Luottamushenkilön asema ja päätöksenteko

1. Luottamushenkilön asema ja päätöksenteko lautakuntakoulutus 20.2.2013 Ritva Salisma projektijohtaja

2. Kunnan toimielimet • valtuusto • kaupunginhallitus ja sen jaostot • lautakunnat ja niiden jaostot • johtokunnat • toimikunnat Kuntalaki 17 §

3. KAUPUNGINVALTUUSTO Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta KAUPUNGINHALLITUS Liiketoimintajaosto Henkilöstöjaosto PORMESTARI Tarkastustoimikunta Sisäinen tarkastus KONSERNIHALLINTO Liike-toiminnan ohjaus Konserni- palvelut Hallinto- ja hyvinvointipalveluryhmä Tilaaja- ryhmä Kaupunkikehitysryhmä Talous- ja liiketoimintaryhmä TILAAJALAUTAKUNNAT HYVINVOINTIPALVELUT JOHTOKUNNAT LIIKELAITOKSET JOHTOKUNNAT Sopimus Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta apulaispormestari Avopalvelut Tampereen Ateria Laitoshoito Tampereen Infratuotanto Ikäihmisten palvelujen lautakunta apulaispormestari Tampereen Kaupunkiliikenne Erikoissairaanhoito Tampereen Logistiikka Päivähoito ja perusopetus Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta Tampereen Tilakeskus Toisen asteen koulutus Osaamis- ja elinkeinolautakunta apulaispormestari Tampereen Vesi Kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelut Sara Hildénin taidemuseo Tullinkulman Työterveys Sivistys- ja elämänlaatupalvelujen lautakunta Pirkanmaan Pelastuslaitos Yhdyskuntalautakunta apulaispormestari TYTÄRYHTIÖT JA -YHTEISÖT Tampereen kaupunkiseudunjoukkoliikennelautakunta Tampereen kaupungin organisaatio 1.1.2013 Hyvinvointi-palvelujen tuotannonohjaus

4. Kunnan luottamushenkilöt • Valtuutetut ja varavaltuutetut • Kunnan toimielimiin valitut jäsenet ja varajäsenet • Kunnan kuntayhtymän toimielimiin valitsemat jäsenet ja varajäsenet • Muut kunnan luottamustehtäviin valitut Kuntalaki 32 §

5. Luottamustoimen tunnusmerkit • pakollisuus • erottamattomuus • määräaikaisuus • vaalikelpoisuus • virkavastuu • poliittinen vastuu • eettinen vastuu

6. Luottamushenkilön käyttäytymissäännös • Luottamushenkilön tulee • edistää kunnan ja sen asukkaiden parasta • toimia luottamustehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttämällä tavalla. Luottamushenkilöiden on pyrittävä toimimaan kokonaisuus huomioonottaen kuntalaisten edun mukaisesti – ei yhden kuntalaisen • Kuntalaki 32 §

7. Luottamushenkilön tehtävät • Luottamushenkilö on valittu toimielimen jäsenenä päättämään kokouksessa ja käsittelemään niitä asioita, jotka laissa tai johtosäännössä on kyseiselle toimielimelle määrätty • Velvollisuus olla mukana kokouksissa • Luottamushenkilöillä on päätösvalta vain kollektiivisesti • Yksittäinen luottamushenkilö lukuunottamatta pormestaria ja apulaispormestareita ei voi määrätä tai käskyttää virkamiehiä • Viranhaltijat vastaavat asioiden valmistelusta ja esittelystä toimielimen jäsenille

8. Ulkopuolisista sidonnaisuuksista ilmoittaminen • Luottamushenkilön tai henkilön, joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai asianomaisen toimielimen pyynnöstä esitettävä selvitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa tai esteellisyytensä arvioinnissa. • Kuntalaki 32 §

9. Luottamushenkilön oikeus saada vapaata • Luottamushenkilöllä on oikeus saada vapaata työstään toimielimen kokoukseen osallistumista varten, jos vapaasta sovitaan työnantajan kanssa. Työnantaja ei voi ilman työhön liittyvää painavaa syytä kieltäytyä sopimasta työntekijän osallistumisesta kunnan toimielimen kokoukseen. • Muun luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta vapaasta luottamushenkilön on sovittava työnantajansa kanssa. • Kuntalaki 32b §

10. Palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilölle maksetaan:1. kokouspalkkiota; 2. korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; sekä 3. matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Kuntalaki 42 §

11. …Palkkiot ja korvaukset • Kokouspalkkio johtokuntien sekä kokouksesta • 150 euroa • Yli kolmen tunnin jälkeen suoritetaan 50 % kokouspalkkion määrästä • sähköinen palkkiolaskelma • Ansionmenetyskorvaus • Enintään 25 euroa tunnilta hyväksyttävän selvityksen mukaan, enintään 8 tunnilta • Jos ei selvitystä, enintään 14 euroa tunnilta enintään 8 tunnilta • Vaatimus esitettävä 2 kk kuluessa • Luottamushenkilönä toimivan kaupungin oman työntekijän haettava palkatonta vapaata ja ansionmenetyskorvausta

12. …Palkkiot ja korvaukset • Kokoukseen osallistumista varten • Pysäköintikortti (kokoukset keskustassa) • P-Frenckell • Liikennelaitoksen matkakortti vaihtoehtoinen • Toimielimen sihteeri huolehtii

13. Tietojensaantioikeus • Luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu • Kuntalaki 43 § Ritva Salisma

14. Puheoikeus ja ehdotuksenteko-oikeus • Luottamushenkilöllä on puheoikeus käsiteltävänä olevassa asiassa. • pysyttäväasiassa • eisaapitkittäätarpeettomasti • mikälieinoudata, puheenjohtajavoikeskeyttää • Luottamushenkilöllä on oikeustehdäpäätösehdotuksestapoikkeaviaehdotuksia • raukeavat, elleikukaankannata Kuntalaki 15 a §

15. Kokouskäyttäytyminen • Puheenjohtaja johtaa asioiden käsittelyä ja pitää huolta järjestyksestä kokouksessa. Mikäli luottamushenkilö käytöksellään häiritsee kokouksen kulkua, puheenjohtajan tulee kehottaa luottamushenkilöä käyttäytymään asianmukaisesti. • Puheenjohtaja voi määrätä poistettavaksi kokouksesta. • Kuntalaki 15 a Ritva Salisma

16. Lainsäädäntö ja säännöt • Kuntalaki • Hallintolaki • Erityislainsäädäntö, esim. koululait • Johtosäännöt • hallintosääntö, valtuuston työjärjestys, lautakuntien johtosääntö, hyvinvointipalvelujen johtosääntö, Sara Hildénin taidemuseon johtosääntö, liikelaitosten johtosääntö… • valtuusto hyväksyy

17. Hallinnon oikeusperiaatteet • Hallintolaki, v. 2004 • ”Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.” • Hallintolaki 6 §

18. Päätöksenteon laillisuus • Noudatettava menettelyä koskevia säännöksiä • mm. kokouskutsun toimittaminen • oikea päätöksentekojärjestys • esteellisyys (päätöksentekijä, valmistelija, valmisteluun osallistunut) • Päätöksentekijä ei saa ylittää toimivaltaansa • tulee kuulua kunnan toimialaan ja päätöksentekijän omaan toimivaltaan • harkintavaltaa ei saa käyttää väärin • Päätös ei saa olla lainvastainen • Valitettaessa päätös kumotaan muotovirheen perusteella

19. Päätösvalta • Kuntalaki 1 § • “Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan. • Kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden valitsema valtuusto.” • Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta ja päättää asioista, ellei ole siirtänyt toimivaltaansa johtosäännöillä muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille.

20. Lautakunnan tehtävät ja päätösvalta • Valtuusto on siirtänyt omaa toimivaltaansa lautakunnille • Lautakunta • vastaa viranomaistoiminnasta • vastaa palvelujen järjestämisestä ja kehittämisestä >< johtokunta vastaa palvelujen tuottamisesta • vastaa kuntalaisten palvelutarpeiden selvittämisestä • valitsee palvelujen tuottajat … • lautakunta voi päätöksellään siirtää omaa päätösvaltaansa viranhaltijalle Ritva Salisma

21. Lautakunnan tehtävät ja päätösvalta • Lautakunta vastaa valtuuston ja kaupunginhallituksen sille asettamien strategisten, toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta sekä konserniohjauksen noudattamisesta alaisensa toiminnan osalta. • Lautakunta on valtuuston ja kaupunginhallituksen alainen toimielin • Johtosääntö määrittelee tehtävät ja toimivallan Ritva Salisma

22. Apulaispormestarin tehtävät ja päätösvalta • toimii lautakunnan puheenjohtajana • määrää lautakunnalle esiteltävien asioiden valmistelun suuntaviivoista tilaajapäällikölle • johtaa varsinaisia palvelusopimusneuvotteluja • johtaa vuosisuunnitelman ja hankintasuunnitelman valmistelua • vastaa yhteydenpidosta eri sidosryhmiin • edistää kuntademokratiaa ja kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia … Ritva Salisma

23. Tilaajapäällikön tehtävät • johtaa valmistelua toimialueellaan • käy palvelusopimusneuvotteluja ja valvoo sopimusten toteuttamista • päättää hankinnoista lautakunnan päättämien periaatteiden mukaisesti • ei ole lautakunnan alainen, vaan kuuluu kaupunginhallituksen alaiseen konsernihallinnon tilaajaryhmään Ritva Salisma

24. Kaupunginhallituksen edustajan tehtävät • ”Kaupunginhallituksen jäsenen tulee erityisesti seurata sen toimielimen toimintaa, johon kaupunginhallitus on hänet nimennyt edustajakseen. Hänen tulee tarvittaessa antaa kaupunginhallitukselle ja pormestarille tietoja lautakunnan toimialaan kuuluvista asioista.” Kaupunginhallituksen johtosääntö 9 § • Toimii sanansaattajana kaupunginhallituksen ja lautakunnan välillä. • Ei osallistu päätöksentekoon.

25. Toimivalta/vastuu • TOIMIVALTA JA VASTUU OVAT SILLÄ VIRANOMAISELLA, KENELLÄ ON PÄÄTÖSVALTA ASIASSA – KUKAAN MUU EI VOI OTTAA PÄÄTETTÄVÄKSEEN! • ns. toimivaltarajojen jäykkyys • voidaan käyttää vain otto-oikeutta • toimielimessä päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei kuitenkaan ole vastuussa tehdystä päätöksestä • Valvontavastuu on lisäksi toimivallan siirtäjällä

26. Esittelijän vastuu • Esittelijä on vastuussa asian valmistelusta • Esittelijän on tehtävä päätösehdotus, jossa on otettava kantaa asiaan • Esittelijällä on oikeudellinen vastuu myös lautakunnan tekemästä päätöksestä, ellei hän ilmoita eriävää mielipidettään Kuntalaki 61 § Ritva Salisma

27. Luottamushenkilön vastuu • Luottamushenkilö on vastuussa kokouksessa tehdystä päätöksestä, • ellei hän ole äänestänyt vastaan tai • ellei hän ole ilmoittanut eriävää mielipidettään päätökseen (merkitystä lähinnä suljetussa vaalissa) Kuntalaki 61 § Ritva Salisma

28. Virkavastuu • Rikoslain 40 luvun virkarikossäännöksiä sovelletaan sekä virkamiehiin että luottamushenkilöihin • - virka-aseman väärinkäyttäminen • - virkavelvollisuuden rikkominen • - virkasalaisuuden rikkominen • Rikoslaki 40 § Ritva Salisma

29. Kokouksen julkisuus • Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei kokouksessa käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi tai jollei valtuusto muuten painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin päätä. • Muun toimielimen kuin valtuuston kokoukset ovat julkisia vain, jos toimielin niin päättää. • Kuntalaki 57 §

30. Julkisuus ja salassapito • Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta • pääsääntönä julkisuus ja avoimuus – läpinäkyvyys • kuntalaisilla mahdollisuus valvoa hallintoa, vaikuttaa, valvoa oikeuksiaan • 1. julkiset asiakirjat – viranomaiselle toimitettu asiakirja, päätös - julkisia • 2. asiakirjat, jotka eivät vielä ole julkisia – julkisuus viranomaisen harkinnassa, perustellusta syystä ei julkinen

31. Julkisuus ja salassapito • 3. asiakirjat, jotka eivät kuulu lain soveltamisalan piiriin – sisäiset muistiot, omat muistiinpanot - eivät julkisia • 4. julkisuudesta poikkeuksena ovat salassa pidettävät asiakirjat  • Salassapito vain laissa olevan nimenomaisen säännöksen perusteella (mm. julkisuuslaki 24 §)  • Huomioitava muut lait!

32. Esteellisyys • esteellisyys eli jääviys • Esteellinen virkamies tai luottamushenkilö ei saa osallistua eikä olla läsnä päätöstä tehtäessä (laillisuusvirhe), ei edes valmistelussa. Hallintolaki 28 §

33. Esteellisyys • Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain 28 §:ssä tarkoitettua läheistään. Milloin valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan mitä kyseisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään • Kuntalaki 52 §

34. Läheiset • Läheisiä ovat viranhaltijan tai luottamushenkilön • puoliso ja lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja hänelle muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso; • vanhempien sisarus sekä hänen puolisonsa, sisarusten lapsi ja entinen puoliso; sekä • puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä puolison sisarusten lapsi. • Puolisolla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä.

35. isovanhemmat • Hallintolain 28.2-3 §:ssä tarkoitetut läheiset vanhemmat puoliso setä/täti/eno puoliso setä/täti/eno entinen puoliso viranhaltija/ luottamushenkilö puoliso sisarus lapsi lapsi - ei puolisoa erityisen läheinen henkilö • 1. ryhmä • myös ao. henkilön puoliso • 2. Ryhmä • 3. ryhmä • - myös ao. henkilön puoliso lapsenlapsi • puolisolla tarkoitetaan myös avioliittomaisissa olosuhteissa jarekisteröidyssä parisuhteessa elävää henkilöä • läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista

36. Esteellisyysperusteet • Viranhaltija tai luottamushenkilö on esteellinen seuraavissa tapauksissa: • Osallisuusjäävi: Henkilö tai hänen 1 – 3 kohdissa mainittu läheisensä on asianosainen • Edustusjäävi: henkilö tai hänen 1 – 3 kohdissa mainittu läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa • Intressijäävi: asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen1 kohdassa mainitulle läheiselleen Ritva Salisma

37. Esteellisyysperusteet • Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi: henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa • palvelussuhde kuntaan ei tee henkilöä esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asianosainen (esim. rakennuslupa) • luottamushenkilö, joka on aiemmin käsitellyt asiaa viranhaltijana, on esteellinen • asiassa päätöksen tehnyt ei ole esteellinen seuraavassa ”portaassa”, ns. toisen asteen jääviys

38. Esteellisyysperusteet • Yhteisöjäävi: henkilö tai hänen 1 kohdassa mainittu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä tai toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa.

39. Esteellisyysperusteet • Poikkeussäännös yhteisöjäävisäännökseen: • Yhteisöjäävisäännöstä ei sovelleta luottamushenkilöön, viranhaltijaan tai työntekijään, vaikka tämä olisi mainitussa asemassa liikelaitoksessa, kuntayhtymässä tai kuntakonserniin kuuluvassa yhteisössä tai säätiössä. • Poikkeuksen poikkeus • Esteellinen kuitenkin • mikäli kunnan ja yhteisön edut ovat ristiriidassa keskenään • asian tasapuolinen käsittely sitä edellyttää

40. Esteellisyysperusteet • Yleislauseke: jos luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu • yhtiökumppanuus, julkinen vihamies, tapauskohtainen arviointi

41. Mitä esteellisyys aiheuttaa? • Esteellinen virkamies, työntekijä tai luottamushenkilö ei saa osallistua eikä olla läsnä päätöstä tehtäessä (ei edes valmistelussa), kun asia koskee häntä tai hänen läheistään. • Esteellinen henkilö on itse velvollinen ilmoittamaan esteellisyytensä; myös muiden huomautettava, jos ei itse huomaa • Tarvittaessa jäsenen on kutsuttava varahenkilö tilalle • Tarvittaessa voidaan kuitenkin kuulla asiantuntijana

42. Otto-oikeus • Lautakunnan käsiteltäväksi voidaan ottaa päätös asiassa, joka on siirretty lautakunnan alaisen viranomaisen toimivaltaan kuntalain nojalla • ei koske asioita, jotka on säädetty laissa nimetyn toimielimen tai viranhaltijan ratkaistaviksi • Otto-oikeutta käytettävä oikaisuvaatimusajan kuluessa (14 vrk nähtävillä olosta) • Otto-oikeutta käyttänyt lautakunta käsittelee koko asian

43. Muutoksenhaku

44. Oikaisuvaatimus • asianosainen tai kunnan jäsen • myös viranhakija, tarjouksentekijä • lautakunta käsittelee oikaisuvaatimuksen eikä koko asiaa • sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella • tehtävä 14 päivässä tiedoksisaannista • Kuntalaki 89 §

45. Kunnallisvalitus • Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle • Lautakunnan oikaisuvaatimuspäätöksestä • Valittaa voi asianosaisen lisäksi kunnan jäsen • Vain laillisuusperusteella • Tehtävä 30 päivässä tiedoksisaannista • Kuntalaki 90 §

46. Päätöksen tiedoksianto • asianosaiselle • päätös annettava tiedoksi täytettyine oikaisuvaatimusohjeineen ja valitusosoituksineen • tavallisella kirjeellä, ellei erityislaissa muuta • kuntalaiselle • asetetaan toimielimen päättämällä tavalla nähtäville, mikäli päätös halutaan lainvoimaiseksi Kuntalaki 95 §

47. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus • Kuntalain nojalla tehty päätös voidaan panna täytäntöön ennen lainvoimaisuutta, ellei oikaisuvaatimus tai valitus käy hyödyttömäksi täytäntöönpanon johdosta • odotettava kuitenkin, käyttääkö ylempi viranomainen otto-oikeuttaan • Erityislain nojalla tehdyt päätökset voidaan yleensä panna täytäntöön vasta lainvoimaisina • Kuntalaki 98 §

48. Tietoa päätöksenteosta • Kuntalaki • Hallintolaki • Johtosäännöt • Internet http://www.tampere.fi/hallintojatalous/paatoksenteko/luottamushenkilot.html • http://www.kunnat.net/fi/palvelualueet/Sivut/default.aspx