MOBILIZACIJA LIETUVOJE TEISINIAI PAGRINDAI

1. MOBILIZACIJA LIETUVOJETEISINIAI PAGRINDAI

2. Turinys • Lietuvos Respublikos Konstitucija. • Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo pagrindai, Karo padėties įstatymas. • Kiti teisės aktai (įstatymai). • Kiti teisės aktai (tarptautinės sutartys). • Mobilizacija ir PŠP naujas teisinis reguliavimas nuo 2011 m. liepos 1 d. • MPŠP įstatymas. • Kitų įstatymų pakeitimai. • MPŠP įstatymo įgyvendinimas.

3. LRKONSTITUCIJA. PRINCIPINĖS NUOSTATOS Galimybė apriboti privačios nuosavybės neliečiamybę (23 str. 3 d.); Ūkio reguliavimas visuomenės gerovei (46 str. 3 d.); Galimybė nustatyti privalomus darbus (48 str. 4 d.); Visuotinio pasipriešinimo agresijai teisė (3 str. 2 d.); Visų piliečių pareiga ginti valstybę (139 str. 1 d.); Galimybė prireikus įvesti: karo padėtį (142 str.); skelbti mobilizaciją (142 str.).

4. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (1) Nacionalinio saugumo politikos tikslas (NSP I dalis 1 skyrius): užtikrinti tautos saugų būvį ir valstybės vidaus bei išorės saugumą, ginti Lietuvos Respublikos nepriklausomybę, teritorijos vientisumą ir konstitucinę santvarką.

5. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (2) Nacionalinio saugumo objektai (NSP I dalis 2 skyrius) NS aplinka Valst. N ir KS Teisės laisvės VT vientis. Kultūr. paveld. Tautos vert. Visuom. sveik. Aplinkos aps.

6. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (4) Nacionalinio saugumo užtikrinimas. (NSP I dalis 2 skyrius 3 skirsnis) Valstybė Piliečiai Kiekvieno piliečio pasiryžimas ginti Lietuvos laisvę; Pasirengimas visuotiniam pilietiniam pasipriešinimui; Visuomenės institutų, piliečių susivienijimų ir draugijų veiklos plėtojimas. Garantuoti pasirengimą besąlygiškai gynybai ir visuotiniam pilietiniam pasipriešinimui agresijos atveju; rengti gynybai kariuomenę ir jos mobilizacinį rezervą pagal nacionalinius ir NATO kolektyvinės gynybos planus.

7. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (6) Lietuvos gynybos politika (NSP 6-7 skyriai) Visuotinės ir besąlyginės gynybos principas MOBILIZACIJA Karinė gynyba Pilietinis pasipriešinimas Pagrindinės nuostatos: tautos apsisprendimas priešintis kiekvienam užpuolikui; piliečių pasirengimas visuotiniam ginkluotam ir neginkluotam pasipriešinimui bei pilietinei gynybai; geras kariuomenės ir civilių piliečių savitarpio supratimas ir bendradarbiavimas; valstybės atsargos ir kiti mobilizacinio rezervo ištekliai.

8. KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (1) • Pagrindinės sąvokos: • karas – paskelbtas karas ar bet kuris ginkluotas konfliktas, kurio dalyvė yra Lietuvos Respublika; • karo padėtis – ypatinga teisinė padėtis, kuri įvedama prireikus ginti Tėvynę ginkluoto užpuolimo ar jo grėsmės atveju, kai kyla grėsmė Lietuvos valstybės suverenumui ar jos teritoriniam vientisumui arba prireikus vykdyti Lietuvos Respublikos tarptautinius įsipareigojimus, siekiant užtikrinti valstybės gynybą ir kitas gyvybiškai svarbias valstybės funkcijas karo metu.

9. KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (2) Įmonių ir organizacijų veiklos ypatumai (18-20 str.) LRV gali nustatyti visų rūšių ir formų nuosavybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms privalomus darbus ir užduotis (18 str.); LRV gali paskirti savo atstovus nustatytų darbų ar užduočių atlikimui užtikrinti (19 str.); LRV gali nustatyti komercinės veiklos ribojimus ir privalomą komercinę ūkinę veiklą (20 str.).

10. KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (3) Valstybės valdymo pertvarkymas ir ypatumai (21 – 25 str.) Įvedus karo padėtį, valstybės institucijų veikla pertvarkoma siekiant užtikrinti gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų atlikimą. Ministerijoms, kitoms valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms Seimas, Respublikos Prezidentas ar Vyriausybė gali pavesti tokias funkcijas, kurių nėra numatyta jų nuostatuose, bet yra numatytos mobilizacijos planuose arba būtinos karo padėties sąlygomis. Apskrityje veikia karo komendantai. Karo padėties metu Seimas visoje valstybėje ar jos dalyje gali sustabdyti vietos savivaldos institucijų įgaliojimus.Veikiančioms vietos savivaldos institucijoms karo komendantų sprendimai yra privalomi.Kai vietos savivaldos institucijos negali veikti, jų funkcijų atlikimą organizuoja karo komendantai.

11. Mobilizacija (M) ir karo padĖtis (KP) Grėsmė Prezidentas Seimas Dekretas Sprendimas SPRENDIMAS NUTARIMAS GP GP M KP M ir, ar ir, ar ir, ar ir, ar NSPĮ, GGPAĮ, KASOKTĮ, ŠSĮ, VSATĮ, MMRRĮ NSPĮ, GGPAĮ, KASOKTĮ, ŠSĮ, VSATĮ, MMRRĮ NSPĮ, MMRRĮ NSPĮ, MMRRĮ NSPĮ, KPĮ, GGAĮ KONSTITUCIJA

12. Kiti teisĖs aktai (Įstatymai) • Valstybės rezervo įstatymas (reguliuoja VR tvarkymą ir panaudojimą paskelbus mobilizaciją ir teikiant PŠP); • Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymas (nustato MP duomenų slaptumo kategoriją, žymą, paslapčių subjektus, jų teises ir pareigas); • Karo prievolės įstatymas (nustato piliečių prievolės atlikti karinę tarnybą atlikimo tvarką paskelbus mobilizaciją); • TOPĮ (nustato teisinį pagrindą skelbti mobilizaciją vykdant karines operacijas užsienio valstybėse); • Kiti sektoriniai įstatymai (Transporto, Aviacijos, Viešo saugumo tarnybos, Valstybės sienos apsaugos, Valstybės sienos apsaugos tarnybos).

13. Kiti teisĖs aktai (TS) • Šiaurės Atlanto Sutarties Organizacijos (NATO) sutartis (nustato LR įsipareigojimą pasirengti individualiai ir kolektyvinei valstybės gynybai, teisę prašyti sąjungininkų pagalbos ir pareigą dalyvauti karinėse 5 straipsnio operacijose užsienio valstybėse). • NATO šalių susitarimas dėl jų karinių pajėgų statuso (nustato atvykstančių pajėgų teises ir pareigas, įtvirtina valstybės įsipareigojimą teikti PŠP atvykstančioms pajėgoms). • NATO komitetų nustatyti standartai ir direktyvos operacijoms ir PŠP teikimui.

14. MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teisiniS reguliavimAS nuo 2011 m. liepos 1 d. (1) • TIKSLAI: • Nacionalinėje teisėje įtvirtinti priimančiosios šalies paramos instituto reguliavimą, reglamentuoti pasirengimo teikti PŠP ir jos teikimo procesus; • Sukurti vieną bendrą Mobilizacijos ir PŠP teisinio reguliavimo sistemą, kaip LR visuotinės, besąlyginės ir kolektyvinės valstybės gynybos dalį; • Atskirti karo padėties ir mobilizacijos, teisinių režimų reglamentavimą; • Įtvirtinti CMPR ir reglamentuoti jo sudarymą ir apskaitą; • Atskirti visuotinės ir dalinės mobilizacijos reguliavimą, nustatyti visuotinės ir dalinės mobilizacijos paskelbimo tvarką; • nustatyti žmogaus teises ir laisves ribojančių ir kitų priemonių, kurių gali prireikti, vykdant mobilizaciją ar demobilizaciją, panaudojimo teisinius pagrindus ir tvarką; • Nustatyti administracinę atsakomybę už įstatymo ir užduočių; nevykdymą ar netinkamą vykdymą, rengiantis mobilizacijai ir PŠP; teikti, vykdant mobilizaciją, demobilizaciją ir teikiant PŠP.

15. MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teisiniS reguliavimAS nuo 2011 m. liepos 1 d. (2) • Įstatymai • MPŠP įstatymas (Žin., 2011, Nr. 72-3464); • Įstatymų pakeitimų įstatymai: • Karo padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3465); • Tarptautinių operacijų, pratybų ir kitų karinio bendradarbiavimo renginių įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3467); • Valstybės rezervo įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3468); • Nepaprastosios padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3469); • DK (Žin., 2011, Nr. 72-3470); • Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3471); • Vietos savivaldos įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3472); • ATPK (Žin., 2011, Nr. 72-3473).

16. MPŠPĮ (1) • Sąvokos • Pateikti nauji 28 mobilizacijos ir PŠP santykiuose naudojamų sąvokų apibrėžimai; • Mobilizacijos ir Mobilizacinio rezervo sąvokos performuluotos naujai; • Apibrėžta Mobilizacijos sistema ir jos subjektai, pateikta civilinių mobilizacijos institucijų ir ūkio subjektų, dalyvaujančių mobilizacijos procesuose ir CMPR samprata. • Pateikti visų mobilizacijos planų apibrėžimai, nurodantys bendrą kiekvieno MP turinį; • Apibrėžtos GSVF, PŠP, laikinojo paėmimo, rekvizicijos, mobilizacinio, PŠP mokymo, mobilizacinių, PŠP užduočių ir mobilizacinių nurodymų sąvokos.

17. MPŠPĮ (2) • MS Uždaviniai: • pasirengti vykdyti mobilizaciją; • paskelbus mobilizaciją užtikrinti valstybės, savivaldybės institucijų, įstaigų, ūkio subjektų ir piliečių paramą ginkluotosioms pajėgoms; • paskelbus mobilizaciją užtikrinti gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų atlikimą ; • pasirengti ir teikti priimančiosios šalies; paramą Lietuvos Respublikos teritorijoje.

18. MPŠPĮ (3) • Principai. • Veiklos tęstinumo; • Teritorinis; • Visuotinio pasirengimo; • Proporcingumo; • Bendradarbiavimo.

19. Mobilizacijos sistema MPŠPĮ (4) Valstybės, savivaldybės institucijos, įstaigos (INSTITUCIJOS) VMU LRV PŠPU KAM LK MD MU/PŠP Sutartys INSTITUCIJOS (CMI) ŪKIO SUBJEKTAI (AB, UAB, VĮ, PĮ ir kt.) ŪKIO SUBJEKTAI (ŪMS)

20. MPŠPĮ (5) PASIRENGIMAS MobilizacijAI. MP SISTEMA

21. MPŠPĮ (6) PASIRENGIMAS MobilizacijAI ir PŠP

22. MPŠPĮ (7) Mobilizacinis rezervas, jo rengimas, panaudojimas CMPR (sudarymas, apskaita) (MPŠPĮ) VR (kaupimas, tvarkymas) (VRĮ) LKPR (sudarymas, karinė įskaita KP rengimas) (KPĮ) MOBILIZACIJA Gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų vykdymas PŠP teikimas Parama LR GP

23. MPŠPĮ (8) CMPR sudĖtis KAM civ. vadovybė MD vadovas KASĮ vadovai CMI vadovai ŪMS vadovai Sutartys MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės) KAM ir LK CP ŪMS P MD P CMI P KASĮ CP

24. MPŠPĮ (9) VISUOTINĖ MOBILIZACIJA MS INSTITUCIJOS ŪMS Visi MU ir PŠP sutarčių įsipareigojimai Visos priemonės numatytos MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)

25. MPŠPĮ (10) DalinĖ MOBILIZACIJA Akte nurodytos MS INSTITUCIJOS Akte nurodyti ŪMS MU ir PŠP sutarčių įsipareigojimai Akte nurodytos priemonės, numatytos MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)

26. MPŠPĮ (11) • Kitos priemonės vykdant mobilizaciją • CMPR naudojimas, darbo ar tarnybos santykių apribojimas; • Rekvizicijos ir (ar) laikinojo paėmimo vykdymas; • Privalomieji darbai; • Karo prievolininkų šaukimas atlikti KT; • VR naudojimas; • LK materialinių išteklių atsargų naudojimas; • Sustabdomas atleidimas iš PKT; • Teikiama PŠP.

27. MPŠPĮ (12) PŠP teikimas paskelbus MobilizacijĄ Akte nurodytos MS INSTITUCIJOS Akte nurodyti ŪMS PŠP sutarčių įsipareigojimai Akte nurodytos PŠP teikimo priemonės, numatytos MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)

28. MPŠPĮ (13) PŠP teikimas neskelbiant mobilizacijos LR Vyriausybė KAM Akte nurodyti ŪMS Akte nurodytos CMI PŠP sutarčių įsipareigojimai Akte nurodytos PŠP teikimo priemonės, numatytos MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)

29. MPŠPĮ (14) • Kitos PŠP teikimo priemonės • CMPR naudojimas; • VR naudojimas; • LK materialinių išteklių atsargų naudojimas.

30. MPŠPĮ (15) PŠP VALDYMAS PŠP priemonės ir sutartiniai įsipareigojimai Akte nurodytos CMĮ ir ŪMS Paslaugos Darbai prekės PŠPVG LR Vyriausybė KA ministras JPŠPKK Paslaugos Darbai prekės LK MP tarnyba ŪS KAM KASI Kitos ministerijos MD

31. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI • Karo padėties įstatymo pakeitimo įstatymas (atsieja mobilizacijos ir karo padėties reglamentavimą; suvienodina svarbiausių funkcijų sąvokas su MPŠPĮ GSVF sąvoka); • TOPĮ pakeitimo įstatymas (nustato teisę vykdant tarptautines operacijas užsienio valstybėje skelbti mobilizaciją valstybėje)

32. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (1) • Valstybės rezervo įstatymo pakeitimo įstatymas (panaikinta MR materialinių išteklių, kaip atskiros MR dalies samprata ir įtvirtintas teisinis pagrindas naudoti VR vykdant mobilizaciją ir teikiant PŠP); • Nepaprastosios padėties įstatymo pakeitimo įstatymas (panaikintas rekvizicijos ir laikinojo paėmimo reguliavimas, nukreipiant į MPŠPĮ įstatymą, kuris reglamentuoja šiuos dalykus).

33. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (2) • Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo pakeitimo įstatymas (nustatyta identiška mobilizacijos skelbimo aktų įsigaliojimo tvarka, kaip ir karo ir nepaprastosios padėties įvedimo atvejais – paskelbus visuomenės informavimo priemonėse); • Darbo kodekso pakeitimo įstatymas (praplėstas apribojimų streikuoti mobilizacijos atveju sąrašas, apribojimai suvienodinti su apribojimais streikuoti taikomais esant karo, nepaprastajai padėtims ar stichinei nelaimei).

34. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (3) • Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymas (savivaldybėms perduota valstybės funkcija papildyta mobilizacijos demobilizacijos vykdymu, dalyvavimu rengiantis PŠP ir ją teikiant).

35. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (4) • ATPK pakeitimo įstatymas (nustatyta administracinė atsakomybė už įstatymo nevykdymą, rengiantis mobilizacijai ir PŠP, vykdant mobilizaciją ir teikiant PŠP, administracinių teisės pažeidimų protokolų surašymo subjektus (Savivaldybės ir MD pareigūnai) ir administracinių bylų nagrinėjimo subjektus (MD)).

36. MPŠPĮ Įgyvendinimas • MPŠPĮ įgyvendinamieji teisės aktai (GSVF sąrašas, PŠP ir VM užduotys, MP rengimo tvarka, CMPR sudarymo, apskaitos ir panaudojimo tvarka, Rekvizicijos ir LP vykdymo tvarka, PŠP ir mobilizacinio mokymo organizavimo tvarkos ir planai) turi būti parengti ir priimti iki 2012 m. liepos 1 d. • Visi mobilizacijos planai pirmą kartą turi būti parengti iki 2013 m. liepos 1 d. • CMI ir KAM MP – iki 2012 m. birželio 31 d.; • JCMI, GP MP – iki 2012 m. gruodžio 31 d.; • Valstybės MP - iki 2013 m. birželio 31 d.

37. Klausimai, pastabos ir pasiūlymai ?