K.U.Leuven – Instituut voor de Overheid Universiteit Antwerpen Universiteit Gent Hogeschool Gent

1. K.U.Leuven – Instituut voor de OverheidUniversiteit AntwerpenUniversiteit GentHogeschool Gent

2. Trends en Consolidaties Situering: Een internationaal comparatieve studie van eGovernment implementatie in ons omringende landen Probleemstelling: Hoe vanuit een nationale/regionale eGovernment strategie alle ‘stakeholders’ in beweging krijgen Doel: Mogelijke implemenatiemodellen aanreiken, buitenlandse innovatieve structuren, organisaties, modellen en projecten zichtbaar maken

3. De publicaties • Janssen,D., Kampen, J., Rotthier,S. & K., Snijkers (2003). Internationale trends op het vlak van eGovernment. Onderzoeksrapport. • Janssen, D., Rotthier, S. (2003). How are they doing it elsewhere? Trends and Consolidations in eGovernment Implementation. EGPA, 2003, Portugal

4. De landen en bestudeerde aspecten Nederland, Verenigd Koninkrijk, Duitsland, Frankrijk, Ierland, Finland, Canada • Front-Office ontwikkelingen • Back-Office ontwikkelingen • Organisatorische aspecten • Convergentie in internationale ontwikkelingen?

5. Front-office overzicht • Front-office ontwikkelingen • Portaalsites • Beleidsprioriteiten • Beleid voor de Informatiesamenleving

6. Front-Office (1) Portaalsites • Komt steeds voor als speerpunt van het beleid • Overal informatievoorziening en aspiraties voor eDienstverlening • Gemeenschappelijk probleem: authentificatie • Gemeenschappelijke organisatie: levensmomenten

7. Front-Office (2) Beleidsprioriteiten • Overal een gekwantificeerde eDienstverleningsdoelstelling als speerpunt van het beleid • Vb: Alle (100%) van de bestaande dienstverlening online tegen 2005 • Minder aandacht, zeker in de nationale/regionale plannen voor eParticipatie

8. Front-office (3) Beleid voor Informatiesamenleving • In de onderzochte landen telkens twee nationale beleidsplannen: eGovernment + ‘Information Society’ • Doelstelling IS beleid: • Economische ontwikkeling in Informatiesamenleving • Sociale inclusie in de Informatiesamenleving • Beleid voor informatiesamenleving • ICT infrastructuur: toegang, prijs, hardware • ICT vaardigheden: opleiding, levenslang leren

9. Back-office overzicht 2. Back-office ontwikkelingen • Identificatie in de back-office • Authentificatie van de eindgebruiker • Veiligheid en privacy • eDienstverleningsarchitectuur

10. Back-office (1) identificatie • Relateren van informatie uit verschillende bronnen aan één individu • Herkenning • Principe van de unieke identificator • Informatiedeling • Principe van de authentieke bron • Principe van de digitale kluis

11. Back-office (2) authentificatie • Authentificatie in online omgeving • Technologische oplossingen • PKI omgevingen • Functionele Smart Cards • Elektronische identiteitskaarten

12. Back-office (3) Veiligheid en Privacy • Aspecten van veiligheid • Confidentialiteit • Integriteit • Niet-weerlegbaarheid • Authentificatie • Aanpak veiligheidsproblematiek: technologisch probleem, technologische oplossing > zelfde soort aanpak • Aspecten van privacy • Intensiteit van informatiedeling in back-office • Privacy vs. Geïntegreerde dienstverlening (vb: ‘tax proposal’) • Aanpak privacy problematiek: maatschappelijk probleem, maatschappelijk debat > aanpak specifiek voor een bepaald land

13. Back-office (4) eDienstverleningsarchitectuur • Sommige landen vertonen een meer geïntegreerde aanpak bij het opzetten van eDienstverlening • UK: Government Gateway • Ierland: Public Services Broker • Canada: Service broker

14. Organisatorisch overzicht • Organisatorische ontwikkelingen • Beleid en doelstellingen • Financiering • Lokale overheden

15. Organisatorisch (1) Beleid en Doelstellingen • Steeds een tweesporenbeleid met een aktieplan voor eGovernment en de Informatiesamenleving • eGovernment: steeds kwantificeerbare ‘online dienstverleningsrichtlijnen’ als voornaamste doelstelling • Engagement van de politieke top • Administratieve eGov teams (+ ‘mr eGov’) • Departementale eGov strategieën + voortgangsrapportering

16. Organisatorisch (2) Financiering • Algemene regel: de operationele kosten van informatisering worden gefinancierd door de gewone budgetten • Aanvullende eGovernment financiering om interorganisatorische samenwerking te bevorderen (niet overal)

17. Organisatorisch (3) Lokale overheden • De keuze is er een tussen een top-down aanpak of een minder omvattende aanpak • Top-down aanpak • Finland • VK: nationale strategie lokaal eGovernment + ‘seed money’ + bilaterale onderhandelingen over bijkomende middelen • Ierland, Nederland: strategie van ‘overtuigen’ met financiële incentieven • Minder omvattende aanpak • Duitsland, Canada • Geen nationale strategie, enkel faciliterend

18. Convergentie van eGovernment beleid? • Convergentie in internationale ontwikkelingen? • Wat convergeert er mogelijkerwijs? • Hoe gebeurt dit?

19. Wat convergeert er mogelijkerwijs? • Definities • Beleidsoverdracht • Convergentie • Beleidsconvergentie (hypothese) • Wat convergeert er mogelijkerwijze? • Beleidsdoelstellingen • Beleidsinhoud • Beleidsinstrumenten • Beleidsuitkomsten

20. Wat convergeert er mogelijkerwijs? • Convergentie van beleidsdoelstellingen • Herkenning van het ‘probleem’ van de Informatiesamenleving • Formele beleidsdocumenten: • eGovernment • ICT infrastructuur • ICT vaardigheden

21. Wat convergeert er mogelijkerwijs? • Convergentie van beleidsinhoud • Online dienstverleningsrichtlijnen en voortgangsrapporteringsmechanismen • Privacy wetgeving en Databeschermingswetgeving • Het gebruik van concepten: multi-channel policy, gateway approaches, service delivery architectures, life events, demand orientation. • eEurope 20 ‘basis publiek diensten’ > convergentie in beleidsdomeinen, vb eTaxes, eHealth, eLearning

22. Wat convergeert er mogelijkerwijs? • Convergentie van beleidsinstrumenten • Coördinerende eGovernment teams • Project-gebaseerde aanpak van eGov implementatie • Formele nationale/regionale eGov beleidsdocumenten • Voortgangsrapporteringsarrangementen • Het creatief inzetten van eGov financiering • Formules van Publiek-Private Samenwerking

23. Wat convergeert er mogelijkerwijs? • Convergentie van beleidsuitkomsten • Grote aandacht voor front-office > fragmentatie applicaties + ‘take-up’ problemen • Problematische volledige ‘roll-out’ van elektronische identiteitskaarten • Legal obstacles • Organisational problems: ‘departmentalism’, silomentaliteit

24. Hoe komt convergentie tot stand? • Bennett (1991) onderscheidt vier processen van beleidsconvergentie: • Emulatie • Elite Netwerking • Harmonisatie • Penetratie door externe actoren

25. Hoe komt convergentie tot stand? • Emulatie: beleidsactoren die naar mekaar kijken om van mekaar te leren of inspiratie op te doen • SBOV mandaat • Interne benchmarking rapporten • Verwijzingen naar best practices in andere landen • Studiereizen naar andere landen • Het gebruik van dezelfde concepten in alle beleidsdocumenten

26. Hoe komt convergentie tot stand? • Elite Netwerking: transnationale groepen aktoren die expertise omtrent een gemeenschappelijk probleem uitwisselen • Internationale conferenties • Virtual Communities • Policy Entrepreneurs

27. Hoe komt convergentie tot stand? • Harmonisatie: vereist ‘gezaghebbende acties van verantwoordelijke intergouvernmentele organisaties’ • eEurope: 20 Basis publiek diensten • OECD eGov en eDemocratie programma • Opmerking: speciale aandacht voor de vele internationale benchmarkingstudies

28. Hoe komt convergentie tot stand? • Penetratie door externe actoren: wanneer staten gedwongen worden zich aan te passen aan beslissingen die elders genomen zijn • Data protection beleid > OECD • eVoting > Cybervote EU

29. Conclusie • Minstens een ‘discursieve convergentie’ • Een gemeenschappelijk taalgebruik en een reeks concepten, mechanismen en ideeën die gedeeld worden • Toch blijven veel problemen van implementatie ‘contextueel’ en gebonden aan het land in kwestie

30. eGovernment Algemeen secretariaat Steunpunt beleidsrelevant onderzoekBESTUURLIJKE ORGANISATIE VLAANDERENE. Van Evenstraat 2 C - B-3000 Leuven Tel: 0032 16 32 36 10 - Fax: 0032 16 32 36 11sbov@soc.kuleuven.ac.bewww.steunpuntbov.be