Fiškálna politika

1. Fiškálna politika • ŠR - VR, typy rozpočtu • Dlh, typy dlhu, manažmentdlhu, rozpočtová zodpovednosť • Ciele FP • Nástroje FP • Dane, daňové zaťaženie • Typy FP • Transmisný mechanizmus pôsobenia FP

2. Rozpočtová politika - využíva funkcie ŠR (realizuje ju MF) !!! Fiškálna politika – funkcie VR Funkcie FP – alokačná, redistribučná, stabilizačná Nositelia – vláda, ministerstvá, VÚC, OÚ, mestá a obce... Fiškálna decentralizácia - od 1.1.2005 Index ekonomickej slobody 2013 Fiškálna politika = opatrenia na makroekon. reguláciu, ktoré sa týkajú VR (realizuje ju vláda)

3. ŠR • vyrovnaný • prebytkový • deficitný • VÝDAVKY • G – výdavky • vlády na nákup • SaS • TR – transfer. • platby • PRÍJMY • daňové • nedaňové • ŠR = centralizovaný peňažný fond štátu • v SR má podobu Zákona o ŠR • prenos prostriedkov do budúceho roku • viacročné rozpočtovanie (1+2 roky ; 2005-2007) • programové rozpočtovanie VR ŠR

4. Centrálna vláda malý fiškálny okruh vládny (štátny) sektor Štátny rozpočet deficit ŠR (štátny dlh) deficit rozpočtu centrálnej (ústrednej) vlády Všeobecná vláda veľký fiškálny okruh verejný sektor Verejný rozpočet = ŠR + + rozp. miest, obcí, VÚC + rozp. Sociál. a Zdrav. poisťovní, ÚPSVaR + rozp. št. účelových fondov, FNM, SPoz.F + verejné VŠ, PO, RO, ŠP deficit verejného rozpočtu (verejný dlh) deficit rozpočtu všeob. vlády fiškálny deficit (fiškálny dlh) deficit veľkého fiškál. okruhu Definície rozpočtov verejného sektora podľa medzinár. štandardov

5. Vyrovnaný ŠR-VR každoročne vyrovnaný cyklicky vyrovnaný Deficitný ŠR/VR primárny deficit cyklický deficit štruktúrny deficit skutočný deficit = CD+ ŠD Dlhodobo deficitný ŠR/VR vedie pri nezmenených iných podmienkach k deficitu PB !!!

6. Zdroje krytia (financovania) deficitu ŠR/VR • vnútorné vedie k rastu vnútorného ŠD/VD • úvery od bank. sektora • vydanie štátnych cenných papierov (štátne obligácie, ŠPP),  nákup ŠCP CB-ou - od MF, - od KB (monetizácia ŠD) • emisia peňazí !!! • predaj štátnych aktív • rast daňového zaťaženia • vonkajšie vedie k rastu vonkajšieho ŠD/VD • pôžičky od zahraničných KB, CB, SB • pôžičky od iných zahraničných subjektov – vlády, firmy • vydanie eurobondov

7. Štátnydlh /VD vzniká opakovaným deficitom ŠR/VR Typy dlhu: • vnútorný = dlh vlády voči domácim subjektom (jednotlivci, podniky, KB, CB) • vonkajší (zahraničný) = dlh voči cudzincom a inštitúciám v zahraničí • hrubý = celkový objem záväzkov • čistý = rozdiel medzi záväzkami a pohľadávkami • verejný = ŠD + deficity rozpočtov miest a obcí, štátnych účelových fondov... • posilnenie úlohy po fiškálnej decentralizácii

8. Manažment verejného dlhu

9. Dlhovýpomer= hrubý verejnýdlh / HDPn (v %) Dlhová služba = splátky dlhu + úroky + ostatné výdavky Dlhovápasca: reálna úroková miera>t. rastu HDP  zväčšuje sa pomer dlhu k HDP aj pri nulovom alebo nízkom prebytkovom primárnom ŠR (VR) Monetizácia ŠD (VD) - ak CB nakúpištátne CP na sekundárnom trhu (od KB)

10. Ciele FP: • hlavné ciele = Y, zamestnanosti, cenová stabilita • sprostredkujúci cieľ = regulácia AD Nástroje FP: A) automatické (zabudované) stabilizátory B) zámerné (diskrétne) opatrenia A) Automatické stabilizátory - tlmia reakcie výstupu ekonomiky na šoky • progresívna daň z príjmov • poistenie v nezamestnanosti • subvencie k cenám poľnohospodárskych výrobkov • štátny výkup poľnohospodárskych prebytkov

11. Progresívna daň z príjmov: • v období expanzie  príjmov  v dôsledku progresívnej daňovej sadzby  daň. výnosov  príjmov do ŠR •  dane (posun do vyššieho daňového pásma)  AD  AS  spomalenie ER Problém:

12. B) Zámerné (diskrétne) opatrenia = jednorazové rozhodnutia vlády, vyššia pružnosť a operatívnosť • rozsah a štruktúra vládnych výdavkov (G): súčasť AD  prostredníctvom multiplikátora ovplyvňujú AD  Y: 1 Multiplikátor vládnych výdavkov: k1 =  1 - MPC • veľkosť transferových platieb (TR): doplnkový AD • daňové sadzby (t) a nové dane: ↓t ↑ AD 1 Multiplikátor vládnych výdavkov a daní: k2 =  1 – MPC . (1 - t)

13. Transferové platby • koniec 70-tych - zač. 90-tych r. – • 90-te r. -

14. Dane, daňové zaťaženie Daňové zaťaženie (bremeno) vyjadruje rozsah, v akom daňový systém alebo daň na základe uplatňovanej fiškálnej alebo daňovej politiky odčerpáva finančné zdroje z výnosu daňového subjektu meranie DZ (indikátory DZ): • multiplikátor vládnych výdavkov a daní • Lafferova krivka • daňová kvóta • daňový klin • deň daňovej slobody

15. Daňová kvóta = vybrané dane / HDP (v %) • jednoduchá DK (DK I) = dane/HDP (%) • zložená DK (DK II) = dane + odvody do poist. fondov (%) HDPn

16. Daňový klin Daňový klin (čistý) = DzPFO + odvody platené zamestnancom aj zamestnávateľom / celkové náklady práce (v %) Daňový klin (OECD) = DzPFO + odvody platené zamestnancom aj zamestnávateľom - TR / celkové náklady práce (v %)  celkové N-y práce = hrubá mzda + odvody platené zamestnávateľom

17. Typy FP • Expanzívna - účinky • v KO: • v DO: • Reštriktívna • účinky

18. Transmisný mechanizmus pôsobenia FP FIŠKÁLNA POLITIKA • NÁSTROJE • Dane • Výdavky vlády • na nákup SaS • Transferové platby • SPROSTREDKUJÚCI • CIEĽ • Regulácia AD • HLAVNÉ CIELE • Rast výstupu • Rast zamestnanosti • Cenová stabilita

19. FP v EÚ Daňová harmonizácia = zosúladenie daňových sústav s dodržiavaním spoločných pravidiel • pri nepriamych daniach (hlavne DPH), aby netvorili bariéry medzin. obchodu Daňová aproximácia = priblíženie sa k určitému postupu v procese uplatňovania daní v EÚ • pri priamych daniach, zároveň ale zachovanie si domácich špecifík - odpočít. položky, oslobodenie od dane... (princíp subsidiarity – zachovanie rozmanitosti) V budúcnosti: • zamedzenie daňových únikov !!! • znižovanie DzP a odvodov • zjednocovanie sadzieb DzP, daňových základov pri DzP • pokles DS, rozširovanie DZ • Fiškálna únia?? Fiškálna zmluva, Euroval 1, Euroval 2

20. DÚ na 4. CV:Rozpočtová zodpovednosť v SR - úst. zákon 493/2011 Z.z.platnosť od 3/2012, 2017, 2028 • Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (3 členovia na 7 rokov – nezávislí odborníci) • Maximálny limit pre úrovne VD + opatrenia • Sprísnené rozpočtové pravidlá pre územnú samosprávu... • Pravidlá transparentnosti