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Cinturones Verdes como Articuladores de Asentamientos Humanos: Una perspectiva comparativa. M.A. Fidel A. Soto Torres fidelaido@hotmail.com M.C. Minerva Aguirre Tapia minervaat@yahoo.com.
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Cinturones Verdes como Articuladores de Asentamientos Humanos: Una perspectiva comparativa M.A. Fidel A. Soto Torres fidelaido@hotmail.com M.C. Minerva Aguirre Tapia minervaat@yahoo.com
Este trabajo se enfoca en las tendencias y las características de las nuevas políticas de gobierno para utilizar cinturones verdes como un modelo para articular sistemas urbanos en Estados Unidos, Brasil, México y España en términos de análisis comparativo. Examinaremos las experiencias de cuatro ciudades como son Milwaukee, Curitiba, Monterrey y Barcelona y su relación con el concepto de conectadores verdes de paisaje urbano utilizado como un plan innovador que implemente una serie de políticas, usos específicos del suelo y una nueva percepción medioambiental de los recursos naturales.
PRINCIPIOS DE DESARROLLO URBANO • Herencia urbana • Análisis de las características urbanas • Elementos de estructura urbana • Efectos del crecimiento urbano • Sociales • Económicos • Medioambientales • Políticos • Mas crecimiento, mayor demanda de vialidad y transporte, mas contaminación e incremento de problemas diversos. • Nuevas teorías de crecimiento urbano • Nuevo urbanismo (principios y nuevas políticas urbanas)
EL CASO WISCONSIN Charles B. Whitnall MCPC (Milwaukee County Park Commission) El Plan urbano de 1923 refleja a través de sus políticas de crecimiento el firme propósito de preservar las características naturales preexistentes del sitio. Las líneas orientadoras muestran un profundo respeto por la naturaleza y un decidido control en el uso de la tierra. Esto requirió la conformación de diversas agencias: por ejemplo, El trabajo de SWRPC (southeastern Milwaukee Park Commission) se centra en el análisis y estudio de nuevas áreas de adquisición de tierra para incorporarlas al parque. programas de regulación de los usos del suelo y políticas que impiden la amenaza del desarrollo urbano Coalición de la ciudad de Wisconsin con WSDNR (Wisconsin State Department of Natural Resources), MC (Milwaukee County), City of Milwaukee, NPS (National Park Service), Commerce and Tradegroups, La SWRPC, y una asociación de voluntarios. Para el proyecto a lo largo del río Milwaukee“The Hank Aaron State Trail”
Actualmente Se requiere un Plan que lleve a conectar los parques Se piensa en una coalición entre agencias En un nuevo liderazgo con la figura de Whitnall En una coalición municipal En una fuerte participación ciudadana En una conformación de grupos de interés con poder financiero
Integrated Site Planning • Stormwater • Parking • Hank Aaron State Trail • Adaptive Reuse
ALCANCES DEL PROYECTO HANK AARON STATE TRAIL • 121 has intervenidas • has desarrolladas con edificaciones • has de caminos • 18 kms. de andadores para peatones y bicicletas • nuevas infraestructuras • nuevos edificios • nuevos negocios • expansión de negocios pre existentes • rescate de áreas naturales y re introducción de especies • naturales. • creación de nuevas organizaciones e individuos participantes • miles de nuevos visitantes • se agregó valor al lugar • se generaron miles de nuevos empleos
EL CASO CURITIBA. Aunque el plan estratégico de crecimiento de la ciudad de Curitiba no es el resultado de un sistema de conectadores ecológicos, la ciudad representa una referencia brasileña debido a que el éxito de su planeación fue mediante la utilización de innovadores procesos administrativos y al uso de un sistema de transporte ecológico. De acuerdo a Rabinovitch (1996), este programa de administración pública tomó en cuenta el diseño e implementación de agresivas políticas urbanas basadas en un nuevo crecimiento lineal estimulado por el modelo de sistema urbano acompañado por el uso de políticas de control. La creación de cinco líneas de autobuses y normas de usos de la tierra orientaron el crecimiento a lo largo de estos caminos. Por otro lado, la ubicación estratégica de parques produjo el deseado efecto de reducción de densidades ya que el crecimiento con origen en el centro fue distribuido a lo largo de las rutas de transporte incrementando las condiciones estéticas del paisaje urbano. La experiencia de administración pública de Curitiba nos permite considerar algunos aspectos para tomarlos en cuenta en la perspectiva de mejorar los usos de cinturones verdes en Brasil. • Legislación del uso de la tierra. • Presencia del peatón en el uso de los espacios públicos orientado a una reducción en el uso del automóvil. • El destino de un 35% de nueva tierra urbana para espacios públicos incluyendo áreas verdes y canales naturales. • La protección de las condiciones naturales de ríos y arroyos y la eliminación de combinaciones indeseables como industrias- viviendas y otros. Otro importante aspecto es la adquisición de tierra urbana y rural para crear espacios abiertos y áreas verdes. • Reforzamiento de políticas de usos de la tierra. • Mecanismos de planeación regulatoria reforzado por un estudio de impactos sobre áreas naturales y el crecimiento de la ciudad. • Programa de incentivos y recompensas económicas. Son mecanismos de compensación que permiten la transferencia de usos del suelo centrales a la periferia de la ciudad o lugares apropiados señalados por los planes. Otro esquema es pagar privilegios de ubicación. Los privilegiados pagan un dinero extra al municipio para repartirse en programas de mejora a los sitios pobres de la ciudad. • Uso de sistemas exclusivos de camino para peatones y ciclistas. • Aplicación de impuestos de propiedad de acuerdo al tipo de uso del suelo. • Actualmente: • Curitiba esta padeciendo del fenómeno de metropolitizacion por lo que urge un sistema regional que incluya otros municipios y el análisis de las periferias urbanas.
En los 1960s, el Mayor Ivo AruzaPrereira comisionó al Instituto de Planeación e investigación de Curitiba para crear un plan urbano para la ciudad. El plan maestro estableció líneas rectoras que cambiaron la configuración radial por un sistema lineal de expansión de crecimiento. El Plan utilizó un sistemas de caminos y estrategias de uso del suelo para implementar el principio. Con la aprobación del plan en 1966, el primer paso consistió en crear el Instituto de planeación e Investigación urbana de Curitiba. El instituto introdujo la normatividad urbana en conjunto con el Plan urbano de crecimiento. En 1969, el Mayor Omar Sabbag desarrollo el plan preliminar de transportación masiva y en 1971, el Plan definitivo se desarrollo bajo la dirección del Arq. Jamie Lerner. El proyecto de 5 líneas estructuradoras se desarrolló a partir de 174 concluyendo en 1982.
EL CASO MONTERREY • Rápida industrialización en el s xx • Crecimiento desordenado • Ocupación de suelo no apto para el desarrollo urbano • Metropolización • Fuertes grupos económicos con poco interés en el buen • desarrollo urbano. • Creación de secretarias e institutos de desarrollo urbano • que sucumben ante la presión de intereses particulares • generando un largo historial de corrupción. • Experiencias de inundaciones constantes “Gilberto y Alex”
EL PARQUE CUMBRES DE MONTERREY, CHIPINQUE. Una experiencia importante de la ciudad con el tratamiento de áreas verdes esta llevándose desde 1992 cuando el parque natural Chipinque fue absorbido por la “La Organización de Promotora Chipinque” la cual esta compuesta por personal del gobierno del estado así como patronatos de compañías particulares. Este grupo ha consolidado notables esfuerzos para diseñar, mantener, conservar y restaurar los parques públicos ubicados en el sector cumbres de Monterrey. Chipinque es un lugar de montaña ubicado entre las cotas de 750 y 2100 metros sobre el nivel del mar. Este lugar cuenta con extraordinaria vegetación de montaña como pinos y oyameles así como abundante vida silvestre en la que destacan las especies de coyotes, conejos, osos, ardillas así como una gran variedad de aves. Chipinque tiene una extensión de 1625 has. Pero solo 300 has. son utilizadas actualmente (México desconocido No. 232 / junio 1996). El parque tiene considerables vistas así como extraordinarias panorámicas de la ciudad. El parque cuenta también con pequeños ríos y arroyos. Es por esto que muchas familias lo visitan cada fin de semana. Por otro lado, el lugar cuenta con hoteles, restaurantes, y áreas de acampar.
REFLEXIONES DE LAS EXPERIENCIAS DE MONTERREY • Debería existir un mecanismo de control entre los distintos niveles de gobierno. Por ejemplo, las políticas establecidas por la SEMARNAP deben estar contenidas en los planes municipales así mismo debe existir un mayor control sobre las áreas federales. • Incrementar la participación ciudadana y de especialistas tanto en el diseño de los programas como en los procesos de toma de decisiones para enriquecer las propuestas así como incrementar el sentido democrático que demanda un mayor rol de toda la población. En el caso de la promotora Chipinque llama la atención que los jóvenes participantes que deciden acerca de programas de mejoras de estos espacios es miembros de la alta clase social. • Hace falta un liderazgo que tenga una visión del manejo de los recursos naturales para crear un plan estratégico y decisivo que garantice la protección y buen uso de l suelo. Es claro el concepto de Cuulingworth y Nadin (1997) acerca del valor que los cinturones verdes tienen como protectores del violento crecimiento urbano, sin embargo es importante mencionar que estos tipos de conectadores urbanos deben ser entendidos ya que en caso contrario conduce al gobierno y a los desarrolladores a implementar erróneas políticas de protección del suelo privilegiando a los intereses particulares por encima de los de la colectividad. De acuerdo a Newton (1997, 596), estos conectadores deberían tener un valor utilitario ya que los espacios libres y vacíos se convierten en zonas peligrosas. • Las autoridades deben entender el valor de las montanas ya que con frecuencia las políticas en Monterrey se han convertido en reglas que sugieren en lugar de reglas que controlan (ver compatibilidad de usos del suelo, secretaria de desarrollo urbano del municipio de Monterrey, 2002). • Es trascendental que el gobierno establezca alianzas con grupos no lucrativos para evitar la presión de desarrolladores que buscan construir en lugares inapropiados y que significan mayor ganancia para ellos como es a lo largo de la carretera nacional y presa de la Boca.
EL CASO DE BARCELONA, ESPAÑA. De acuerdo a Marshall, la historia de la planeación de esta ciudad ha sido relevante en las ultimas dos décadas debido a algunos trascendentales eventos que sucedieron. Uno de ellos es sin duda la caída del régimen de Franco en 1979. Ésta transición política se traslapo con la preparación de la ciudad para los juegos olímpicos en 1992(Marshall, 2004, 1-6). Adicionalmente y de acuerdo a las autoridades de la administración de la ciudad, la democratización de los procesos políticos en 1979 se convirtió en el detonador de programas tales como la revitalización y la fase de renovación de la ciudad incluyendo un vigoroso tratamiento político. Estos programas han sido la respuesta a la metropolización que esta demandando nuevos espacios de la periferia debido principalmente a los efectos de descentralización (Marshall, 2004, 33). De esta manera, el gobierno se ha aventurado en el proceso de resolver los problemas medioambientales, el excesivo tráfico y sobreexplotación de la tierra así como la necesidad de infraestructura. El requerimiento inevitable es el diseño y la aprobación e implementación de políticas publicas urbanas en las áreas céntricas así como en las periféricas.
El requerimiento inevitable es el diseño y la aprobación e implementación de políticas publicas urbanas en las áreas céntricas así como en las periféricas. Marshall (2004, 37-39) menciona que estas políticas deben responder a los esquemas externos e internos de las fuerzas del desarrollo urbano, consolidación de metrópolis mediante la articulación de todos los polos de desarrollo, uso apropiado de políticas que permitan un alto equilibrio de áreas renovadas así como la protección a las áreas emblemáticas, y el uso de políticas para estimular una consiente renovación mediante una planeación estratégica, flexible y participatoria con la inclusión de algunos objetivos importantes de sustentabilidad eficacia e igualdad.
LÍNEAS DE ORIENTACIÓN EMITIDAS POR EL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA PARA EL FUTURO USO URBANO: • Crear una interconexión de parques y espacios abiertos que permitan vincular el área urbana con la actividad metropolitana. Esto permitirá un mayor disfrute de las áreas naturales por los ciudadanos. • Establecer una visión general que permita la consideración de una perspectiva conjunta de la ciudad y el medio natural que la circunda. • Evitar el mal entendimiento que las autoridades tienen de las áreas naturales al considerarlas como espacios baldíos en los planes de desarrollo. Esto puede ser evitado mediante la asignación de un valor de uso de estos espacios como áreas de recreación, placer y otras actividades similares. • Tomar en consideración los esfuerzos que ya han sido realizados mediante proyectos y programas en anteriores administraciones. Esto es posible mediante la creación de un plan global que incorpore algunos trabajos como los presentados en foros universitarios y colegios profesionales.
CONCLUSIONES Aunque ha habido notables intentos por regular el uso de la tierra, sin embargo el tratamiento de las condiciones naturales ha sido mal entendido por las autoridades de la mayoría de las ciudades aquí analizadas. En Monterrey, el rápido incremento de la industria ocasiono un crecimiento desordenado. El control del desarrollo bajo el gobierno del estado forzó y consolidó la participación de la elite en todas las decisiones de gobierno.
Curitiba ha demostrado un decisivo esfuerzo de la administración pública para llevar a cabo importantes soluciones a los problemas medio ambientales. Aunque el desarrollo urbano ha sido exitoso, Macedo (2004) sugiere que está pendiente la solución al problema de conurbación ya que Curitiba es el corazón de 25 municipios. Barcelona representa una sociedad muy fuerte con una relevante madurez política. Por esto los nuevos programas ecológicos podrían emerger de cualquier parte de la sociedad porque existe un adecuado medioambiente social para generar importantes decisiones.
En Milwakee, Whitnall hizo posible la creación de agencias para mantener y restaurar importantes sitios de espacios abiertos. Para dar continuidad a esto, es necesaria una apreciación similar por el modelo de los cinturones verdes. Milwaukee, Curitiba, Monterrey y Barcelona tienen profundas diferencias acerca de la forma de concebir los programas de cinturones verdes.
