LAS CORTES GENERALES (II): EL ESTATUTO DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS MIEMBROS

1. LAS CORTES GENERALES (II): EL ESTATUTO DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS MIEMBROS

2. EL ESTATUTO DE LAS CORTES GENERALES • La inviolabilidad de las Cortes (Art. 66.3 CE) • Origen histórico: el Parlamento como representante de la Nación, y la imposibilidad de coaccionar o forzar la voluntad de aquélla • Significado constitucional: ausencia de coacción física o síquica sobre las Cortes y sus miembros en el ejercicio de sus funciones ---> garantías conexas (prohibición de manifestaciones frente a las Cortes -Art. 77.1 CE- y poderes de policía del Presidente de cada Cámara -Art. 72.3 CE-) • Garantía penal: Art. 493 ss. CP ---> prohibición de coacción física y síquica • Autonomía de las Cortes: • Titularidad: conjunta e individual de cada Cámara • concepto y delimitación: organizativo funcional, reglamentaria, administrativa y financiera, como órgano constitucional # autonomía política de los entes territoriales ---> fundamento en el Estado de Derecho • Autonomía reglamentaria: Reglamentos Parlamentarios (del Congreso, del Senado, de las Cortes Generales) # reglamentos administrativos ---> reserva reglamentaria ---> naturaleza jurídica y posición en el O.J. • Autonomía administrativa: el Estatuto del Personal de las Cortes ---> naturaleza jurídica y posición en el O. J. • Autonomía Presupuestaria: autonomía en la determinación de sus ingresos y gastos ---> necesaria asunción en la Ley de Presupuestos ---> ¿Modificaciones y participación del Gobierno?

3. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS (I) • Adquisición y mantenimiento de la condición de parlamentario: • Adquisición (acceso a los cargos públicos Art. 23.2 CE): • de la condición de parlamentario ---> elección por el Cuerpo electoral en las condiciones constitucional y legalmente establecidas (CE y LOREG) • de la condición plena de parlamentario (disfrute de sus derechos y prerrogativas) ---> condición de parlamentario + condiciones establecidas por los Reglamentos Parlamentarios (juramento o promesa) • juramento o promesa de acatamiento de la Constitución ---> vinculación positiva/significado formal/no rigorista ni ritual/no es mecanismo de defensa de la Constitución • Mantenimiento: Incompatibilidades ---> distinción teórica con las inelegibilidades ---> son apreciadas por el Pleno de cada Cámara (Art. 19 RCD y 15 ss. RS) • Mandato representativo y mandato imperativo: • Mandato imperativo: representación como relación jurídica ---> contrato de mandato: instrucciones y revocabilidad • Mandato representativo: representación como relación de imputación política: no instrucciones ni revocabilidad • ¿Absoluta incompatibilidad de la revocación del mandato con su carácter representativo? • el recall (revocación) como manifestación del derecho de participación en los asuntos públicos (ppo. democrático) ---> relación de representación # relación de representatividad • la revocación como mecanismo de control de la representatividad pero no de la representación --> el transfugismo como fraude a esa representatividad • Posible papel de los partidos políticos y de los Grupos parlamentarios en una hipotética institucionalización de la revocación del mandato ---> ejercicio privado de una función pública

4. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS (II) • Garantías y prerrogativas parlamentarias: Prerrogativas # privilegios personales ---> excepciones a la aplicación del Derecho común justificadas por la función parlamentaria ---> interpretación restrictiva: • Inviolabilidad: exención de responsabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de su cargo (Art. 71.1 CE) ---> extensión material y temporal, y ámbito jurídico de aplicación • Inmunidad: funcionalidad: garantizar el normal funcionamiento y composición de la cámara • prohibición de detención salvo en caso de flagrante delito (Art. 71.2 CE) ---> extensión material (Art. 20 LOPSC) y temporal, y ámbito jurídico de aplicación • necesidad de autorización de la Cámara respectiva (suplicatorio) para inculpar o procesar a un parlamentario (Art. 71.2 CE) ---> extensión material y temporal, y ámbito jurídico de aplicación; consecuencias de la denegación del suplicatorio y tutela judicial efectiva; control jurisdiccional del suplicatorio: control formal • Fuero jurisdiccional (Art. 71.3 CE): ante el Tribunal Supremo ---> ámbito jurídico de aplicación, y extensión material y temporal; consecuencia: excepción al principio de igualdad en la predeterminación legal del juez, y ausencia de doble instancia. • la indemnización parlamentaria (Art. 71.4 CE): derecho a la asignación y a las dietas acordadas ---> evolución histórica y significado actual; irretenibilidad e irrenunciabilidad; posibilidad de pérdida.