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Contratos de Gestión Vial

TALLER DE TRABAJO EXPERIENCIAS REGIONALES EN LA CONCESION DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. Contratos de Gestión Vial. GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS. ALBERTO BULL. CEPAL, 3 DE DICIEMBRE, 2003. GAMA PARTICIPACION SECTOR PRIVADO. PRIVATIZACION CONCESION CONTRATO DE GESTION

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  1. TALLER DE TRABAJO EXPERIENCIAS REGIONALES EN LA CONCESION DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Contratos de Gestión Vial • GOBIERNO DE CHILE • MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS ALBERTO BULL CEPAL, 3 DE DICIEMBRE, 2003

  2. GAMA PARTICIPACION SECTOR PRIVADO PRIVATIZACION CONCESION CONTRATO DE GESTION CONTRATOS ADMINISTRACION

  3. GESTIÓN Gestión es la determinación alargo plazo de las acciones a realizar y la oportunidad de su aplicación, con el fin de tener la red vial encondiciones preestablecidas. Es un concepto más amplio que administración (manejo de recursos para resolver los problemas que surgen, limitada por las reglas de la Administración Pública).

  4. CONTRATO DE GESTION VIAL Es un contrato deservicio, consistente en: • conservar cada camino en estado mejor o igual que el pactado, y • desarrollar la red a su cargo de acuerdo a patrones establecidos

  5. GESTION HABITUAL • Conservación • por NS o resultados • puesta a punto sectores fuera NS • Obras menores • Emergencias • menores • gestión de las mayores • Administración • pesaje, toma datos, vigilancia, etc.

  6. PARAMETROS DE ESTADO ONIVELES DE SERVICIO • Rugosidad (IRI) máxima(o) • Cero baches (rep. 24/48 hrs.) • Fricción mínima • Drenaje y faja propia limpios • Señalización completa • Calzadas y hombros conformados (no pavim.)

  7. DESARROLLO RED Construcción de obras mayores • previstas y no previstas • incluyendo su diseño final • financiamiento eventual

  8. ELEMENTOS PRINCIPALES • Normas sobre la condición física de los caminos, con flexibilidad para que la empresa determine cómo la alcanzará (gestión) • Metas de desarrollo • Forma depago y sanciones • Plazo • Solución controversias

  9. REMUNERACION • Gestión habitual: • suma alzada periódica,según cumplimiento del estado pactado,ajustable según diversos criterios (inflación, tránsito). Emergencias mayores dan origen a adicionales. • Desarrollo: • Suma alzada(por excepción PU), • incluida en cuota gestión habitual • separada (de inmediato o a plazo) • (Peaje)

  10. NUEVA DISTRIBUCIÓNDE RIESGOS (1) • Previsión de los volúmenes de obra durante el contrato • Esfuerzo en efectuar la más precisa valoración del contrato • Pago plano y obras variables • Mandante y contratista deben entender qué se contrata Riesgo es fuente de eficiencia

  11. NUEVA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS (2) • Aceptación del diseño como propio (período consultas): • pago a suma alzada • aminorar reclamos por errores • acotar variación volúmenes ------------------ Riesgo estimula la eficiencia y la innovación tecnológica

  12. EMPRESA Contrato debe ser asumido por una empresa de gestión • Determinación oportunidad y diseño de intervenciones (gestor, consultor) • Financiamiento y garantías (inversionista) • Contratista: ¿tendría vocación?

  13. INAUGURAR LA CONSERVACIÓN Es legítimo inaugurar la conservación una vez que se haya alcanzado estándar propuesto Compromiso público de que las condiciones se mantendrán Acicate para desempeño

  14. DE ADMINISTRADORES A GESTORES Vialidad y contratistas requieren un cambio cultural para pasar de un rol de cuasi reactivo de administrador de la red a uno proactivo de gestorque busca materializar resultados preestablecidos

  15. CONTROL CONTROL COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS

  16. CONTRATO GESTIONDE CONSERVACIÓN O por NS, estándares o resultados Es un contrato deservicio, consistente en conservar cada camino en estado mejor o igual que el pactado Pagos se efectúan no por el volumen de obras realizadas, sino porcumplimento del estado predeterminado

  17. ELEMENTOS PRINCIPALES • Normas sobre la condición física de los caminos, con flexibilidad para que la empresa determine cómo la alcanzará (gestión) • Pago:suma periódica, ajustable por inflación o tránsito • Sanciones • Plazo • Solución controversias

  18. PARAMETROS DE ESTADO ONIVELES DE SERVICIO • Rugosidad (IRI) • Apreciación visual • Baches • Grietas • Ahuellamientos • Bermas/Banquinas • Fricción • Otros componentes • Drenaje • Señalización • Taludes • Faja de dominio Metodologías de medición

  19. RESULTADOS EN FUNCIÓN RECURSOS Estudiar límites de deterioro convenientes (HDM) Interés público Fijar en algunas vías límites de deterioro admisibles Política explícitas de conservación fijadas por el ministro sectorial

  20. ASUMIR LA GESTIÓN Quién está realmente a cargo Gestión general: • organismo vial Gestión específica: • contratista (NS) • organismo vial (PU o administración)

  21. ALCANCES CONTRATO • Conservación • por NS o resultados • puesta a punto sectores fuera NS • Obras menores • Emergencias • menores • gestión de las mayores • Administración • pesaje, toma datos, vigilancia, etc.

  22. PLAZO DEL CONTRATO • CORTO (2 - 5 años) • Conservación rutinaria • Riesgo moderado • MEDIANO (5 - 10 años) • Conservación periódica • Riesgo mayor • LARGO (más de 10 años) • Conservación integral • Riesgo alto Inhibir conductas cortoplacistas

  23. INCENTIVOS Y SANCIONES • En relación a la empresa • Competencia o efecto demostración • Utilidades / pérdidas • Temor a perder el patrimonio • En relación al personal • Remuneración atractiva • Estímulos o sanciones según desempeño

  24. Evaluación de estado Evaluación rutinaria • En cualquier punto y momento • Reparaciones dentro de plazo Evaluación periódica fines pago • Muestreo: 50 m por km y cada décima alcantarilla • determinación de NS por muestreo • deficiencias originan descuentos Control efectivo y no sólo intuitivo

  25. PENALIZACIONES En lo posible, evitar las multas. En cambio, emplear: • Descuentos por eventos específicos de incumplimiento • Pago del nivel de servicio efectivamente entregado Aplicación efectiva de sanciones

  26. CONTRATOS POR RESULTADOS- PUNTOS CRITICOS - • Estándares esenciales completos, bien definidos y medibles • Sanciones por incumplimiento mayores que costo de hacer las obras (motivan cumplimiento sin acoso) • Estricto control de los estándares por parte del contratante. • Plazo del contrato en función de estándares empleados

  27. EMPRESA DE GESTIONDE CONSERVACION VIAL • Es una entidad comercial cuyo objetivo es mantener las vías en condiciones preestablecidas • Se rige por las leyes que regulan las actividades empresariales. • Pueden surgir de consultoras e inversionistas • ¿Contratista tendría vocación?

  28. Limpieza de alcantarillas, cajas y cunetas Bacheo Limpieza de la vía, taludes y de la faja Mantenimiento de señales Control de vegetación Despeje manual de derrumbes Emergencias menores Retiro de rótulos comerciales Arborización ACTIVIDADES APTAS MICROEMPRESAS

  29. Separación simulada Clara identificación de las unidades que ejecutan producción por administración. Seudo contrato que establezca labores y especificaciones Inspección y recepción formales

  30. INAUGURAR LA CONSERVACIÓN Es legítimo inaugurar la conservación una vez que se haya alcanzado estándar propuesto Compromiso público de que las condiciones se mantendrán Acicate para desempeño

  31. CONTRATOS POR RESULTADOS- ESTRATEGIA DE IMPLANTACION - • Incremento paulatino alcance • mantenimiento rutinario • rugosidad y fricción • deflexión ¿? • Aumento paulatino del plazo • 1 a 2 años • 4 a 5 años • 10-15 años • Aumento paulatino de sanciones • Monitoreo del proceso

  32. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN • HDM, sistemas de gestión de pavimentos, puentes, señalización: • Inventario vial, volúmenes de tránsito • Evolución superficie rodadura • Evaluación económica • Accidentes • Auscultación de opiniones usuarios

  33. VENTAJAS • Usuarios, administración vial y concesionarios saben a qué atenerse en cuanto a condición de la red • Calidad de ejecución • Baja de costos de conservación (por eficiencia y tecnología) • Delimitación del monto del contrato • Mejor rendición de cuentas (estado de las vías, nivel de gastos) • Gestión vial es un servicio al usuario (verdadero cliente)

  34. DE ADMINISTRADORES A GESTORES Vialidad y contratistas requieren un cambio cultural para pasar de un rol de cuasi reactivo de administrador de la red a uno proactivo de gestorque busca materializar resultados preestablecidos

  35. Cambio de enfoque:Obtención en las vías de resultados preestablecidos, de acuerdo a mandatos ministerialesyevaluación mediante indicadores de efectividad de la gestión

  36. CONTROL CONTROL COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS

  37. ¿QUIEN GANA, QUIEN PIERDE? • Usuarios +++ • Productores (agricultores) + • Consumidores + • Empresas / microempresas ++ • Exportadores + • Economía del país ++ • Nuestros hijos y nietos +++

  38. Alberto Bull Ingeniero Civil Consultor Casilla 179-D, Santiago, Chile tel: (56-2) 471-2283 fax: (56-2) 208-0252 mailto:abull@eclac.cl http://zietlow.com http://cepal.org/transporte

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