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Ponente: José Alejandro BERNHARDT Director General ICDA - UCC Córdoba - República Argentina

1. CONFERENCIA INTERNACIONAL: 13 Y 14 DE SETIEMBRE 2000 FUNDACION KONRAD ADENAUER Berlín (ALEMANIA) DESARROLLO SOSTENIBLE Y AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS: Desafíos del siglo XXI TALLER V

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Ponente: José Alejandro BERNHARDT Director General ICDA - UCC Córdoba - República Argentina

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Presentation Transcript

  1. 1 CONFERENCIA INTERNACIONAL: 13 Y 14 DE SETIEMBRE 2000 FUNDACION KONRAD ADENAUER Berlín (ALEMANIA) DESARROLLO SOSTENIBLE Y AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS: Desafíos del siglo XXI TALLER V AMERICA LATINA: Autonomía Administrativa Municipal entendida como concepción integral para el desarrollo Ponente: José Alejandro BERNHARDT Director General ICDA - UCC Córdoba - República Argentina

  2. 2 UNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBA • PRIMERA UNIVERSIDAD PRIVADA DEL PAÍS (1956) • ADMINISTRADA POR LOS JESUITAS • 10 UNIDADES ACADÉMICAS • MÁS DE 6.000 ALUMNOS POR AÑO • 15.000 PROFESIONALES EGRESADOS • COBERTURA GEOGRÁFICA REGIONAL • FORMACIÓN INTEGRAL • PRESENCIA INTERNACIONAL

  3. 3 ICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICA

  4. 4 ICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICA

  5. 5 • CONTEXTO HISTORICO ARGENTINO • REFORMA ESTRUCTURAS DEL ESTADO • EL MUNICIPIO EN EL CENTRO DE LOS CAMBIOS • LABOR INSTITUCIONAL ICDA- FKA • CONCLUSIONES Y PERSPECTIVA GLOBAL CONTENIDOS DE LA EXPOSICION

  6. 6 RETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINA CAMBIOS RELEVANTES • LOGRO ESTABILIDAD DE PRECIOS • BUSQUEDA DE DEMOCRACIA EFECTIVA • DEBILITAMIENTO ACTORES TRADICIONALES • APARICION DE NUEVOS ACTORES • NUEVAS TENSIONES SOCIALES • AFIRMACION CONSENSO DE WASHINGTON • NUEVOS FOCOS DE CONFLICTO

  7. 7 ARGENTINA: MODELOS DE DESARROLLO

  8. 8 DUALIDAD CON ENFASIS SOCIALPERIODO 1930- 1990

  9. 9 • UNIVERSALIZACION GUSTOS DE CONSUMIDORES • UNIVERSALIZACION DE LA TECNOLOGIA • INTEGRACION PRODUCTIVA A ESCALA MUNDIAL • CRECIENTE MOVILIDAD DEL CAPITAL GLOBALIZACION

  10. 10 DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990

  11. 11 DUALIDAD CON ENFASIS ECONOMICOPERIODO 1990- 2000

  12. 12 EL CAMBIO DE DUALIDAD:REGLAS DE JUEGO DIFERENTES

  13. 13 PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPERIODO 1990- 1998

  14. 14 GASTO PUBLICO EN ARGENTINAESTRUCTURA PORCENTUAL NOTA: EXCLUYE SERVICIOS DE LA DEUDA

  15. 15 LOS NUEVOS ESCENARIOS Requerimientos para la “Inclusión” de Países EQUILIBRIOS MACROECONOMICOS REFORMAS ESTRUCTURALES

  16. 16 Ajuste Ctas. Públicas EQUILIBRIOS MACROECONOMICOS Ajuste Ctas. Externas Estabilidad de Precios

  17. 17 Apertura Externa REFORMAS ESTRUCTU- RALES Privatización Reforma Estado Descentraliz. Desmonopol. Desregulación Económica

  18. 18 CONSECUENCIA: UN PAIS DUAL “POBREZA EN MEDIO DE ABUNDANCIA”

  19. 19 EL PAIS DUAL INDICADORES ECONOMICOS EXTRAORDINARIOS IMPLICANCIAS INMEDIATAS INDICADORES SOCIALES INSATISFACTORIOS

  20. 20 EL PAIS DUAL LA EXCLUSION IMPACTO SOBRE CONCEPTOS ANTROPOLOGICOS IMPLICANCIAS PROFUNDAS IMPACTO SOBRE CONCEPTOS DE SOCIEDAD

  21. 21 EL NUEVO ESTADO

  22. 22 EL ESTADO EN TRANSICION

  23. 23 • UBICACION GEOGRAFICA • TRAMA DE ACTORES • OFERTA EDUCATIVA LOCAL • CAPACIDAD ARTICULACION Y COORDINACION • CULTURA DE PLANIFICACION • DISPONIBILIDAD DE RECURSOS • CAPACIDAD DE LIDERAZGO HETEROGENEIDAD MUNICIPAL GENERAL

  24. 24 • COSTUMBRES Y TRADICIONES • LOGICAS SECTORIALES • MECANISMOS CONTROL SOCIAL • EVALUACION DESEMPEÑO FUNCIONARIOS HETEROGENEIDAD MUNICIPAL POR TAMAÑO

  25. 25 CONDICIONANTES ESTRUCTURALES RESTRICCIONES • ECONOMICAS • POLITICAS • RECURSOS HUMANOS • PAUTAS CULTURALES • COMPROMISO

  26. 26 DESAFIOS A SUPERAR • ORDEN TEORICO • CUERPO ANALITICO • ORDEN PRACTICO • INSTRUMENTOS

  27. 27 PROYECTO ICDA - FKA • 30 AÑOS COLABORACION CONTINUA • DESARROLLO MUNICIPAL Y DESCENTRALIZACION • 5.000 PARTICIPANTES AÑO • ACTIVIDADES DEL PROYECTO • CAPACITACION SISTEMATICA • INVESTIGACION APLICADA • ASISTENCIA TECNICA • EVENTOS ESPECIALES • EXPERIENCIAS CONCRETAS

  28. 28 PROYECTO ICDA - FKA ALCANCE GEOGRAFICO ACTUAL: 14 PROVINCIAS OTRAS ACTIVIDADES ICDA: 2 PROVINCIAS ICDA-FKA ICDA- Otras Actividades

  29. 29 PROYECTO ICDA - FKA ACTIVIDADES EN PROVINCIA DE CORDOBA

  30. 30 Instituto de Ciencias de la Administración (ICDA)CAPACITACION SISTEMATICA 1. Areas “Convencionales”. 1.1Postgrado 1.2 Grado 2. Areas “No Convencionales”. 2.1 Seminarios para creadores de empresas. 2.2 Formación de formadores para microemprendimientos. 2.3 Capacitación para dirigentes de Pymes. 2.4 Seminarios para dirigentes del tercer sector. 2.5 Capacitación para funcionarios de gobiernos locales. 2.6 Asistencia Técnica. 2.7 Supervisión proyectos del programa de apoyo a la reconversión productiva (PNUD-MTSS). 2.8 Apoyo al Grupo Misionero “San Francisco Javier”.

  31. 31 EXPERIENCIAS CONCRETAS • Casos 1 a 6: tomados de “La iniciativa Local como Respuesta al Desafío Global. Experiencias exitosas en Argentina”. • Volumen I. Agosto de 1997. (PUBLICADO) • Casos 7 a 11: tomados de “La iniciativa Local como Respuesta al Desafío Global. Experiencias exitosas en Argentina”. • Volumen II. Marzo de 1999 (EN IMPRENTA)

  32. 32 1. Proyecto: Tambo Comunitario. 1 -Lugar: Camilo Aldao (sudeste prov. de Córdoba). 2 -Distancia de Córdoba:320 kilómetros. 3 -Población :5300 habitantes. 4 -Impulsor :Gobierno Municipal. 5 -Año de referencia :1996. 6 -Necesidad disparadora :quiebre de las dos principales empresas del pueblo. 7 -Actores :Municipio, Centro Ayuda Solidaria (Asociación Civil) y Comunidad.

  33. 33 1. Continuación. 8- Núcleo del Proyecto: Organización de un Tambo Comunitario, Sistema de Compra de animales para su explotación y Aprovechamiento de los recursos ociosos de la comunidad. 9 -Resultados: 22 familias con ingresos entre u$s 130 y u$s 830. 10-Perspectivas:construcción de una planta para el “ensachetamiento” de la leche y la producción de derivados.

  34. 34 2. Proyecto:Centro Cultural. 1 -Lugar: Santa Rosa, capital de la provincia de La Pampa. 2 -Distancia de Córdoba:600 kilómetros. 3 -Población :85.000 habitantes. 4 -Impulsor :Gobierno Municipal. 5 -Año de referencia :1994. 6 -Necesidad disparadora:Falta de infraestructura adecuada para albergar al importante movimiento cultural de la localidad. 7 -Actores: Gobierno Municipal, Gobierno Nacional y Comunidad.

  35. 35 2. Continuación. 8- Núcleo del Proyecto: Reciclado del viejo mercado de abasto y Construcción de un “Centro Artístico Cultural”. 9 -Resultados: Lugar e infraestructura adecuada para la realización de actividades culturales, Sede de las instituciones intermedias vinculadas a la cultura, Integración de actores y sectores vinculados al quehacer artístico y Estímulo a la población para involucrarse en actividades recreativas. 10-Pespectivas: Incorporación de los artesanos e Intensificación de actividades.

  36. 36 3. Proyecto: Plan Estratégico. 1 -Lugar: Plottier (prov. de Neuquén). 2 -Distancia de Córdoba:1400 kilómetros. 3 -Población :18.600 habitantes. 4 -Impulsor :Gobierno Municipal. 5 -Año de referencia :1996. 6 -Necesidades disparadoras:Ausencia de “Perfil de Ciudad”, Insuficiente homogeneidad y coherencia en la estructura urbana, ”Ciudad dormitorio” y Migración. 7 -Actores : Municipio, como coordinador de actividades, y Comunidad, como destinataria de las mismas.

  37. 37 3. Continuación. 8- Núcleo del Proyecto: Elaboración de un marco de previ- sibilidad en torno al desarrollo urbano, mediante el empleo de talleres participativos y Complementación de los aspectos habitacional, turístico y productivo en el espacio local. 9 -Resultados:Mayor acercamiento entre los productores y el gobierno local, Mantención de un esquema urbano de acuerdo a lo manifestado por la comunidad, Mayor identidad comunitaria y Disminución de la emigración. 10-Perspectivas:Finalización del plan, que consta de cinco etapas (de las cuales ya se concretaron tres).

  38. 38 4. Proyecto: Plan Estratégico. 1 -Lugar: Cañada de Luque (norte prov. de Córdoba). 2 -Distancia de Córdoba:120 kilómetros. 3 -Población :700 habitantes. 4 -Impulsor :Gobierno Municipal. 5 -Año de referencia :1996. 6 -Necesidades disparadoras:Desempleo y pobreza, Estancamiento económico, Desmovilización de la comunidad y Quiebre social - urbano. 7 -Actores : Municipio.

  39. 39 4. Continuación. 8- Núcleo del Proyecto:Confección de un plan de inversiones (infraestructura básica y elemental), Consolidación urbana de la localidad (obras en los puntos estratégicos), Proyectos productivos de índole comunitaria (huertas) e Incentivos a la capacitación. 9 -Resultados: Mayor calidad y amplitud de cobertura de los servicios públicos, Plan de construcción de viviendas, Primeros emprendimientos de envergadura, Adecuación entre capacitación y entorno y Mayor participación de la comunidad en las cuestiones públicas. 10-Perspectivas: Fortalecimiento de microemprendimientos y articulación de sistema dela producción y comercialización regional en huertas comunitarias.

  40. 40 5. Proyecto: Programa de Saneamiento Ambiental. 1 -Lugar: Oncativo (centro prov. de Córdoba). 2 -Distancia de Córdoba:70 kilómetros. 3 -Población:12.300 habitantes. 4 -Impulsor:Gobierno Municipal. 5 -Año de referencia:1994. 6 -Necesidades disparadoras:Formación de basurales a cielo abierto y Altos niveles de contaminación en el aire, suelo y paisaje. 7 -Actores:Municipio, como impulsor, y Comunidad, como protagonista.

  41. 41 5. Continuación. 8 -Núcleo del Proyecto:Confección de un programa público "El mundo no es descartable”, que consta de 4 planes de acción : Educación ambiental, Limpieza y mejora de espacios verdes, terrenos baldíos, calles y veredas, Mejora en la recolección y destino final de los residuos sólidos domiciliarios y Red colectora y planta de tratamiento de líquidos cloacales. 9 -Resultados: Toma de conciencia y mayor compromiso por parte de la comunidad en el cuidado del medio ambiente y Planta modelo de tratamiento de residuos sólidos. 10-Perspectivas: Concreción del Proyecto de Potenciación del Polo Ambientalde la Zona de Oncativo.

  42. 42 6. Proyecto:Tejeduría Artesanal. 1 -Lugar: Los Cocos (oeste prov. de Córdoba). 2 -Distancia de Córdoba:90 kilómetros. 3 -Población :1.150 habitantes. 4 -Impulsor :Particular. 5 -Año de referencia :1994. 6 -Necesidades disparadoras:Economía de fuerte carácter estacional y pocos habitantes permanentes, conproblemas económicos. 7 -Actores :Particular y Municipio.

  43. 43 6. Continuación. 8 -Núcleo del Proyecto: Capacitar y agrupar mujeres para la realización de prendas mediante la tejeduría artesanal, Posibilitar a este grupo competir en el mercado de prendas artesanales y Generar ingresos que permitan mejorar los estándares de vida de las mujeres involucradas en el proyecto y de sus familias. 9 -Resultados: Adquisición de las habilidades básicas de un oficio, más allá de este proyecto y Logro de volúmenes de venta que permitieron realzar los niveles de vida de las participantes. 10-Perspectivas: Búsqueda de nuevos mercados y la ampliación de su frontera de producción mediante la incorporación de más integrantes y nuevas máquinas.

  44. 44 7. Proyecto:Sensibilización de Productores Tamberos. 1- Lugar: Calchín Oeste. 2- Distancia de Córdoba: 130 kilómetros. 3- Población: 907 habitantes. 4- Impulsor: Gobierno Municipal y ONG. 5- Año de referencia: 1997. 6- Necesidades disparadoras: vulnerabilidad económica y escaso eslabonamiento de las actividades productivas. 7- Actores: Municipio, FUNPROVE (ONG) y Comunidad.

  45. 45 7. Continuación. 8- Núcleo del proyecto: fortalecer el espíritu emprendedor de los productores tamberos, a partir de adquirir la capacidad de analizar los distintos aspectos de su empresa, mediante la aplicación de estrategias de sensibilización. 9- Resultados: diagnóstico acabado de la situación de los productores tamberos, diversificación de la producción local e impulso y fortalecimiento de microemprendimientos. 10- Perspectivas: profundizar el diagnóstico, consolidar los microemprendimientos y ejecutar estrategias de fortalecimiento del sector tambero.

  46. 46 8. Proyecto:Asistencia Técnica y Crediticia a Microemprendimientos. 1- Lugar: Villa de Soto (noroeste prov. de Córdoba) 2- Distancia de Córdoba: 400 kilómetros aprox. 3- Población: 6.737 habitantes. 4- Impulsor: Gobierno Municipal. 5- Año de referencia: 1996. 6- Necesidad disparadora: cierre de las principales industrias de la localidad, alta desocupación, escaso desarrollo productivo. 7- Actores: Municipio y Comunidad.

  47. 47 8. Continuación. 8- Núcleo del proyecto: establecimiento de una línea de créditos blandos provenientes del sector público (gobierno local) destinados a microemprendimientos seleccionados rigurosamente a partir de pautas pre-establecidas y con un seguimiento y apoyo permanente. 9- Resultados: ocho emprendimientos exitosos que emplean a más de 30 personas, la ampliación de los créditos inicialmente disponibles ante la fuerte demanda existente y cambio de actitud de los empresarios locales. 10- Perspectivas: a partir de este proyecto – piloto, se comenzó a trabajar en el diseño de una estrategia global de desarrollo asentada sobre los microemprendimientos.

  48. 48 9. Proyecto:Plan de Desarrollo Integral 1- Lugar: Quilino (noroeste de la prov. de Córdoba). 2- Distancia de Córdoba: 148 kilómetros. 3- Población: 4997 habitantes. 4- Impulsor: Gobierno Municipal. 5- Año de referencia: 1997. 6- Necesidades disparadoras: escasa articulación entre oferta educacional y demanda laboral, falta de infraestructura pública y ausencia de una cadena de valor agregado en las actividades productivas. 7- Actores: Municipio, Entes Interregionales y comunidad.

  49. 49 9. Continuación. 8- Núcleo del proyecto: desarrollo de un plan integral de desarrollo local, el cual contempla la conformación de una cadena productiva que tiene su punto de inicio en el sector educativo local y su punto final en la creación de valor agregado de la producción local, incluyendo aspectos legales, económicos e institucionales. 9- Resultados: desarrollo de la infraestructura pública que facilita la radicación de nuevas inversiones, reforma del plan de estudios del colegio local, creación de una cadena de valor agregado en la producción de cabritos y de hortalizas y disminución en los índices de desempleo. 10- Perspectivas: incorporación de normas de calidad en la producción de cabritos, construcción de una “granja educativa” y apertura de nuevos mercados para la producción local.

  50. 50 10. Proyecto:Construcción de un Molino Harinero. 1- Lugar: Medanitos (noroeste provincia de Catamarca). 2- Distancia de Córdoba: aprox. 800 kilómetros. 3- Población: 1200 habitantes. 4- Impulsor: ONG. 5- Año de referencia: 1995. 6- Necesidades disparadoras: pobreza extrema, ausencia de políticas públicas, aislamiento y dificultades climáticas. 7- Actores: Bienaventurados los Pobres (ONG) y Comunidad.

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