Dipartimento di Economia

1. Dipartimento di Economia Lezione n.3

2. L’AUTONOMIA NELLE VARIE CLASSI DI AZIENDE PUBBLICHE Economia delle Aziende Pubbliche

3. AUTONOMIA: POSSIBILITA’ PER IL SINGOLO ENTE PUBBLICO DI AGIRE PER RAGGIUNGERE LE FINALITA’ DI ORDINE ISTITUZIONALE. Economia delle Aziende Pubbliche

4. AZIENDA PUBBLICA E • SETTORE PUBBLICO • Autonomia all’interno dei vincoli di sistema • Differenziazione significativa di funzioni dell’azienda pubblica • Stratificazione storica della normativa degli enti pubblici • Ciò determina: • diverse modalità di svolgimento delle attività Economia delle Aziende Pubbliche

5. Responsabilità economica come misura dell’autonomia Per misurare l’autonomia di un E.P., occorre identificare le variabili effettivamente controllabili da parte dello stesso; le variabili controllabili determinano lo spazio di azione. La responsabilizzazione economica permette di individuare, per ciascun E.P., le tipiche modalità di strutturazione delle responsabilità e quindi di: interpretare i comportamenti degli EE.PP. e di comprendere i condizionamenti delle variabili esogene sui risultati Economia delle Aziende Pubbliche

6. Da cosa dipende la responsabilizzazione economica? I legami di settore pubblico appaiono la variabile maggiormente influente. Ciò implica: Che i processi di cambiamento hanno nella ridefinizione della responsabilità economica un importante punto di riferimento Economia delle Aziende Pubbliche

7. La gestione dell’ente pubblico: legami di settore pubblico. SPAZIO DI AZIONE DELL’ENTE PUBBLICO REGOLE DEL GIOCO DEL SISTEMA PUBBLICO VINCOLI GENERALI SPECIFICITA’ DEGLI ENTI PUBBLICI - SISTEMA DI CONTROLLO ESTERNO - GESTIONE DEL PERSONALE - SISTEMA DI ACQUISTI - SISTEMA CONTABILE - MISSIONE DELL’ENTE PUBBLICO - FUNZIONE RICOPERTA - FINALITA’ - OBIETTIVI - FINANZIAMENTO Economia delle Aziende Pubbliche

8. LE REGOLE DEL GIOCO NEL SETTORE PUBBLICO * Missione e finalità: ampie o limitate * Finanziamento: collegato ai livelli di attività o predefinito in modo rigido * Vincoli specifici: modesti o specifici ed estesi Economia delle Aziende Pubbliche

9. La cultura economica come determinante della responsabilizzazione economica Spazio operativo e cultura economica determinano la responsabilizzazione economica Scarsa cultura economica negli EE.PP. Assenza di un sistema premiante collegato al raggiungimento in modo efficace/efficiente dei risultati difficoltà di definire le entrate correlate alle attività Economia delle Aziende Pubbliche

10. Linee evolutive del settore pubblico • Relativa scarsità di risorse rispetto ai fini e controllo della spesa pubblica; • Crisi del modello organizzativo neutrale; • Richiesta di servizi più efficaci ed efficienti. Economia delle Aziende Pubbliche

11. Un modello interpretativo Autonomia organizzativa Determinanti dell’autonomia Autonomia finanziaria Economia delle Aziende Pubbliche

12. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA 1- Autonomia nella determinazione degli obiettivi e delle condizioni organizzative (autonomia organizzativa) SPECIFICI OBIETTIVI LEGATI A SPECIFICHE CONDIZIONI ORGANIZZATIVE, NELL’AMBITO DELLE FINALITA’ E DELLE FUNZIONI PROPRIE DI OGNI SINGOLO ENTE Economia delle Aziende Pubbliche

13. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA 2 - Autonomia finanziaria CAPACITA’ DI ACQUISIRE LE RISORSE ASSENZA DI DESTINAZIONE DELLE USCITE AUTONOMIA NELLE ENTRATE: * IMPOSIZIONI DI TRIBUTI * TARIFFE COLLEGATE AI DIVERSI SERVIZI * GESTIONE PATRIMONIALE * INDEBITAMENTO Economia delle Aziende Pubbliche

14. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA 1 - Autonomia nella definizione del Servizio Possibilità di individuare: IL CONTENUTO DEI PROCESSI DI PRODUZIONE O DI CONSUMO LE CARATTERISTICHE QUALITATIVE DEI SERVIZI. Economia delle Aziende Pubbliche

15. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa 2 - Autonomia nella gestione del personale PERSONALE = RISORSA RILEVANTE * VALORIZZAZIONE DEI RUOLI DIREZIONALI * MOTIVAZIONE DEL PERSONALE * SVILUPPO PERSONALE Economia delle Aziende Pubbliche

16. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa 3 - Autonomia negli schemi organizzativi ANALISI DELLE MODALITA’ DI STRUTTURAZIONE E FUNZIONAMENTO DEGLI ENTI PUBBLICI Economia delle Aziende Pubbliche

17. DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA 4 - Autonomia nei sistemi di controllo esterno SISTEMA DI GARANZIA DELL’AZIONE DELL’AZIENDA PUBBLICA LIMITANTE DELL’AUTONOMIA Fortemente ridefinita negli ultimi anni Economia delle Aziende Pubbliche

18. In sintesi MAGGIORE AUTONOMIA ORGANIZZATIVA = MAGGIORE SPAZIO DI AZIONE DELL’ENTE CRITERI DI VALUTAZIONE: * POSSIBILITA’ DI PROGETTARE SERVIZI * LIBERA CAPACITA’ DECISIONALE SULL’ORGANIZZAZIONE Economia delle Aziende Pubbliche

19. FORMULE DI GESTIONE DEGLI ENTI PUBBLICI ALTA AUTONOMIA ORGANIZZATIVA BASSA BASSA ALTA AUTONOMIA FINANZIARIA Economia delle Aziende Pubbliche