Abogacía de la Competencia en Colombia

1. Abogacía de la Competencia en Colombia Juan David Gutiérrez R. jdg@cable.net.co Pontificia Universidad Javeriana Seminario: “Ley 1340 de 2009: Reforma a la legislación de libre competencia en Colombia” Agosto 21, 2009

2. Contenido • ¿Qué es la Abogacía de la competencia? • Abogacía de la competencia en Colombia • Estudio de caso • Conclusiones JDG

3. 1. ¿Qué es la abogacía de la competencia? JDG

4. 1. Roles de la Autoridad de Competencia • Rol Coercitivo • Rol No coercitivo JDG

5. 1. Abogacía de la Competencia • Definición: • “Actividades realizadas por la autoridad de competencia (…) a través de mecanismos diferentes a los de exigir el cumplimiento de la ley.” (ICN, 2002) • ≠ Enforcement • “Hacer que la voz de la competencia sea escuchada por fuera del mundo de los especialistas en competencia.” (P. Freeman, 2009) Educación Persuasión JDG

6. 1. Funciones de la Abogacía Educación Persuasión 05/06/2014 JDG 6

7. Función educativa de la Abogacía 1. Divulgación de la normativa y promover cultura de competencia 2. Seminarios y talleres 3. Instruir a los destinatorios sobre la aplicación de la normativa JDG

8. 1. Funciones de la Abogacía Educación Persuasión 05/06/2014 JDG 8

9. Marco de comportamiento de un empresa fijado por la normativa Conducta legal Conducta Ilegal Zona Gris: Realizar la conducta implica una contingencia jurídica que no está plenamente determinada 1. Importancia de instruir JDG

10. Función persuasiva de la Abogacía ¿La autoridad de la competencia debe participar en la discusión de proyectos de regulación económica que restrinjan injustificadamente los mercados? Sí: en la medida en que su función es la promoción de mercados competitivos (eficientes) en procura del bienestar del consumidor. JDG

11. En un contexto de crisis económica… • Regulaciónde los mercados 2. Apertura & liberalización comercial 3. Regulación de monopolios naturales y de servicios públicos JDG

12. 1. Ejemplos de regulaciones Regulación sobre criterios para determinar mercados relevantes y la existencia de posición dominante en los servicios de telecomunicaciones de la CRT Proyecto de regulación de redes en convergencia de la CRT Propuesta de la CREG para crear Áreas de Servicio Exclusivo (mediante invitación pública) en las cuales se asegura a las empresas la prestación exclusiva de servicio de gas natural y de GLP en determinadas áreas geográficas por periodos de hasta 20 años. Con fundamento en el artículo 40 de la Ley 142 de 1994 PRO: Asegurar ampliación de cobertura CONTRA: Crea monopolio 05/06/2014 JDG 12

13. 1. Derecho de la competencia en perspectiva Derecho de la competencia Políticas de competencia Política Económica Política JDG

14. 2. Abogacía de la competencia en Colombia JDG

15. 2. Marco legal • Antecedente interesante: artículo 25 del Decreto 3236 de 1962 (reglamentario de la Ley 155 de 1959): • “Artículo 25.- En caso de reincidencia por violación de normas restrictivas consagradas por la Ley, el Gobierno propiciará la importación y producción de materias primas o mercancías similares mediante estímulos cambiarios arancelarios, fiscales y crediticios, como medida tendiente a normalizar el mercado en forma competitiva.” JDG

16. 2. Marco legal • Normativa vigente: Artículo 2 del Decreto 2153 de 1992 (Funciones de la SIC). • Numeral 20: Asesorar al Gobierno Nacional y participar en la formulación de las políticas en todos aquellas materias que tenga que ver con la promoción de la competencia. • Numeral 21: Instruir a los destinatarios sobre la manera como deben cumplirse las normas. JDG

17. 2. Marco legal • Ley 1340 de 2009: • “Artículo 7.- Abogacía de la Competencia. Además de las disposiciones consagradas en el artículo 2 del decreto 2153 de 1992, la Superintendencia de Industria y Comercio podrá rendir concepto previo sobre los proyectos de regulación estatal que puedan tener incidencia sobre la libre competencia en los mercados. Para estos efectos las autoridades de regulación informarán a la Superintendencia de Industria y Comercio de los actos administrativos que se pretendan expedir. El concepto emitido por la Superintendencia de Industria y Comercio en este sentido no será vinculante. Sin embargo, si la autoridad respectiva se apartara de dicho concepto, la misma deberá manifestar de manera expresa dentro de las consideraciones de la decisión los motivos por los cuales se aparta.” JDG

18. 2. La “abogacía” en Colombia • En la práctica la SIC: • EDUCA: • Instruye a destinatarios: • Circular Única • Conceptos / Oficina jurídica • Divulga la normativa: Boletín jurídico • PERSUADE: • Asesora al Gobierno en la formulación de políticas en materias que tienen que ver con la promoción de la competencia • Participa en la elaboración de proyectos de ley y regulaciones sectoriales. JDG

19. 2. La “abogacía” en Colombia • ¿Qué hace falta? Capacitación jueces Actuaciones gubernamentales que no implican la expedición de regulaciones pero que podrían restringir la libre competencia en los mercados JDG

20. 3. Caso de estudio 05/06/2014 JDG 20

21. 3. El caso del sector agropecuario Contexto: Fenómeno inflacionario entre los años 2006 y 2008 por causa de aumento en precios de alimentos Baja inflación entre los años 2008 y 2009 por causa del moderado crecimiento (o decrecimiento) de los precios de alimentos (sobreoferta) 05/06/2014 JDG 21

22. 3. El caso del sector agropecuario • Herramientas del Ministerio de Agricultura: • Controlar precios del sector (Ley 81 de 1988) • Regular los mercados y determinar política de precios. • “Art. 2 (…) 13. Regular los mercados internos de productos agropecuarios y pesqueros, determinar la política de precios de dichos productos y sus insumos cuando se considere que existan fallas en el funcionamiento de los mercados y proponer a los organismos competentes la adopción de medidas o acciones correctivas de distorsiones, en las condiciones de competencia interna de los mercados de dichos productos.” (D. 2478 de 1999) • Promover la creación de “Organizaciones de Cadena Productiva”. Dichas organizaciones pueden realizar “Acuerdos en materia comercial” que regulen aspectos de precios, demanda y oferta, entre otros. (Ley 811 de 2003 y D. 3800 de 2006) • Excepción de bloque (Ley 155 de 1959, artículo 1, parágrafo) 05/06/2014 JDG 22

23. 3. Pacto de Congelación de Precios Aumenta la inflación… "Tenemos que evitar que el país llegue a lo que sería eso que podríamos llamar el estadio psicológico de la inflación, donde todo el mundo amanece con la expectativa de aumentar sus precios, y eso hace muchísimo daño. Yo creo que el equipo económico del Gobierno va a tener que hacer un esfuerzo -y aquí está la directora de Planeación (Nacional) representándolos- contodos los gremios, a ver cómo se pueden haceracuerdos de precios." Consejo Comunal, 26 de julio de 2008 JDG

24. 3. Pacto de Congelación de Precios “Estamos trabajando con las centrales de abastos a ver si damos un anuncio rápido para dar a conocer un acuerdo orientado a congelar los precios de los principales alimentos en la canasta familiar. Espero que este anuncio lo hagamos pronto, en los primeros días de diciembre.” Comunicado de Prensa de la Presidencia de República, 29 de noviembre de 2008 JDG

25. 3. Acuerdos de “autoregulación” “El Gobierno, a través del Ministerio de Agricultura llegó a una concertación de precios entre la industria de los fertilizantes para que autoregulen sus costos y no trasladen los incrementos a los consumidores. (…) Así, las compañías se autorregularán, estableciendo unos porcentajes de disminución o congelamiento en los precios de sus productos, que beneficien la producción agrícola.” Diario Portafolio, Lunes 28 de abril de 2008 JDG

26. 3. Acuerdo de precios vertical Sobre oferta de arroz, carne y leche… Disminuye la inflación… Pacto de precios en Ibagué entre productores de arroz y molineros. Declaraciones, 31 de julio de 2009 JDG

27. 4. Conclusiones JDG

28. 4. Conclusiones • La abogacía de la competencia es: • Una importante herramienta complementaria de rol coercitivo • Clave en países con reciente aplicación de normas de competencia • Cobra mayor importancia en tiempos de crisis económica. • Una actividad compleja y que implica inversión en recursos y tiempo. • No debe ser confrontacional: relación entre entidades debe ser de mutuo respeto JDG

29. 4. Conclusiones Autoridad de la competencia debe sugerir políticas alternativas, no convertirse en el doctor “no”. La abogacía es más efectiva entre más independiente (políticamente) sea la autoridad de la competencia (T. Serebrisky, Banco Mundial) La mejor “abogacía de la competencia” es la efectividad de las decisiones de la autoridad de la competencia (Elizabeth Farina – Presidente del CADE, Brasil) 05/06/2014 JDG 29

30. Gracias! Vea más en: www.derechodelcompetencia.blogspot.com JDG