Fiscal Policy and Budget in the EU: Overview and Historical Perspectives

1. Fiskalna politika i budžet EU Jelena Cekić 05/1009 Katarina Stojaković 05/1081

2. Fiskalna politika i budžet EU UVOD • Cilj integracije u oblasti ekonomije je stvaranje jedinstvenog tržišta : slobodan protok roba, usluga, ljudi i kapitala ; uslovi poslovanja su ujednačeni • U oblasti ekonomske politike došlo je do integracije u spoljnotrgovinskoj i monetarnoj politici, dok je fiskalna politika harmonizovana - najveći napredak ostvaren je na polju PDV-a i akciza

3. Fiskalna politika EU - Uvod • Mudra fiskalna politika treba da garantuje da je vlada uključena na svim nivoima (lokalnom, regionalnom, centralnom) i da troši samo na one aktivnosti u kojima može da koristi resurse na bolji način u odnosu na privatni sektor • Promene u fiskalnoj politici mogu da se izvrše samo jednom ili tek nekoliko puta godišnje • Monetarna i fiskalna politika u okviru Unije moraju biti usaglašene

4. Fiskalna politika EU Principi oporezivanja • PRAVEDNOST • JASNOĆA I SIGURNOST • POGODNOST • EFIKASNOST • IZVOR • ELASTIČNOST POREZA • ODSUSTVO RETROAKTIVNOSTI • NEUTRALNOST

5. Fiskalna politika EUFiskalni Federalizam • Odnosi se na nacrt dogovorenog i optimalnog sistema saradnje, koordinacije i podele fiskalnih prava i odgovornosti imeđu različitih nivoa lokalne, regionalne i federalne vlasti. Na nivou EU može podrazumevati još i stvaranje nadnacionalne fiskalne vlasti • Potrebno je da EMU donese odluku o preferiranoj raspodeli funkcija između različitih vlada, ali i o alokaciji javnih dobara

6. Fiskalna politika EUFiskalni federalizam • Zajednički budžet EMU može se finansirati prema principu koristi i sposobnosti plaćanja • PRINCIP KORISTI –oni koji ostvaruju koristi od budžetskih rashoda daju doprinos za ova javna sredstva • PRINCIP SPOSOBNOSTI PLAĆANJA–pojedinačna davanja i prihod iz zajedničkog budžeta u datom periodu ne moraju biti jednaki

7. Fiskalna politika EUIstorijski Pregled - Švajcarska • U 10. veku Švajcarska je podeljena na kantone • Švajcarski plaćenici postali su poznati širom Evrope – posao je posao • Čuvanje bankarske tajne – prvi veliki klijenti francuski kraljevi • 1931. godine strože devizne kontrole u Nemačkoj – Gestapo špijunira švajcarske banke • 1949. godine Švajcarska uvodi porez na prihod

8. Fiskalna politika EUIstorijski Pregled - Švajcarska • Sada nije teško razumeti zašto Švajcarci veoma cene svoju poresku politiku, bankarstvo i ostalu nacionalnu baštinu i zbog čega je bilo teško postići sporazum sa EU u vezi sa oporezivanjem depozita građana koji nisu državljani Švajcarske

9. Fiskalna politika EUIstorijski Pregled - SAD • Sporni Zakon o žigu 1765. godine • 1733. godine Zakon o čaju – Bostonska čajanka • 1791. godine uvode se akcize na viski

10. Fiskalna politika EUIstorijski Pregled - Britanija • Margaret Tačer uvodi porez po glavi • Objašnjenje za uvođenje poreza leži u ideologiji o slobodnom tržištu • Porez je prvo uveden u Škotskoj 1989. godine, a zatim i u Engleskoj godinu dana kasnije, ali je ubrzo ukinut 21. marta 1990. godine

11. Fiskalna politika EUDirektni porezi - Uvod • Razlika : direktni porezi se uglavnom naplaćuju od prihoda faktora proizvodnje (rad i kapital), pri sticanju dohotka i imovine, a indirektni pri potrošnji 1) POREZI NA DOHODAK PREDUZEĆA 2) POREZI NA LIČNI DOHODAK

12. Fiskalna politika EUPorezi na dohodak preduzeća • Međunarodni aspekt oporezivanja dohotka preduzeća odnosi se na oprezivanje TNK 1. Da li je dobro ako su porezi visoki? 2. Da li je dobro ako postoje brojne subvencije? • KLASIČNI SISTEM • INTEGRISANI METOD • DVOJNI METOD • PRIPISIVANJE

13. Fiskalna politika EUPorezi na dohodak preduzeća • Za izračunavanje profita i oporezivanje TNK koristimo: • Jedinstveni metod • Metod oporezivanja “na distanci” • Glavni cilj oporezivanja dohotka preduzeća nije povećanje cena robe i usluga, već oduzimanje od preduzeća dela njihove ostvarene zarade • Ps = Pd – t Pd = Ps + t

14. Fiskalna politika EUPorezi na dohodak preduzeća • Izbegavanje dvostrukog oporezivanja kada su tokovi privatnog kapitala značajno svojstvo ekonomskih veza između država • POREZ NE TREBA DA UTIČE NA LJUDE DA PROMENE SVOJE EKONOMSKO PONAŠANJE • Konkurencija u poreskoj politici uglavnom snižava poreze, dok harmonizacija može i da ih poveća • Prihod od kapitala ima visok stepen mobilnosti, ali je oporezivanje prihoda po osnovu kamata vrlo osetljivo pitanje

15. Fiskalna politika EUSporazum EU o arbitraži • Stupio je na snagu u januaru 1995. godine • Obezbeđuje nezavisnu arbitražu u slučaju da dve države članice Eu ne mogu da reše neslaganja u vezi sa alokacijom oporezivih profita • U maju 1999. godine nisu sve države potpisale protokol o produženju, tako da je prestao da važi 2000. godine, ali je njegovo nezvanično primenjivanje još uvek moguće

16. Fiskalna politika EUPorez na lični dohodak • Razlike u porezima na lične dohotke mogu uticati na mobilnost radne snage • Opšte prihvaćeni princip je da se porez primenjuje u onim zemljama iz kojih dohodak potiče, pri čemu je uočljiv izuzetak radnika u blizini državne granice i radnika migranata • 1998. godine usvojeno Saopštenje o neprijavljenom radu, koje treba da posluži za formulisanje zajedničkih politika usmerenih na suzbijanje sive ekonomije