Administración Pública a la observancia de las normas en materia de protección de datos personales • Principio de Equivalencia Funcional • Principio de Conservación • Principio de Responsabilidad y Rendición de cuenta • Principio de Adecuación Tecnológica • Principio de Accesibilidad • Principio de coordinación entre las áreas estratégicas Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

26. Char(i) 3. Simplificación de las barreras administrativas • (Arto.29)Los objetivos nacionales en cuanto a la competitividad nacional frente a los demás países en general, y para lograr la competitividad del Estado, del Sector Privado y la efectividad de la Sociedad Civil, requieren –entre otros- de un enfoque holístico de análisis y de simplificación de las barreras administrativas, para crear un entorno hóspitable para la inversión nacional y extranjera. • (Arto.30)En particular, no se debe castigar a la ciudadanía por la falta de integración o de interoperabilidad de los sistemas tras ventanillas del Estado, ni obligar los tramitadores a actuar como mensajeros entre las instituciones. • (Arto.31)La concentración de varios trámites en un sólo lugar (“Ventanillas Únicas”), si bien reduce la duración del transporte para el ciudadano, no soluciona el problema inherente a la carencia de interoperabilidad de los sistemas y de los registros del Estado y solo debe ser considerada como una solución a corto plazo. • (Arto.32)Los trámites y servicios deben ponerse a la disposición de los ciudadanos y empresarios que pueden acceder a ellos en el Internet, sin menoscabo del principio de Accesibilidad. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

27. Char(i) 4. Descentralización operativa • (Arto. 45) Adecuar el Estado a su función de servir eficientemente al ciudadano, exige llevar a cabo un proceso profundo de descentralización de los recursos y de las funciones que actualmente son potestad privativa de la estructura del gobierno central. Las funciones descentralizadas del gobierno central interoperan con las operaciones administrativas y financieras de las alcaldías para conformar el gobierno municipal electrónico. Por esta razón, no se debe reducir el gobierno municipal electrónico únicamente a las solas operaciones administrativo-financieras, de las alcaldías. • (Arto. 46) Tomando en cuenta los diferentes niveles de desarrollo técnico-económico de las alcaldías, el estado de la conectividad, los requerimientos legítimos acerca de la autonomía municipal así como los requerimientos legítimos de fiscalización del gobierno central, se considerarán diferentes arquitecturas posibles(…). Será decisión de cada alcaldía escoger una u otra de las arquitecturas. • (Arto. 47) Cualquier sea la arquitectura seleccionada, ésta deberá garantizar el libre intercambio de información entre las alcaldías, al igual que el suministro oportuno de la información estrictamente necesaria hacia las entidades del gobierno central para efectos de planificación, de actualización de los repositorios centrales, y los aspectos de fiscalización, el mejor retorno sobre la inversión y la máxima agilidad. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

28. Char(i) 6.5 Instrumentos de la nueva administración pública • Los Gobiernos municipales y la Nueva Administración Pública están en la obligación de atender el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente, lo que requiere que los Gobiernos municipales y la Nueva Administración Pública implanten los instrumentos que permitan el funcionamiento del Gobierno Electrónico. Para ello, el Estado asegurará y regulará los aspectos siguientes: • La identificación de los ciudadanos, Administración Pública, funcionarios y agentes de éstas que empleen medios electrónicos, así como la autenticidad de los documentos electrónicos en que se contiene la voluntad o manifestaciones de todos ellos: alcanza a los equipos y sistemas encargados de dar respuestas automatizadas a los ciudadanos. El establecimiento e información al público por medios accesibles para todos los ciudadanos de las direcciones electrónicas de la Administración Pública con especial incidencia en las sedes electrónicas de las mismas • La regulación y establecimiento de registros electrónicos a los que los ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones electrónicas conteniendo sus peticiones y pretensiones; registros de los que los ciudadanos recibirán de forma automática la confirmación de su recepción, además de otras notificaciones. • El régimen de los documentos y archivos electrónicos • Seguridad del gobierno electrónico • Régimen de los documentos y archivos electrónicos • (Consecuencias del ADA sobre el procedimiento administrativo) • Protección de datos personales Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

29. Char(i) 6.6 Condiciones generales para el establecimiento y desarrollo de la NAP • El Estado tendrá en cuenta los problemas de la transición de los sistemas actuales de relaciones de los ciudadanos con la administracion pública a la Nueva Administración Publica y tomarán las medidas necesarias para afrontarlos y resolverlos. • También tendrán en cuenta y tomarán las medidas necesarias para realizar las adaptaciones de la Nueva Administración Pública para conseguir la plena interoperabilidad de los servicios a nivel nacional y subnacional, así como a nivel internacional. • Preparación de la Administración Pública • Planificación del Gobierno Electrónico • Interoperabilidad intrínseca de los procesos administrativos de la NAP • Utilizabilidad y reutilizabilidad de los sistemas • Inclusión digital e infoalfabetización • Interoperación de procesos y servicios • El despliegue de las infraestructuras Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

30. Char(i) 6.7 Apoyo al sector privado: incubación y fortalecimiento de las TIC-MIPYME • En todo momento, el Estado mantendrá su papel de impulsor del desarrollo y fortalecimiento de las MIPYME del sector TIC. • La forma de ejecución del proyecto de NAP descansará sobre un modelo de subcontratación con el sector privado, donde la misma NAP actúe como incubadora y promotora de prácticas recomendadas y priorizará la capacitación de su sector privado para elevar su calidad al nivel necesario para que se vuelva un socio confiable en la implementación del mismo, y competitivo a nivel regional y mundial a mediano plazo. • El Estado no puede hacer competencia desleal a su propio sector privado, y priorizará la transformación de aquellos de sus proyectos con componentes digitales para maximizar la posibilidad de contratación de empresas nacionales; adicionalmente, se asegurará que los términos de referencia de sus proyectos faciliten la participación del sector privado nacional en condiciones de igualdad. • El Estado considera que la documentación técnica de los proyectos informáticos desarrollados con dinero de los contribuyentes quedará a disposición del sector privado para reforzar su competitividad regional e internacional. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

31. Char(i) 8. Elementos adicionales sobre los trámites en línea • Los elementos a continuación son complementos indispensables del marco teórico de poner los trámites en línea: • Pagos en línea (único para todo el Estado) • e-Autenticación y e-Apoderamiento • Entrega a domicilio • Afirmativa y negativa ficta • Principio de no repudio • Autenticación de los documentos generados por los trámites en línea y firma digital • Sellado de tiempo • Papel sellado o timbres fiscales • Notificaciones legales • Competencia o no competencia del tramitador sobre un tema o área de información • Criterios de atribución de competencias Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

32. Char(i) 9. Modelado institucional de los servicios a la ciudadanía • Bajo el concepto de la Nueva Administración Pública, el Estado es el suplidor de servicios administrativos que deben ser descritos en términos de las necesidades de la ciudadanía, presentadas por medio del (servicio digital) Catálogo en Línea de Trámites y Servicios del Estado. • Este catálogo digital debe estar organizado de manera a no requerir de parte de la ciudadanía el conocimiento interno de la organización del mismo Estado. Más bien, el catálogo se dedicará a representar por todos los medios tecnológicamente disponibles, el ciclo de vida de las personas y sus requerimientos en las diferentes etapas de su desarrollo como ciudadanos (hechos vitales). • Estos servicios podrán ser prestados por una institución o por una combinación de varias de ellas, pero la forma de implementación debe ser transparente para el ciudadano. • Todas las actividades de las instituciones son consideradas como servicios que pueden ser prestados a las demás instituciones. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

33. Char(i) 10. Derechos de los ciudadanos acerca de la NAP • Derechos de Seguridad sobre la privacidad de la información ciudadana • Derecho del ciudadano en saber qué información tiene el Estado sobre el mismo • Derecho del ciudadano en saber donde está almacenada la información que lo concierne • Derecho de pedir la rectificación de errores en la información sobre el mismo • Seguridad sobre el acceso a la información clasificada como de seguridad nacional o de defensa • Seguridad para las transacciones del sector privado • Rendición de cuenta a la población • Detección y erradicación de la micro y macro corrupción • Derecho a relacionarse electrónicamente Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

34. Char(i) 6.11 Creación del Instituto Nicaragüense de Modernización de la Administración Pública • Se acuerda crear el Instituto Nicaragüense de Modernización de la Administración Pública (INMAP). • Este instituto gozará de una partida dentro del presupuesto de la República trasladandole el actualmente asignado a la DGTEC del MHCP. Se trasladan todas las funciones y el patrimonio de la DGTEC al INMAP. • El INMAP tendrá las funciones de implementar la presente ley, elaborar las propuestas de instrumentos legales específicos necesarios y elaborar su reglamento. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

35. Char(i) 7.1 Necesidades de un paradigma para la ADA • La Arquitectura Digital de Apoyo es el conjunto de principios, patrones de diseño, normas y estándares, prácticas recomendadas, tecnologías de implementación, capas físicas y lógicas, plataformas de ejecución, recursos e infraestructura que permite la ejecución de los servicios computacionales que apoyan a la Nueva Administración Pública. • La Arquitectura Digital de Apoyo (ADA) utiliza como arquitectura oficial la Arquitectura Orientada a Servicios conocida como SOA. • La Orientación a Servicios es un paradigma de diseño que comprende un conjunto específico de principios de diseño. La aplicación de estos principios al diseño de una lógica resolutiva, tiene como resultado una lógica resolutiva orientada a servicios. La unidad más fundamental de una lógica resolutiva orientada a servicios es el servicio. • SOA establece un modelo arquitectural que busca realzar la eficiencia, agilidad, y productividad de la ADA, ubicando los servicios como el medio primario a través del cual la lógica resolutiva es presentada en apoyo a la realización de las metas estratégicas de la NAP. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

36. Char(i) 7.2 de los principios de la arquitectura digital de apoyo • Modelo de organización de la Arquitectura Digital de Apoyo • Patrones de diseño para la Arquitecturas del gobierno electrónico • Principio institucional de custodia de los datos, de los registros y de las aplicaciones • Principio de consistencia de los datos • Principio de estabilidad del servicio descentralizado • De los registros y repositorios de la Administración pública • Principio de rastreabilidad Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

37. Char(i) 7.3 principios de diseño de la arquitectura orientada a servicio • Principio de bajo acoplamiento de los servicios • Principio de autonomía de los servicios • Principio de reutilizabilidad de los servicios • Principio de abstracción de los servicios • Principio de discubribilidad de los servicios • Principio de carencia de estado de los servicios • Principio de compuestabilidad de los servicios Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

38. Char(i) 7.4 de la mensajería y de los mensajes en la ADA • Los mensajes son para la interoperabilidad lo que la interoperabilidad es para la Arquitectura Digital de Apoyo. Mensajes es lo que intercambian los servicios, para consumir el servicio y para recibir el resultado. • Los actores humanos lidian con documentos digitales y documentos digitalizados, mientras las aplicaciones o los servicios comunes reutilizables lidian con mensajes de datos. • Los documentos digitalizados solamente pueden ser interpretados por las personas en forma de imágenes o de sonidos y los documentos digitales lo son interpretables por medio de la aplicación informática que los generó. • Los documentos digitalizados son leídos por los humanos por interpretación directa de imágenes, impresas o proyectadas en pantallas o como sonidos, y no pueden ser utilizados por la aplicación que los generó, por ejemplo el fax y los imágenes digitalizados. • Los documentos digitales son generados e interpretados por medio de aplicaciones informáticas especializadas, como en el caso de los textos, certificados de firma digital, archivos generados por alguna aplicación informática, música o video digital, mapas, etc. y contienen información que puede ser interpretada por la aplicación que los genero. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

39. Char(i) 7.5 Seguridad de las herramientas informáticas del Estado • La seguridad de las herramientas del Estado deberá aplicarse tanto para prevenir el delito como para detectarlo e identificar el culpable cuando se haya cometido, utilizando los servicios de seguridad integrada proporcionados por la NAP. • La seguridad se basará en la implementación de mecanismos publicados e intrínsicamente seguros, para no depender sobre el sigilo como medida protectora. Los mecanismos de protección deberán ser (…)publicados. • Sólo las aplicaciones y el administrador de la base de datos podrán acceder a los registros del Estado en cada institución; no existirá permiso personal de acceso a la base de datos otro que para el administrador. • El administrador será responsable frente a la ley por cualquier acceso no autorizado a la base de datos que tiene bajo su custodia, corrupción de los datos o robo de los mismos. • El gobierno electrónico contará con un servicio de seguridad integrada cuyo encargado estará a cargo de registrar y administrar los permisos de conexión entre dos aplicaciones. El servicio de seguridad integrada está también a cargo de registrar y administrar roles y los privilegios de los empleados del Estado correspondientes a su cargo para conectarse a cualquier aplicación y ejecutar sus operaciones internas. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

40. Char(i) 7.6 Relación del gobierno electrónico con el sector privado • La adopción de las normas y estándares de la ADA habilita la posibilidad para el sector privado de enlazar automáticamente sus aplicaciones con los servicios de las instituciones. Las instituciones cuyos servicios se dirigen específicamente al sector empresarial, elaborarán políticas de interoperabilidad con el sector privado, que permita a ambos comunicar en forma automática, con la menor intervención manual posible o ninguna. • Estas políticas podrán incluir el otorgamiento de incentivos para impulsar las empresas a convertir sus sistemas o adquirir sistemas que sean interoperables con los servicios de las instituciones. • De igual manera, las instituciones darán todo el apoyo e incentivo necesario para fomentar el desarrollo de aplicaciones comerciales con la capacidad de interoperar con los servicios del Estado. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix

41. Char(i) 7.7 normas y estándares acerca de la DEA • El Marco Conceptual del gobierno electrónico ha dejado una cierta flexibilidad en cuanto a la imposición de normas o tecnologías. (…) este proyecto presenta muy pocos requerimientos impositivos. Los principales son de orden metodológico, y los tecnológicos, se dirigen a la adopción de protocolos mundialmente aceptados. • En la actualidad, la DGTEC del MHCP ya tiene asignada la responsabilidad de emitir normas y estándares sobre gobierno electrónico y lo ha hecho. Al crearse el INMAP, esta responsabilidad recaerá sobre el mismo INMAP. • El estándar de interoperabilidad para Nicaragua es SOAP (Protocolo de Acceso a Objetos Sencillos) con Servicios Web, y la arquitectura de los sistemas del Gobierno electrónico en general, es la Arquitectura Orientada a Servicios. Elementos técnicos para una futura ley de gobierno electrónico, por Yves Chaix