KAINUUN KANSALAIS-VAIKUTTAMISEN OHJELMA 2006-2012

1. KAINUUN KANSALAIS-VAIKUTTAMISEN OHJELMA 2006-2012 Kainuun maakunta, suunnittelu ja kehittämisyksikkö suunnittelija Paula Karppinen MV 12.6.2006

2. Mitä kansalaisvaikuttaminen on? • Kansalaisvaikuttaminen on aktiivisuutta • Kansalaisvaikuttaminen on tavallista elämää Demokratian eli kansanvallan toimivuus ja uskottavuus perustuvat aktiivisiin kansalaisiin. He seuraavat, mitä ympärillä tapahtuu ja haluavat osallistua tapahtumien kulkuun valmistelusta toteutukseen asti. Mielipiteet, palautteet, ideat, ehdotukset ja aloitteet ovat tärkeä osa kansalaisten ja päätöksentekijöiden välistä vuorovaikutusta. Kansalaisten kuuleminen tukee edustuksellista demokratiaa eikä se vähennä poliittisten päätöksentekijöiden päätösvaltaa tai velvollisuuksia !

3. Käsitteitä • osallistuminen • olla osa ryhmää, yhteisöä tai toimintoa, mahdollisuuksien hyödyntämistä eri tavoin • kansalaisvaikuttaminen • tahtoa, halua ja kykyä vaikuttaa yhteisiin asioihin • edellyttää yhteistä arvopohjaa • edustuksellisen demokratian tai suoran toiminnan kautta • osallisuus • tunne siitä, että on osaltaan vaikuttamassa asioiden kulkuun, osallistumista laaja-alaisempi käsite

4. Osallistumisen muodot • Lakisääteiset • kunnallisvaalit, maakuntavaalit, kuntalaisaloite, valitus, kansanäänestykset, kansanäänestysaloite • Vapaaehtoiset muodot • kunnanosahallinnon järjestäminen, lasten ja nuorten osallistumismahdollisuudet, uusia viestintä- ja kuulemismuotoja, vammaisneuvostot, vanhusneuvostot, järjestötoiminta • Järjestötoiminta • on järjestäytynyttä kansalaistoimintaa • toimintaa tiettyjen arvojen, intressien ja tarpeiden puolesta • poliittiset järjestöt, sosiaali- ja terveysalan järjestöt, työnantaja- ja työntekijäjärjestöt, liikuntajärjestöt, kulttuurijärjestöt, nuorisojärjestöt, uskonnolliset järjestöt jne. • ytimen muodostavat paikallistasolla, kunnissa toimivat eri järjestöjen paikallisyhdistykset

5. Osallisuus ja osallistuminen laeissa • Suomen perustuslaki (731/1999) • Kuntalaki (365/95) • Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) • Hallintolaki (434/2003) • Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) • Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) • Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) • Laki Kainuun hallintokokeilusta (343/2003) • Nuorisolaki (72/2006) § 8

6. Osallistumisen ja vaikuttamisen edistämisen tavat kunnan tai maakunnan taholta • tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia • selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa • järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa • avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua • valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin • järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa • sekä järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä

7. Kainuun kansalaisvaikuttaminen - tausta • Kainuun hallintokokeilulaki: tarkoituksena on mm. hankkia kokemuksia maakunnallisen itsehallinnon vahvistamisen vaikutuksista kansalaisten osallistumiseen • maakuntavaltuutettu Sanni Väisäsen valtuustoaloite 31.1.2005 • pohdintaryhmän esitys maakuntahallitukselle 30.5.2005 ja maakuntahallituksen päätös valmistella ohjelma • valmisteluryhmä: • puheenjohtajina maakuntavaltuuston pj Timo Korhonen maakuntavaltuutettu Sanni Väisänen • jäseniä 23, mukana luottamushenkilöitä, viranhaltijoita sekä kansalaisjärjestöjen edustajia • ryhmä kokoontunut 8 kertaa 9/2005-5/2006

8. Valmisteluryhmä Hussain Jalal Baker, Kajaanin maahanmuuttajapalvelut Anu Gretschel, Nuorisotutkimusverkosto Hannu Heikkinen, Kainuun maakunta Anne Huotari, Kainuun maakuntavaltuusto Hannu Juntunen, Kainuun maakuntahallitus Paula Karppinen, Kainuun maakunta (valmisteluryhmän sihteeri) Veli-Matti Karppinen, Kainuun Nuotta ry Liisa Klemetti, Yksin ja yhdessä vahvoina! –järjestö, varalla Raija Koskelo Timo Korhonen, Kainuun maakuntavaltuusto (valmisteluryhmän puheenjohtaja) Hannu Leskinen, Kainuun maakuntahallitus Leena Manner, Kainuun maakunta, koulutuslautakunta, varalla Heikki Kemppainen Anneli Määttä, Kainuun maakunta, sosiaali- ja terveyslautakunta Päivi Partanen, Nuoret yrittäjät / Intotalo Raimo Piirainen, Kainuun maakuntavaltuusto, vpj Kimmo Kumpulainen, Kainuun Luonnonsuojelupiiri Riitta Perhovaara ja Eija Hurskainen, Kainuun Sydänyhdistys ry Matti Piirainen, Kainuun 4H-piiri Osmo Polvinen, Kainuun maakuntahallitus Maija Rissanen, Kainuun maakuntahallitus Pirjo Sirviö, Kainuun maakunta Marjo Riitta Tervonen, Kainuun Naisverkosto (varalla Raili Myllylä) Sanni Väisänen, Kainuun maakuntavaltuusto Petra Välkky, Kainuun maakunta Lisäksi valmisteluryhmän työhön ovat osallistuneet: Esko Pääskylä, AKAVA Kainuu Matti Rokkonen, AKAVA Kainuu

9. Ohjelman valmistelu • teemat, joiden kautta aihetta tarkasteltiin: • aktiivinen kansalaisuus ja siihen kasvaminen • suunnitteluun ja päätöksentekoon osallistuminen • palvelujen järjestäjän ja palvelujen käyttäjien / kehittäjien välinen vuoropuhelu • kansalaisjärjestöjen rooli yhteiskunnassa • kansalaisryhmät, joiden näkökulmasta aihetta lähestyttiin: • lapset ja nuoret • työikäiset, työssäkäyvät ja työstä poissa olevat • ikääntyvät • vammaiset • monikulttuuriset • lisäksi tasa-arvonäkökulma • mukana työssä parisen sataa kainuulaista eri ryhmien kautta

10. Valmistelussa esiin nousseita haasteita ja teemoja kehittämiselle • tiedonkulku, tiedottaminen, vaikuttamistavat ja –kanavat ja niiden tunnetuiksi tekeminen • kansalaisten kuuleminen / kuunteleminen, kuulluksi tuleminen • palautejärjestelmät ja niiden toimivuuden varmistaminen • osallistumisen ja osallisuuden tukeminen • aktiiviseksi kansalaiseksi kasvaminen ja sen tuki • yhteiskuntavastuuseen kasvamisen tuki • kansalaisjärjestöjen roolin ja tehtävien tunnetuksi tekeminen • arvot ja asenteet, erilaisuuden ymmärtäminen • osallistumisen esteettömyyden edistäminen (fyysinen, psyykkinen ja sosiaalinen, tasa-arvo) • palvelujärjestelmän ja –kulttuurin tuntemus sekä palvelujen kehittämisodotukset • luottamuksen rakentaminen, demokratian toimivuus ja sen edistäminen

11. Eri kansalaisryhmien yhteiset tavoitteet • kainuulaisten tiedonsaannin varmistaminen • kuulemismenettelyn laajentaminen koskemaan kaikkia kansalaisryhmiä • kumppanuus –periaatteen vahvistaminen (palvelujen suunnittelussa, niiden tuottamisessa ja kehittämisessä = yhteissuunnittelu) • tekojen yhdenmukaisuus annettujen viestien ja lupausten kanssa • molemminpuolinen luottamus, luottamuksen vahvistaminen päätöksenteon oikeudenmukaisuuteen • maakunnan asukkaiden motivointi • edustuksellisen demokratian toimivuus ja äänestysaktiivisuuden kasvu • uudenlainen vaikuttamisen kulttuuri, jossa asioihin opitaan tarttumaan jo niiden valmisteluvaiheessa • uudenlainen, mahdollisimman laajasti (maakunnan tulevaisuutta koskevien päätösten) valmisteluun kokoava julkinen keskustelukulttuuri ja –käytännöt • maakunnan hyvät palvelut ja tyytyväiset asukkaat

12. Yhteisiä kehittämistoimia • tiedottamisen tehostaminen kohderyhmien erilaiset tarpeet ja luonne huomioiden (maakunnan neuvontapalvelut, verkkosivut) • palvelujen käyttäjien näkemysten huomioiminen kokoamalla säännöllisesti asiakkaiden palautetta • palautejärjestelmien kehittäminen osaksi laatujärjestelmää • kuulemistilaisuudet, keskustelutilaisuudet ja tapaamiset (teemoittain) • sähköisten palvelujen ja sähköisten vuorovaikutustapojen käyttöönotto (asioiden vireille laittaminen, asioiden valmistelun seuranta, palautteen antaminen, nettilähetykset, kyselytunnit) • hyvien käytäntöjen kokoaminen ja hyödyntäminen • aktiivisten kansalaisten esitteleminen • luottamustehtävien tutuksi tekeminen (maakunta- ja kuntapoliitikkojen esittelyt, työnkuvien esittelyt) • järjestötoiminnan tunnetuksi tekeminen • paikallisen julkisuuden kehittäminen eli yhteistyö paikallisten tiedotusvälineiden kanssa

13. Kehittämistoimia ryhmittäin Lapset ja nuoret • 16-vuotiaiden äänestyskokeilun selvittäminen • nuorten kuulemisen järjestäminen, erityisesti sosiaali- ja terveydenhoitopalvelujen järjestämisessä Työikäiset, työssäkäyvät • luottamustehtävät tutuiksi • palautejärjestelmät mukaan laatujärjestelmiin ja käytäntöihin Vammaiset • maakunnallisten asiakaspalvelupisteiden perustaminen (maakunnallisen järjestökeskuksen tiloihin) • esteettömyyden ja tasa-arvon edistäminen käytännössä

14. Kehittämistoimia ryhmittäin Monikulttuuriset • kieli- ja kulttuurikasvatus sekä palvelunjärjestäjälle että –käyttäjille • teemallisten, avointen tapaamisten ja kohtaamisten järjestäminen Ikääntyvät • tiedollisten ja teknisten valmiuksien kehittäminen • tiedonkulun varmistaminen • sosiaali- ja terveystoimessa toimintatavaksi otetaan asiakkaan itsemääräämisoikeuden kunnioittaminen keskustelemalla neuvotellen hoidosta ja hoitopaikasta ennen päätöksentekoa Kansalaisjärjestöt • kehittäjäverkoston ja järjestökeskittymän perustaminen • tuetaan kansalaistoimintakeskuksia ja tavoitteellista kehittämistyötä • maakunnallisten kansalaisjärjestöjen yhteisen foorumin muodostaminen, keskustelut ja neuvottelut luottamuselinten, viranhaltijoiden kanssa • tehtävä päätöksentekojärjestelmästä läpinäkyvä

15. Tavoitteiden saavuttamisen mittaaminen Erilaisia mittareita voisivat olla: • demokratiatilinpäätökset (Kuntien demokratiatilinpäätöshanke, Kuntaliitto), kertoo demokratian tilasta • äänestysaktiivisuus, vaaliosallistumisen edistäminen, paikalliset vaaliteemat, ehdokkaiden rekrytointi, valtuuston kokoonpano ja sen muutokset, sosiaalisen edustavuuden toteutuminen, vaalien vaikutus muiden luottamuspaikkojen jakoon • hallintokokeilun vaikutusten arvioinnin yhteydessä käytettävät mittarit • nuorten vaikuttamismahdollisuuksien arvioinnin mittarit (NVA), valtakunnallisen työryhmän valmistelussa • säännöllisesti toteutettavat asiakaskyselyt ja niissä seurattavat muuttujat

16. Maakuntahallituksen käsittely 13.3. ja lausuntokierroksen antia Lausunnon / kommentit antoivat: Kainuun Liikunta ry, Kumppaniksi ry, Kainuun kesäyliopisto ry, Kainuun TE-keskus, työvoimaosasto, Kainuun ympäristökeskus, Sotkamon kunta ja Paltamon kunta Ohjelmaluonnos nähtiin laajana, hyvin eri kansalaisryhmien tavoitteet ja kehittämistarpeet huomioonottavana selvityksenä, joka voisi toimia jopa kansalaisvaikuttamisen käsikirjana! Lisäksi: • hyvien, rohkaisevien käytäntöjen esittelyä • kansalaisvaikuttamisen kehittämisen koordinointiryhmä • käytännön keinoja ja kannustusta, yhteistyö tiedotusvälineiden kanssa • tiedollisia ja taidollisia valmiuksia osallistua ja kuunnella lisättävä • kansalaisen aktiivisuuden ja osallistumisen tärkeyden ja kansalaistoiminnan merkityksen tiedostaminen olennaisen tärkeää

17. Kehittämisen osa-alueet valmistelutyön perusteella • tiedonkulku, viestintä ja sen parantaminen, • kansalaisten kuuleminen ja kuulluksi tulemisen varmistaminen, vuorovaikutus ja siinä kehittyminen • aktiiviseksi kansalaiseksi kasvaminen ja sen tukeminen, • kumppanuuden vahvistaminen (palvelujen suunnittelu, kehittäminen ja tuottaminen), • demokratian toimivuus ja sen vahvistaminensekä • näiden kaikkien alueiden kautta kansalaisten luottamuksen vahvistaminen päätöksentekojärjestelmään ja sen oikeudenmukaisuuteen

18. Kainuun maakunnan kehittämistoimia • tiedottamisen, viestinnän tehostaminen ja vuorovaikutuksessa kehittyminen • kokoustiedottaminen • palveluoppaat, esitteet (eri muodoissa ja eri palvelujen osalta) • Kainuu.fi, Kainuun maakunta –kuntayhtymän verkkopalvelu • kuntakierrokset ja tapaamiset eri teemoista (sote ltk, järjestöt, yrittäjät) • viranhaltijoiden ja luottamusmiesten koulutus, aineksia myös kansalaisten koulutuksiin • sähköisten palvelujen ja eAsioinnin kehittäminen ja käyttöönotto • verkkolomakkeet • yhteystietojen hakupalvelu • asioiden vireille laittaminen sähköisesti > valmistelun seuraaminen (hallinnon läpinäkyvyyden järjestäminen) • asiakaskyselyt, haastattelut sekä saadun palautteen järjestelmällinen kokoaminen ja käsittely (sähköinen palautejärjestelmä), palautejärjestelmän luonti • nettiTV –lähetykset (maakuntavaltuuston kokoukset, johdon teemalliset katsaukset, kansalaisten kyselytunnit, hallintokokeilun arviointiseminaarit …) ja taltioinnit

19. Demokratian toimivuus ja luottamus Kumppanuuden kainuulainen malli Kehittämistoimet vuosirenkailla 2006-2008, Kainuun maakunta MAAKUNTA-VAALIT Yhteis-suunnittelu-foorumit 16–vuotiaiden äänestyskokeilu Aktiivinen kansalaisuus ja sen tukeminen Järjestö-foorumit, järjestöt asian-tuntijoina Nuoriso-foorumi Kansalaisten kuuleminen, kuulluksi tuleminen, vuorovaikutus ja siinä kehittyminen Luottamustehtävien tutuksi tekeminen Kansalais-toiminnan keskukset, kehittäjä-verkosto Asiakas-kysely Kansalaisten koulutus Aktiivisten kansalaisten esittely Vammais-neuvosto Kainuulainen yhteiskuntaoppi Asiakas-kysely Kainuulainen uusi yhteiskuntaoppi ja 16–vuotiaiden äänestyskokeilu -esiselvitys Vanhus-neuvosto Kainuun laajakaista ja Laajakaista hyödyksi -hankkeet Nuoriso-foorumi Asiakas-kysely Tiedonkulun parantaminen Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden koulutus Järjestö-foorumi Neuvontapisteet Palaute-järjestelmä Kunta-kierrokset, tapaamiset Asiakaskysely e-palveluista Seurantaryhmän kooste toimien toteutuksesta ja vaikutuksista Eri toimialakohtaiset palveluoppaat ja esitteet Kuntayhtymän verkkosivut ja -palvelut Sähköinen yhteystietopalvelu Järjestörekisteri NettiTV -lähetykset 2006 2007 2008

20. www.kainuu.fi > Kainuu > Kansalaisvaikuttaminen Kiitos! paula.karppinen@kainuu.fi