SEMINARIO INTERNACIONAL “MERCOSUR Y UNIÓN EUROPEA: Perspectivas de la Integración Regional

1. EL DERECHO DEL MERCOSUR:Un balance de logros e insuficienciasFélix PeñaUniversidad Nacional de Tres de Febrero SEMINARIO INTERNACIONAL “MERCOSUR Y UNIÓN EUROPEA:Perspectivas de la Integración Regional UFBA-Universidad de Göttingen-Goethe-Institut Salvador-Bahia 22 de Novembro de 2005

2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN EL MERCOSUR • Consensual • Evolutivo y dinámico: su adaptación a nuevas realidades internacionales e internas • Relación preferencial entre los socios (garantía al acceso de los respectivos mercados; discriminación con respecto a terceros; disciplinas colectivas) • Inserción en un tejido más amplio de acuerdos internacionales: diplomacia comercial multi-espacial

3. LOS PRINCIPALES LOGROS • El predominio de la lógica de integración y la construcción de una zona de paz • Los efectos sobre el comercio y las inversiones • Una identidad regional embrionaria • Un tejido de solidaridades de hecho • Una plataforma de inserción internacional

4. El TRATADO DE ASUNCIÓN Y SU ORDENAMIENTO JURÍDICO DERIVADO • Pacto constitutivo de una asociación voluntaria permanente entre naciones soberanas • Reciprocidad de intereses como sustento del vínculo asociativo y de su ordenamiento jurídico • Base de un nuevo ordenamiento jurídico internacional, de alcance particular de los países miembros y de carácter evolutivo • Vinculado a un complejo sistema jurídico internacional de nivel global, regional e intra-regional • La concertación dinámica de intereses a través del tiempo

5. FACTORES QUE INCIDEN EN LA DEMANDA INSTITUCIONAL Y NORMATIVA • Grado de conectividad económica y política • Distribución del poder relativo entre los socios • Carácter evolutivo y multidimensional del proceso de integración • Inserción del Mercosur en un cuadro más complejo de relaciones internacionales de sus países miembros

6. EL PROCESO DE CREACIÓN NORMATIVA • La fase ascendente: la definición del interés nacional (nivel interno de cada socio) • La fase de concertación de los distintos intereses nacionales: la ingeniería del consenso y la adopción de las decisiones (nivel multinacional o común) • La fase descendente: la incorporación de las normas en el derecho interno y su aplicación a los sujetos de derecho (nivel interno de cada socio)

7. LA CALIDAD INSTITUCIONAL Y JURIDICA • Deficiencias del proceso de creación normativa en sus tres fases • Cualidades de las reglas de juego: su efectividad y su eficacia • Impacto en la previsibilidad de las reglas de juego: sus consecuencias económicas y políticas

8. CONSECUENCIAS DE LAS DEFICIENCIAS INSTITUCIONALES Y JURÍDICAS • En el plano de las estrategias empresarias y de las decisiones de inversión productiva • En el plano de las relaciones entre los socios como consecuencia de las asimetrías de poder relativo • En la credibilidad interna y externa del proceso de integración • En la legitimidad social

9. LA INCORPORACIÓN DE LAS NORMAS DEL MERCOSUR AL DERECHO INTERNO • El mecanismo previsto en el Protocolo de Ouro Preto • Las diferencias entre los distintos ordenamientos jurídicos internos de los países miembros • La praxis y sus consecuencias sobre la calidad jurídica del proceso de integración

10. El CONTROL JURISDICCIONAL • A nivel del Mercosur: del Protocolo de Brasilia al de Olivos • Distancia entre teoría y realidad • A nivel interno de cada país miembro

11. LA AGENDA DE ASIGNATURAS PENDIENTES EN EL PLANO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO • La eficacia del proceso de creación normativa • La conciliación entre los requerimientos de flexibilidad (adaptación a nuevas realidades y a situaciones de emergencia) y de previsibilidad (impacto sobre las decisiones de inversión productiva) • La participación de la ciudadanía, la transparencia y la legitimidad social