VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBN

1. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Director: ERNESTO REZK Equipo de Investigación: MARIA CECILIA AVRAMOVICH SILVANA TOLEDO ORNELA FABBRO Instituto de Economía y Finanzas Facultad de Ciencias Economicas Universidad Nacional de Córdoba ernerezk@eco.unc.edu.ar 19° SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL ILPES, CEPAL, SANTIAGO DE CHILE, 29 DE ENERO - 1 DE FEBRERO DE 2007

2. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO • Objetivos de la Investigación • Evaluar el impacto sobre el nivel del gasto público de las provincias argentinas de variables económicas, de tipo fiscal y político-institucionales tales como: • el signo político del gobierno provincial • la posibilidad de reelección de los gobernadores provinciales • la bicameralidad • los límites constitucionales y legales al gasto público y ala toma y uso del crédito

3. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Algunas citas importantes en la Literatura vinculada: Bosch y Suárez Pandiello (1995) Persson y Tabellini (2004) Bercoff y Nougués (2005) Fridrij (2006)

4. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIASINGRESOS (s/t) 33,001 19,444GASTOS (s/t) 27,352 23,202SUP/DEF. 5,649 - 3,758

5. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIASINGRESOS 33,001 23,788GASTOS 31,696 23,202SUP/DEF. 1,305 586

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8. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO SERIES UTILIZADAS Valores anuales de las variables, expresadas en pesos per cápita y a precios constantes de 2004, para cada una de las 24 provincias argentinas FUENTE Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias del Ministerio de Economía e INDEC PERIODO DE ANALISIS 1993 - 2004

9. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS PBP: Producto Bruto Geográfico GPT: Gasto Público Total GC: Gasto Público Corriente GCO: Gasto Público de Consumo GCAP: Gasto Publico de Capital GA: Gasto Público Administrativo GS: Gasto Público Social GE: Gasto Público Económico DP: Stock de Deuda Pública Provincial IT: Ingresos Totales ITT: Ingresos Tributarios Totales ITP: Ingresos Tributarios Propios ITN: Ingresos Tributarios de Origen Nacional TRANSF: Transferencias Corrientes Recibidas

10. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS PARTTRIB: Grado de autonomía financiera de cada provincia (como proxy de su respondabilidad). El porcentaje resulta del cociente entre Ingresos Tributarios Propios e Ingresos Tributarios Totales SUFIN: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Tributarios Totales anuales. SUFIN1: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Totales anuales.

11. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS GC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total Provincial GCAP_GPT: Gasto de Capital como proporción del Gasto Total Provincial GA_GPT: Gasto Administrativo como proporción del Gasto Total Provincial GS_GPT: Gasto Social como proporción del Gasto Total Provincial GC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total Provincial GE_GPT: Gasto Económico como proporción del Gasto Total Provincial GPT_PBP: Gasto Provincial Total como proporción del Producto Bruto Geográfico GC_PBP: Gasto Corriente como proporción del Producto Bruto Geográfico GCAP_PBP: Gasto de Capital como proporción del Producto Bruto Geográfico

12. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES D1: Signo político de la provincia D2: Posibilidad constitucional de reelección del gobernador D3: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el cuarto año de mandato D4: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el tercer y cuarto años de mandato D5: Reelección del gobernador D6: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el Gasto propuesto por elEjecutivo) [

13. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES D7: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el gasto propuesto por el Ejecutivo, pero no el déficit) D8: Límite Constitucional al Endeudamiento Provincial D9: Límite Constitucional al Gasto público D10: Límite Constitucional al Destino del Crédito Público D11: Gasto Público sin restricciones constitucionales D12: Bicameralidad

14. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Especificación del Modelo Utilizado Los términos constantes  iy el coeficiente  se obtuvieron con un modelo de datos de panel de efectos fijos estimando, mediante el método de mínimos cuadrados de variables ficticias, la ecuación siguiente: y i = i i + X i  + I en la que i es una matriz de variables dummies de orden i x i

15. VARIABLE DEPENDIENTE GASTO PROVINCIAL TOTAL Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. PBP -0.032700 0.013732 -2.381260 0.0182 PARTTRIB 1.618326 0.824996 1.961617 0.0511 DP 1.233370 0.298909 4.126240 0.0001 SUFIN 1.185929 0.073634 16.10583 0.0000 TRANSF 0.784352 0.133271 5.885377 0.0000 D1 -0.126007 0.045741 -2.754802 0.0064 D3 0.125228 0.040859 3.064905 0.0025 AR(1) 0.360151 0.065328 5.512930 0.0000 R-squared 0.978253 Mean dependent var 2.425935 Adjusted R-squared 0.975012 S.D. dependent var 1.518292 S.E. of regression 0.240004 Sum squared resid 11.98118 F-statistic 301.8296 Durbin-Watson stat 2.247812 Prob(F-statistic) 0.000000 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CUADRO N 1

16. VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. PARTTRIB -0.872670 0.676503 -1.289973 0.1985 DP 1.825826 0.244277 7.474396 0.0000 SUFIN 0.808274 0.055497 14.56427 0.0000 TRANSF 0.528596 0.120000 4.404967 0.0000 D1 -0.106415 0.037311 -2.852132 0.0048 D3 0.102688 0.029783 3.447836 0.0007 AR(1) 0.554578 0.057837 9.588589 0.0000 R-squared 0.978405 Mean dependent var 2.035216 Adjusted R-squared 0.975305 S.D. dependent var 1.227732 S.E. of regression 0.192933 Sum squared resid 7.779664 F-statistic 315.6369 Durbin-Watson stat 1.794010 Prob(F-statistic) 0.000000 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CUADRO N 2

17. VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. PARTTRIB -0.018925 0.013514 -1.400437 0.1629 DP 0.034764 0.004979 6.982488 0.0000 SUFIN 0.011552 0.001106 10.44417 0.0000 TRANSF 0.008476 0.002381 3.560320 0.0005 D1 -0.002423 0.000747 -3.243371 0.0014 D4 0.001607 0.000673 2.388560 0.0178 AR(1) 0.537625 0.063810 8.425359 0.0000 R-squared 0.927967 Mean dependent var 0.038923 Adjusted R-squared 0.917628 S.D. dependent var 0.013422 S.E. of regression 0.003852 Sum squared resid 0.003102 F-statistic 89.74891 Durbin-Watson stat 1.956635 Prob(F-statistic) 0.000000 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CUADRO N 3

18. VARIABLE DEPENDIENTE GASTO DE CAPITAL Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. PBP -0.023033 0.010745 -2.143682 0.0332 PARTTRIB 2.424315 0.637028 3.805663 0.0002 DP -0.500866 0.231782 -2.160932 0.0318 SUFIN 0.325368 0.054501 5.969994 0.0000 TRANSF 0.165999 0.105683 1.570733 0.1178 AR(1) 0.411793 0.071152 5.787541 0.0000 R-squared 0.796795 Mean dependent var 0.390719 Adjusted R-squared 0.768733 S.D. dependent var 0.383516 S.E. of regression 0.184434 Sum squared resid 7.143310 F-statistic 28.39438 Durbin-Watson stat 2.063878 Prob(F-statistic) 0.000000 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CUADRO N 4

19. VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ADMINISTRATIVO Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. PBP -0.010409 0.004027 -2.584716 0.0104 SUFIN 0.342296 0.019544 17.51418 0.0000 TRANSF 0.255582 0.043250 5.909413 0.0000 D1 -0.027169 0.013766 -1.973642 0.0497 D4 0.034024 0.012766 2.665225 0.0083 AR(1) 0.403570 0.072360 5.577217 0.0000 R-squared 0.975107 Mean dependent var 0.638771 Adjusted R-squared 0.971669 S.D. dependent var 0.426998 S.E. of regression 0.071871 Sum squared resid 1.084754 F-statistic 283.6557 Durbin-Watson stat 1.926385 Prob(F-statistic) 0.000000 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CUADRO N 5

20. VARIABLE DEPENDIENTE GASTO SOCIAL Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. PBP -0.013917 0.007533 -1.847467 0.0661 DP 0.351262 0.166133 2.114344 0.0357 SUFIN 0.545919 0.040109 13.61078 0.0000 TRANSF 0.376932 0.074680 5.047311 0.0000 D1 -0.059712 0.025702 -2.323245 0.0211 D3 0.063433 0.022586 2.808462 0.0054 AR(1) 0.379676 0.056482 6.722071 0.0000 R-squared 0.968695 Mean dependent var 1.180970 Adjusted R-squared 0.964201 S.D. dependent var 0.708052 S.E. of regression 0.133967 Sum squared resid 3.750967 F-statistic 215.5743 Durbin-Watson stat 2.328373 Prob(F-statistic) 0.000000 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CUADRO N 6

21. VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ECONOMICO Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. PARTTRIB 1.100748 0.478150 2.302095 0.0223 DP -0.253481 0.175421 -1.444989 0.1499 SUFIN 0.213252 0.039003 5.467612 0.0000 TRANSF 0.110197 0.075108 1.467185 0.1438 AR(1) 0.257324 0.069228 3.717034 0.0003 R-squared 0.849818 Mean dependent var 0.328700 Adjusted R-squared 0.829889 S.D. dependent var 0.358373 S.E. of regression 0.147809 Sum squared resid 4.609844 F-statistic 42.64162 Durbin-Watson stat 2.003348 Prob(F-statistic) 0.000000 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CUADRO N 7

22. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CONCLUSIONES La relación inversa entre el producto bruto geográfico y el gasto público provincial está probablemente explicada por una menor demanda de bienes públicos a ciertos niveles de producto (efecto deseconomías de escala), o porque el efecto del primero (via coparticipación y transferencias) está representado porlas variables presupuestarias. Mientras que el esfuerzo fiscal provincial induce un mayor gasto público total, más participación de los recursos propios en el total reduce el gasto corrientey aumenta el gasto de capital (mayor respondabilidad). Es decir, ante mayor esfuerzo fiscal propio, es más visible el destino que el gobierno provincial da a los fondos.

23. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CONCLUSIONES Un mayor grado de suficiencia financiera induce un aumento del gasto público total y el mismo efecto producen las transferencias recibidas del nivel nacional, en este último caso salvo respecto del gasto de capital Un aumento en el stock de deuda pública aumenta el gasto público total,el corriente, el de consumo y el administrativo y reduce el gasto de capital y el gasto económico. Ello no solo se deriva del mayor peso de la carga financiera sino que es también una clara evidencia del destino que los gobiernos provinciales argentinos dan al crédito público

24. VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CONCLUSIONES No se encontraron claras evidencias del impacto de las variables político institucionales sobre el nivel de gasto público (límites al gasto y al endeudamiento y bicameralidad) excepto en los siguientes dos casos: cuando el gobierno provincial es de signo político similar al nacional el gasto tiende a disminuir, mientras que el ejercicio de la facultad de reelección por parte del gobernador tiende a aumentar substancialmente el gasto público