Plataformas de múltiples grupos de interés

1. Plataformas de múltiples grupos de interés Equipo Negowat Bolivia Nicolas.faysse@m4x.org Abril 2005

2. Contenido Definición ¿De donde vienen estas plataformas? Tipología sencilla y ejemplos Un lugar de encuentro y de conflicto Legitimidad y poder de decisión Riesgos y dificultades posibles Conclusión

3. Definición general • Un organismo institucional para toma de decisiones que involucra múltiples grupos de interés que: - perciben el mismo problema de gestión, y su interdependencia para solucionarlo, - se reúnen para acordar estrategias de acción que permitan la solución del problema. (Steins y Edwards 1998) • Discusión con representación por grupos de interés, y no solamente por sufragio universal • Permite la participación activa de varios grupos de interés en la búsqueda de soluciones sobre un problema común que les afecta.

4. ¿Actor o grupo de interés? • Actor: persona o organización que participa de manera activa en una discusión • Grupo de interés: (Ing. Stakeholders) personas o grupos que afectan o son afectados directa o indirectamente por el curso que toma un problema. Sin embargo, no siempre están involucrados en la resolución del mismo. • ¿Quién define lo que es un grupo de interés? No siempre evidente....auto definición • Grupo de interés: dinámico, y depende del tema que se discuta

5. ¿En qué situación se utiliza? • Un problema o una situación que involucra a varios grupos de interés: • Gestión de Recursos en Acceso Común Agua, bosque, pasturas, peces • Un proyecto específico Proyecto de alcantarillado en Tiquipaya

6. Definición ¿De donde vienen estas plataformas? Tipología sencilla y ejemplos Un lugar de encuentro y de conflicto Legitimidad y poder de decisión Riesgos y dificultades posibles Conclusión

7. Un cambio general de paradigma • Años 60-70 • Desconfianza sobre la forma de gestión de recursos naturales por los usuarios (Hardin, 1968) => nacionalización • A menudo, situación de acceso libre y mal manejo • Años 80-90 • Movimiento general de descentralización (principio de subsidiaridad) • El recurso debe ser manejado en conjunto por Estado y usuarios (p.e. manejo de bosque en India)

8. Un nuevo paradigma • Los usuarios siempre tienen más información que una autoridad central, y a menudo mayor interés de llegar a una solución • Los usuarios aceptarán mejor una solución si han sido involucrados en su desarrollo • Los usuarios son capaces de manejar juntos un recurso

9. En el ámbito de la gestión del agua • Declaración de Dublín (1992) En Europa: Directiva Marco Europea En Países en Desarrollo: África del Sur, México, Brasil, Zimbabwe

10. Un interés académico creciente • Grupo de E. Ostrom: estudio de la gestión de recursos de acceso común por sus usuarios • Los usuarios pueden manejar un recurso común de manera eficaz • Semejanza en el manejo de varios tipos de recurso: bosque, pasturas, peces, agua, etc. • Grupo de Wageningen • Rölings, Steins y Edwards: primeras definiciones • Proyecto MSP (J. Warner) 2002-2005

11. Definición ¿De donde viene? Tipología sencilla y ejemplos: poder de decisión, de arriba o de abajo, su duración Un lugar de encuentro y de conflicto Legitimidad y poder de decisión Riesgos y dificultades posibles Conclusión

12. Diferencia importante en términos de estrategias de actores El poder de decisión • Plataformas legalizadas • Plataformas con un poder de decisión impreciso o con un rol de consulta - Comité de Cuenca en Brasil, México, África del sur, Francia, Zimbabwe - Juntas del Agua en Chile COMSABA, Plataforma de discusión sobre agua potable y alcantarillado en el Valle de Cochabamba

13. ¿De abajo o de arriba? • Plataforma de abajo hacia arriba “bottom-up” A menudo: existe interés de los usuarios pero falta de reconocimiento por las autoridades Ejemplo: plataforma Kat River, África del Sur • Plataforma de arriba hacia abajo “top-down” A menudo: plataformas reconocidas por autoridades pero que carecen de involucramiento real de los usuarios Ejemplo: plataforma Umtata, África del Sur

14. La duración • Plataforma de corto plazo Manejo de un conflicto específico Ejemplo: Mesa Técnica, proyecto de alcantarillado en Tiquipaya • Plataforma permanente A menudo legalizada, pero no siempre (E. Ostrom) Ejemplo: Comité de Cuenca en Brasil o Francia

15. Composición • Asociación de usuarios Vaalharts, África de Sur

16. Definición ¿De donde viene? Tipología sencilla y ejemplos Un lugar de encuentro y de conflicto Legitimidad y poder de decisión Riesgos y dificultades posibles Conclusión

17. Construir una visión común Llegar a una mejor solución, positiva para cada uno (win-win) Un lugar de encuentro • Los abogados del diálogo • Jürgen Habermas: racionalidad comunicativa ‘Al comunicar, podremos superar la influencia destructiva de intereses particulares, políticos e institucionales, que bloquean un intercambio libre y auténtico. Superando eso empezaremos a entendernos y a imaginar la situación del otro’ => El principal obstáculo para la acción colectiva eficaz es la mala comunicación • Proyecto HarmoniCOP • Aproximación patrimonial

18. Un lugar de encuentro • Hipótesis de este enfoque • Los actores aceptan la interdependencia entre ellos • Existe voluntad para comunicar y aprender del otro • Existe voluntad para abordar realmente los problemas • Los actores tienen valores similares, o tienen una visión compartida de lo que hay que lograr a largo plazo • Cada actor esta interesado en participar de la plataforma (BATNA) Cuanto más informal sea la plataforma será más necesario cumplir con estas hipótesis

19. Un lugar de encuentro • Ejemplo: Cuenca del Adour en Francia • Falta de comunicación inicial entre los usuarios • Mesas de dialogo: acercamiento entre los regantes, los municipios y las ONG de protección del medio ambiente. Entre usuarios aguas arriba y aguas abajo • Firma de un documento de manejo de las aguas en periodo de sequía

20. Un lugar de conflicto • Los abogados del “realismo” Edmunds y Wollenberg (2001) • Lucha de poder entre actores: una plataforma nunca es un lugar neutral • El enfoque precedente oculta esta lucha • Los acuerdos siempre tienen un contenido político • Los grupos más débiles podrían perder al participar

21. Un lugar de conflicto • Dos casos de desigualdad dentro una plataforma - África del Sur Plataforma compuesta de grupos muy poderos y otros muy débiles Estado formalmente apoyando grupos más débiles, pero no tiene la capacidad de control - Brasil, México Plataforma compuesta por Estado y grupos con mucho menos capacidad

22. Un lugar de conflicto • Ejemplo: Asociación de Usuarios de Agua Lower Olifants, África del Sur • Comunidad de mestizos aguas abajo de fincas de agricultores blancos • Cambio de sistema de gestión del agua: la comunidad recibe menos agua • Falta de control del gobierno, apariencia de consenso • La salida de la plataforma por parte del representante de la comunidad no es vista como legitima

23. Un lugar de conflicto • Propuestas, según esta visión • Mejor tratar de construir alianzas entre grupos que buscar un consenso entre todos • No necesariamente tratar de tener todos los actores en la misma plataforma • Los grupos más débiles deben estar libres de no participar

24. Balance entre las dos visiones • Encontrar un balance entre las dos visiones, no descartar la visión del diálogo • Lo más que hay desigualdad entre los actores, lo mas que hay que dar importancia a la visión de “lucha de poder”

25. Definición ¿De donde viene? Tipología sencilla y ejemplos Un lugar de encuentro y de conflicto Legitimidad y poder de decisión Riesgos y dificultades posibles Conclusión

26. Hallar un balance entre los dos tipos de representación • p.e.Decisiones tomadas por la plataforma deben ser revisadas por autoridades • p.e. Incluir autoridades dentro de la plataforma (Comités Locales de Gestión y Comités de Cuenca en Francia) La legitimidad • Dos tipos de representación • Por sufragio universal: OTB, Alcaldía • Por grupos de interés: regantes, Comités de Agua Posible problema de control social (accountability) Problema de falta de igualdad entre usuarios

27. El poder de decisión • ¿Una voz o un voto? • Muchas plataformas: dan sobre todo “voz” (Comité consultivo) pero existen riesgos de frustración • Reglas de voto: - a menudo consenso - regla de la mayoría para algunas plataformas ya institucionalizadas (p.e. comité local de gestión del agua en Francia) - ¿ acuerdo negociado más que consenso?

28. Definición ¿De donde viene? Tipología sencilla y ejemplos Un lugar de encuentro y de conflicto Legitimidad y poder de decisión Riesgos y dificultades posibles Conclusión

29. Riesgos y dificultades posibles • 1) Captación por los grupos más poderosos • 2) Inclusión de todos los grupos de interés • 3) Vínculo entre las bases y sus representantes • 4) Simulacro de participación • 5) Plataformas no siempre apoyadas por autoridades

30. Riesgos y dificultades posibles • 1) Captación por los grupos más poderosos Permanecen diferencias entre miembros en términos de: • Educación, idioma, comprensión de información técnica • Información (tipo y cantidad) • Acceso al sector político • Costos de oportunidad (perdida de ingreso) • Poder: dominación de un actor, negación de opiniones diferentes (Warner, 2004) Sin una intervención específica para limitar el impacto de esta diferencia, riesgo de captación por grupos más poderosos con apariencia de consenso desde el exterior

31. Riesgos y dificultades posibles • 2) Inclusión de todos los grupos de interés • Grupos pueden no querer participar - Autoridades, grupos más poderosos, grupos menos poderosos - Grupos afectando pero no afectados (p.e. aguas arriba) - Estrategias posibles de ser a la vez adentro y afuera • Grupos que no consiguen participar • No están oficialmente reconocidos como grupos de interés - No hay organización dentro el grupo de interés (p.e. empleados agrícolas en Af. Del Sur)

32. Riesgos y dificultades posibles • 3) Vínculo entre las bases y sus representantes • A menudo, falta de buen vínculo entre los 2 niveles: nombramiento, información, falta de control social. • Posible problema de representación de sub-grupos, p.e. mujeres, jóvenes, etc. No teneruna visión idealista de comunidades Posible apoyo en este control social dentro cada grupo de interés

33. Riesgos y dificultades posibles • 4) Posible simulacro de participación • Las autoridades apoyan la plataforma, pero no toma en cuenta sus resultados Frustración • Falta de superposición entre metas de la plataforma y interés de los participantes (p.e. gestión del agua en África del Sur)

34. Pero: Usuarios negros no tienen problema de externalidad, sino una necesidad de inversión Ausencia de discusión sobre un posible papel de subvención cruzada Falta de traslapo entre funciones de la Agencia y necesidades de los usuarios negros Inclusión de todos los grupos de interés • Ejemplo: Nueva Ley de Agua en África del Sur Ley de 1998: inspirada del modelo australiano y francés - Agencia de Cuenca: manejo de externalidad - Se trata integrar los usuarios negros

35. Riesgos y dificultades posibles • 5) Plataformas no siempre apoyadas por autoridades • Proceso costoso en dinero y tiempo; puede retrasar demasiado el proceso de decisión • Los grupos locales no siempre van a aceptar la solución que parece técnica y económicamente mejor para el gobierno • Disminuye el poder de las autoridades Un interés no siempre evidente a corto plazo

36. Definición ¿De donde viene? Tipología sencilla y ejemplos Un lugar de encuentro y de conflicto Legitimidad y poder de decisión Riesgos y dificultades posibles Conclusión

37. Conclusión • Una manera de tratar problemas que toma importancia poco a poco • Una herramienta con potencialidades, pero tiene riesgos y limites No una solución mágica para resolver todos los problemas

38. Conclusión • Aceptar la plataforma como un lugar de lucha de poder • Desigualdad entre grupos de interés: no ocultarla sino tomarla en cuenta desde el principio • Fortalecer los grupos mas débiles en término de control social interno y en su capacidad de negociación con otras organizaciones • Cuadar con la aplicación de soluciones exitosas en paises desarrollados en situaciones donde hay inegalidad social

39. Referencias • Edmunds, D, and E. Wollenberg. 2001. A strategic approach to multistakeholder negotiations. Development and Change 32: 231-253. • Faysse, N. 2005 . Coping with the Tragedy of the Commons: game structure and design of rules. Journal of Economic Surveys, 19(2): 239-261. • Faysse, N. 2004. Challenges for fruitful participation of smallholders in large-scale water resource management organisations: selected case studies in South Africa. Agrekon, review of the Association of South African Agricultural Economists, 43 (1): 52-73. • Hardin, G. The Tragedy of the Commons. Science, 162: 1243-1248. • HarmoniCOP (2003b). Social Learning Pool of questions. HarmoniCOP combined WP2/WP3 deliverable.

40. Referencias • Hemmati, M. 2002. Multi-Stakeholder processes for governance and sustainability. Beyond deadlock and conflict. Earthscan Ed. • Nagaraj (1999). Institutional management regimes for pricing irrigation water: the French model – lessons for India. Agricultural Systems. • Ostrom, E. (1990). Governing the Commons: the evolution of Institutions for Collective Actions. Cambridge University Press. • Ramírez, R. (1998). Chapter 5. Stakeholder analysis and conflict management. In: D. Buckles (ed.), 1999, Cultivating Peace Conflict and Collaboration in Natural Resource Management, International Development Research Centre/The World Bank, Ottawa/Washington

41. Referencias • Steins, N.A. y Edwards, V. (1999). Platforms for collective action in multiple-use common-pool resources. Agriculture and human values, 16: 241-255. • Steins, N.A., and Edwards, V.M. (1998): Platforms for Collective Action in Multiple-Use CPRs, Paper Presented at the 7th annual conference of the International Association for the Study of Common Property, Vancouver, British Columbia, Canada, June 10-14, 1998. http://www.indiana.edu/~iascp/abstracts/612.html • Warner, J. and Verhallen, A. 2004. Multi-stakeholder Platforms for Integrated Catchment Management: Towards a comparative typology. MOPAN Conference, Tilburg, June 2004.

42. Referencias • Warner, J. y Moreyra, A. 2004. Conflictos y participación, Uso Múltiple del Agua. Ed. Nordan Comunidad.