ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJŲ ATSTOVAVIMO ES INSTITUCIJOSE TOBULINIMAS

1. ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJŲ ATSTOVAVIMO ES INSTITUCIJOSE TOBULINIMAS Doc. dr. Eglė STONKUTĖ EUROPOS REGIONINĖS POLITIKOS INSTITUTO DIREKTORĖ

2. VYKDANT TYRIMĄ KONSULTUOTASI SU: • Dr. Bajorat Beate, Vokietijos žemės ūkio rūmų asociacijos direktore. • Olav Kreen, Estijos žemės ūkio rūmų Tarybos nariu. • Sylvain Sturel, Prancūzijos žemės ūkio rūmų Europos ir tarptautinių reikalų direktoriumi. • Daniel Bigou, Prancūzijos žemės ūkio rūmų Europos ir tarptautinių reikalų direktoriaus pavaduotoju. • Pekka Pesonen, Copa-Cogeca generaliniu sekretoriumi. • Fritz Stegen, Vokietijos Žemutinės Saksonijos Žemės ūkio rūmų prezidentu; • Juergen Otzen, Vokietijos Žemutinės Saksonijos Žemės ūkio rūmų direktoriumi; • Hans Georg Hassenpflug, Vokietijos Žemutinės Saksonijos Žemės ūkio rūmų Augalininkystės ir augalų apsaugos skyriaus vadovu; • Hans Joachim Harms, Vokietijos Žemutinės Saksonijos Žemės ūkio rūmų Personalo skyriaus vedėju. • Dr. Werner Lüpping, Vokietijos Šlezvigo Holšteino žemės ūkio rūmų atstovu; • Heinz Sandbrink, Vokietijos Šlezvigo Holšteino žemės ūkio, aplinkos ir kaimo regionų ministerijos mokymo ir konsultavimo žemės ūkio ir aplinkosaugos srityse, tvari plėtra, tarptautinis bendradarbiavimas skyriaus vedėju; • Broniumi Markausku, Žemės ūkio rūmų pirmininku. • Remigijumi Urbonu, Žemės ūkio rūmų direktoriumi. • Jonu Talmantu, Lietuvos ūkininkų sąjungos pirmininku. • Jonu Sviderskiu, Lietuvos žemės ūkio bendrovių asociacijos generaliniu direktoriumi. - Europos regioninės politikos institutas -

3. TYRIMO TIKSLAS IR UŽDAVINIAI • Tyrimo tikslas - parengti rekomendacijas dėl Lietuvos žemdirbių savivaldos organizacijų atstovavimo ES institucijose tobulinimo. • Numatomi spręsti uždaviniai: • Išnagrinėti ES šalių patirtį teikiant paramą žemdirbių savivaldos organizacijoms atstovavimo veiklai ES žemės ūkio organizacijose (COPA-COGECA, ELO, CEJA ir kt.). • Išnagrinėti Lietuvos žemdirbių savivaldos organizacijų atstovavimo ES žemės ūkio organizacijose veiklą nuo 2006 metų. • Parengti rekomendacijas kaip tobulinti žemdirbių organizacijų atstovavimą ES žemės ūkio organizacijų veikloje. - Europos regioninės politikos institutas -

4. TYRIMO STRUKTŪRA • Žemdirbių savivaldos organizacijų atstovavimas ES žemdirbių savivaldos organizacijose • Dalyvavimo COPA-COGECA ir kitų tarptautinių organizacijų veikloje ypatumai kai kuriose ES šalyse narėse • Lietuvos praktika • Žemdirbių organizacijų atstovavimo tarptautinėse organizacijose finansavimo tobulinimo kryptys - Europos regioninės politikos institutas -

5. ES VEIKIANČIOS PAGRINDINĖS TARPTAUTINĖS ORGANIZACIJOS - Europos regioninės politikos institutas -

6. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • COPA-COGECA (angl. European Agricultural Union - General Committee for Agricultural Cooperation)– tai stoginė ES žemdirbių bei jų kooperatyvų organizacija, apjungianti: • COPA – ES žemės ūkio organizacijų komitetas • COGECA – ES žemės ūkio kooperatyvų generalinė konfederacija. • Lietuvą atstovauja: Žemės ūkio rūmai, Lietuvos ūkininkų sąjunga, Lietuvos žemės ūkio bendrovių asociacija ir Kooperacijos kelias - Europos regioninės politikos institutas -

7. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • GEOPA (angl. Employers’ Group of Professional Agricultural Organisations) • GEOPA - COPA atšakinė organizacija, t.y. ES Žemės ūkio darbdavių asociacija, įkurta atstovauti žemės ūkio darbdavių (ūkininkų) interesus. Organizacija įpareigota veikti kaip socialinis partneris Europos Komisijos Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto inicijuojamuose žemės ūkio sektoriaus socialiniuose dialoguose. - Europos regioninės politikos institutas -

8. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • CEJA (angl. European Council of Young Farmers) • CEJA- tai jaunųjų ūkininkų organizacija, atstovaujanti jų narių interesus ES institucijose. Šios organizacijos pagrindinis tikslas skatinti jaunesnio ir inovativesnio žemės ūkio sektoriaus plėtrą ES-27 ir kurti geras gyvenimo ir darbo sąlygas jauniems asmenims užsiimantiems žemės ūkiu kaimo regionuose. To siekiama pasiūlant tam tikrą diskusijų tarp jaunųjų ūkininkų ir ES sprendimų priėmėjais. • Lietuvą atstovauja Lietuvos jaunųjų ūkininkų ratelių sąjunga. - Europos regioninės politikos institutas -

9. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • ELO (angl. European Landowners Organization) • ELO – Europos žemės savininkų organizacija. Ji atstovauja apie milijonus žemės savininkų visoje Europoje. ELO siekia prisidėti priiimant Europos sprendimus, kurie teigiamai įtakotų žmonių, gyvenančių kaimo regionuose, gyvenimo ir darbo kokybę. • Šios organizacijos nariais yra trys Lietuvos organizacijos: Lietuvos miško savininkų asociacija, Lietuvos šeimos ūkininkų sąjunga bei Lietuvos žemės savininkų sąjunga - Europos regioninės politikos institutas -

10. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • PREPARE (angl. Partnership for Rura Europe) • PREPARE – tai partnerystės Europos kaimo plėtros srityje tinklas (įkurtas 1999 metais), jungiantis įvairius nacionalinius bei regioninius judėjimus dešimtyje Europos Sąjungos šalių. • Lietuvą atstovauja Lietuvos kaimo bendruomenių sąjunga. - Europos regioninės politikos institutas -

11. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • ERA (angl. European Rural Alliance) • ERA – Europos kaimo aljansas yra organizacija kurianti kaimo visuomenės kooperavimosi platformą. Ji atstovauja kaimo visuomenės, bendruomenių interesus, tačiau juos plėtojant keičiantis patirtimi bei plėtojant bendras veiklas. • PREPARE ir ERA tai organizuota kaimo bendruomenių veikla, kurios galutiniu tikslu yra sukurti Europos kaimo bendruomenės asociacija, kuri tikriausiai turėtų ES lygyje atstovauti ES kaimo bendruomenių interesus. - Europos regioninės politikos institutas -

12. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • CEPF (angl. Confederation of European Forest Owners) • CEPF – tai skėtinė ES šalių narių miško savininkų organizacijų asociacija. CEPF misija yra remti ekonomiškai vertingą, socialiai naudingą, kultūriškai priimtiną ir ekologišką privačių miško išteklių naudojimą. Ši organizacija atstovauja savo narių interesus ES lygyje. • Lietuvą atstovauja Lietuvos miško savininkų asociacija. - Europos regioninės politikos institutas -

13. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • EUROGITES (angl. European Federation for Farm and Village Tourism) • EUROGITES – tai kaimo turizmo profesinių asociacijų organizacija, siekianti užtikrinti informacijos sklaidą apie kaimo turizmo tinką ES tam, kad vartotojai darytų teisingus pasirinkimus. • Reikia pabrėžti, kad tai organizacija, kurios misija iš esmės yra sukurti bendrą informacijos apie kaimo benduomenių tinklą ES bei skleisti informaciją apie kaimo turizmą ar tiesiog kaimo gyvenimą ES šalyse narėse. - Europos regioninės politikos institutas -

14. TARPATUTINĖS ORGANIZACIJOS, KURIŲ VEIKLOJE DALYVAUJA LIETUVOS ŽEMDIRBIŲ SAVIVALDOS ORGANIZACIJOS • IDF (angl. International Dairy Federation) • IDF – Tarptautinė pieninkystės federacija yra mokslo ir techninės ekpertizės centras visiems pieno gamybos tiekimo grandinės dalyviams (suintersuotoms šalims). • IDF misija yra atstovauti pieno sektoriaus interesus visame pasaulyje, siekiant mokslinėmis ekspertizėmis ir žiniomis skatinti kokybiško pieno produktų tiekimą vartotojams, užtikrinant pastarųjų maitinimą, sveikatą ir gerbūvį. • Tai techninės, technologinės patirties sklaidos ir dalijimosi organizacija. • LR Žemės ūkio rūmai praėjusiais metais peteikė prašymą tapti šios organizacijos nariais. - Europos regioninės politikos institutas -

15. ES ŠALIŲ PATIRTIS IR PRAKTIKA • Europos socialiniame dialoge dalyvaujančios organizacijos turi būti sudarytos iš nevyriausybinių savanoriškai įsteigtų reprezentatyvių organizacijų, turinčių aiškius tikslus, bei nepriklausomą nuo valdžios institucijų finansavimo šaltinį. • Šalies žemdirbių atstovavimas tarptautinėse žemdirbių savivaldos organizacijose yra vienas iš instrumentų, leidžiančių žemdirbių savivaldos organizacijoms išreikšti ir stiprinti savo vaidmenį, nepriklausomai nuo valstybinių institucijų, ieškant optimalių aktualių problemų sprendimo būdų, dalyvaujant tarptautiniame dialoge, formuoti ir derinti bendrų veiksmų programas ir pozicijas. - Europos regioninės politikos institutas -

16. ES ŠALIŲ PATIRTIS IR PRAKTIKA • Nagrinėtas organizacijas, kurių veikloje dalyvauja ir Lietuvos žemdirbių savivaldos organizacijos ir kaimo bendruomenių interesus atstovaujančių organizacijų atstovai, galima skirti į dvi grupes: • dominuojančio politinio intereso atstovavimo organizacijos (COPA-COGECA, GEOPA-COPA, CEJA, ELO, CEPF); • dominuojančio savo narių ekonominio/socialinio (bendradarbiavimo, patirties sklaida) intereso tenkinimo organizacijos (PREPARE, ERA, EUROGITES, IDF). • Dalyvavimui politinio intereso tarptautinių organizacijų veikloje keliami ES socialinio dialogo reikalavimai (reprezentatyvumo bei finansinio nepriklausomumo), todėl tokia veikla turėtų būti finansuojama pačios organizacijos narės lėšomis (organizacijos narių, kurių interesai atstovaujami, narystės mokesčio lėšomis). - Europos regioninės politikos institutas -

17. ES ŠALIŲ PATIRTIS IR PRAKTIKA • Nagrinėtose ES senosiose šalyse narėse gana aiškiai atsiskiria žemės ūkio rūmų (administruojančios, informuojančios ir konsultuojančios) institucijos vaidmuo bei ūkininkų (žemdirbių) sąjungų (asociacijų) vaidmuo. • Žemės ūkio rūmai yra daugiau valstybės deleguotas funkcijas įgyvendinančioji, teikianti paslaugas organizacija, tampriai bendradarbiaujanti su valdžios institucijomis ar tarptautinėmis organizacijomis tik deleguotų funkcijų geresnio įgyvendinimo rėmuose • šalies visų žemdirbių sąjunga (Ūkininkų sąjunga, žemdirbių asociacija, asamblėja ir pan.) yra politinio intereso žemdirbių savivaldos organizacija, kurios pagrindinė paskirtis politiniame lygyje atstovauti žemdirbių interesus nacionaliniu ir ES lygiu. - Europos regioninės politikos institutas -

18. ES ŠALIŲ PATIRTIS IR PRAKTIKA • Dažniausiai žemės ūkio darbdavių interesus COPA-COGECA organizacijose atstovauja vienas pastovus narys, kuris dažniausiai būna ūkininkų sąjungos ar kitos žemės ūkio darbdavių organizacijos atstovas. Žemės ūkio rūmai, jei jų veikloje dominuoja valstybės deleguotų funkcijų vykdymas, paprastai COPA-COGECA veikloje dalyvauja tik kaip nariai– stebėtojai , t. y. politikos formavimo procese tiesiogiai nedalyvauja. • ES senosiose šalyse yra susiformavusi praktika, kad žemdirbių savivaldos organizacijos narystę tarptautinėse žemdirbių savivaldos organizacijose (COPA-COGECA, ELO ir pan.) atskiros šalies žemdirbių savivaldos organizacijos finansuoja iš savo narių mokesčių. - Europos regioninės politikos institutas -

19. ŽEMDIRBIŲ ATSTOVAVIMO TARPTAUTINĖSE ORGANIZACIJOSE RĖMIMAS LIETUVOJE 2005-2008 METAIS - Europos regioninės politikos institutas -

20. ŽEMDIRBIŲ ATSTOVAVIMO TARPTAUTINĖSE ORGANIZACIJOSE RĖMIMAS LIETUVOJE 2005-2008 METAIS - Europos regioninės politikos institutas -

21. ŽEMDIRBIŲ ORGANIZACIJŲ ATSTOVAVIMO TARPTAUTINĖSE ORGANIZACIJOSE FINANSAVIMO ALTERNATYVIOS SCHEMOS - Europos regioninės politikos institutas -

22. NACIONALINIO BIUDŽĖTO LĖŠŲ ŽEMDIRBIŲ ATSTOVAVIMUI TARPTAUTINĖSE ORGANIZACIJOSE STRUKTŪROS KEITIMO SCHEMOS - Europos regioninės politikos institutas -

23. REKOMENDACIJOS • Gerinant šalies žemdirbių atstovavimo veiklą tarptautinėse organizacijose, būtina:atskirti atskirų žemdirbių organizacijų funkcijas bei atstovavimo hierachiją. Šiuo atveju atstovavimas COPA-COGECA organizacijų veikloje galėtų ir turėtų būti vykdomas vienos, šalies žemdirbių politinius interesus atstovaujančios organizacijos. • Mūsų šalyje valstybės pagalba visuomeninėms žemdirbių savivaldos organizacijoms galėtų būti pateisinama tik tam tikrame pereinamajame laikotarpyje, kol formuojasi reprezentatyvi žemdirbių interesus atstovaujanti savivaldos organizacija, t. y. Lietuvos žemdirbių atstovavimo tarptautinėse organizacijose rėmimas valstybės lėšomis turėtų būti palaipsniui mažinamas. - Europos regioninės politikos institutas -

24. REKOMENDACIJOS • Siūlytina žemdirbių atstovavimo tarptautinėse organizacijose finansavimo schemą keisti išskiriant dvi išlaidų kategorijas: išlaidos narystės mokesčiui mokėti ir dalyvavimo organizacijos veikloje išlaidas: • Pirmiausia reikėtų atsisakyti ar ženkliai mažinti (optimizuoti) dalyvavimo tarptautinės žemdirbių savivaldos organizacijos darbe išlaidų, dengiamų iš valstybės lėšų, finansavimą. Bent ši išlaidų dalis visoje apimtyje turėtų būti finansuojama šalies žemdirbių savivaldos organizacijos narių lėšomis. • Tikslinga pereinamajame laikotarpyje (penkerių metų) užtikrinti šalies žemdirbių savivaldos organizacijoms valstybės pilną ar dalinę paramą (100 proc. arba palaipsniui mažinamą iki 50 proc. finansavimo intensyvumo) finansuojant pakankamai aukštus narystės svarbiausiose tarptautinėse žemdirbių savivaldos organizacijose mokesčius. • Remiantis kitų ES šalių patirtimi, po pereinamojo laikotarpio ir narystės mokesčio finansavimo praktikos turėtų būti atsisakoma vienu ypu arba palaipsniui (pvz. po 20 proc. kasmet). • Paraleliai nagrinėtinas ir tikslingumo būti tikraisiais nariais ar nariais stebėtojais tarptautinėse organizacijose klausimas, nes nario-stebėtojo metinis įnašas už dalyvavimą tarptautinės žemdirbių savivaldos organizacijos veikloje, skiriasi dešimtimis kartų. - Europos regioninės politikos institutas -

25. REKOMENDACIJOS • Turėtų būti sukurta aiški tvarka, kuria remiantis šalies žemdirbių savivaldos organizacijos galėtų teikti paraiškas gauti valstybės pagalbą (finansavimą) stojant į vieną ar kitą tarptautinę žemdirbių interesus vienu ar kitu aspektu atstovaujančią organizaciją. Joje turi būti keliamas reikalavimas “deklaruoti” organizacijos reprezentatyvumą, jį vertinant sumokėjusių narystės mokesčius narių skaičiaus santykiu su visos to paties intereso grupės narių skaičiumi bei gebėjimu prisiimti tam tikrą išlaidų dalį. - Europos regioninės politikos institutas -

26. Ačiū už dėmesį DOC. dr. EglĖ STONKUTĖ EUROPOS REGIONINĖS POLITIKOS INSTITUTO DIREKTORĖ