NOVOSTI NA PODROČJU DRŽAVNIH POMOČI PRI FINANCIRANJU GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB

1. NOVOSTINA PODROČJU DRŽAVNIH POMOČI PRIFINANCIRANJU GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB Mag. Petra Ferk petra.ferk@pppforum.si

2. RELEVANTNE DOLOČBE PDEU GLEDE DRŽAVNIH POMOČI • Splošna prepoved državnih pomoči (člen 107/1 PDEU): Razen če PDEU ne določa drugače, je vsaka pomoč, ..., nezdružljiva s skupnim trgom ... - kumulativnikriteriji: • ukrep mora zagotavljati prednosti oz. ugodnosti dol. podjetju; • ukrep mora biti dodeljen iz državnih virov; • ukrep mora biti selektiven oz. specifičen; • ukrep mora izkrivljati konkurenco na skupnem trgu; • ukrep mora vplivati na meddržavno trgovino. • Avtomatične in diskrecijske izjeme (člen 107/2 in 107/3 PDEU) • Kopenski promet: člen 93 PDEU • Nadomestila podjetjem za izvajanje gospodarski javnih služb - člen 106 PDEU (!)

3. Člen 93 PDEU (prejšnji člen 73 PES) Pomoči so združljive s Pogodbama, če so potrebne za usklajevanje prevoza ali če so nadomestilo za opravljanje določenih storitev, ki so del javne službe. Člen 106 PDEU (prejšnji člen 86 PES) 1. Države članice glede javnih podjetij ali podjetij, katerim so odobrile posebne ali izključne pravice, ne smejo sprejeti ali ohraniti v veljavi ukrepov, ki so v nasprotju s pravili iz Pogodb, zlasti iz člena 18 in členov 101 do 109. 2. Podjetja, pooblaščena za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena, oziroma podjetja, ki imajo značaj dohodkovnega monopola, ravnajo po pravilih iz Pogodb, zlasti po pravilih o konkurenci, kolikor uporaba takšnih pravil pravno ali dejansko ne ovira izvajanja posebnih nalog, ki so jim dodeljene. Razvoj trgovine ne sme biti prizadet v takšnem obsegu, ki bi bil v nasprotju z interesi Unije. 3. Komisija zagotovi uporabo določb tega člena in po potrebi na države članice naslovi ustrezne direktive ali sklepe .

4. Člen 107 PDEU (prejšnji člen 87 PDEU) (prejšnji člen 87 PES) 1. Razen če Pogodbi ne določata drugače, je vsaka pomoč, ki jo dodeli država članica, ali kakršna koli vrsta pomoči iz državnih sredstev, ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali proizvodnji posameznega blaga, nezdružljiva z notranjim trgom, kolikor prizadene trgovino med državami članicami. 2. Z notranjim trgom je združljivo naslednje: a)pomoč socialnega značaja, dodeljena posameznim potrošnikom, pod pogojem, da je dodeljena brez diskriminacije glede na poreklo zadevnih izdelkov; b)pomoč za povrnitev škode, ki so jo povzročile naravne nesreče ali izjemni dogodki; c)pomoč, dodeljena gospodarstvu nekaterih območij Zvezne republike Nemčije, ki jih je prizadela delitev Nemčije, kolikor je takšna pomoč potrebna za nadomestilo gospodarske škode, ki jo je ta delitev povzročila. Pet let po začetku veljavnosti Lizbonske pogodbe, lahko Svet na predlog Komisije sprejme sklep o razveljavitvi te točke. 3. Kot združljivo z notranjim trgom se lahko šteje naslednje: (a)pomoč za pospeševanje gospodarskega razvoja območij, kjer je življenjska raven izjemno nizka ali kjer je podzaposlenost velika, in v regijah iz člena 349 glede na njihov strukturni,gospodarski in socialni položaj; (b)pomoč za pospeševanje izvedbe pomembnega projekta skupnega evropskega interesa ali za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice; (c)pomoč za pospeševanje razvoja določenih gospodarskih dejavnosti ali določenih gospodarskih območij, kadar takšna pomoč ne spreminja trgovinskih pogojem v obsegu, ki bi bil v nasprotju s skupnimi interesi; (d)pomoč za pospeševanje kulture in ohranjanja kulturne dediščine, kadar takšna pomoč ne škoduje trgovinskim pogojem in konkurenci v Uniji v obsegu, ki je v nasprotju s skupnimi interesi; (e)druge vrste pomoči, kakršne lahko Svet določi v odločbi, ki jo sprejme na predlog Komisije.

5. OBLIKA NADOMESTILA • oblika, ki bi lahko omogočila konkurenčno prednost prejemniku in s tem vplivala na trg Skupnosti • pojavna oblika in učinek • kakršnikoli oblika, v večini primerov pa gre za finančno pomoč: • nenormalno nizke najemnine za gospodarsko javno infrastrukturo, • garancije, • nekateri krediti, • finančne vzpodbude, • maksimiziranje ali minimaliziranje cen, • ukrepi na socialnem področju, kot je npr. subvencioniranje odpravnin pod določenimi pogoji, • odpoved države dividendam, • ukrepi v sklopu davčne politike, • ukrepi na infrastrukturnem področju ...

6. GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE • Področja: • elektronske komunikacije • poštne storitve • energetika: elektrika, plin • transport • drugo: ravnanje z odpadki, oskrba s pitno vodo ... • PRAVILA O VARSTVU KONKURENCE! • SVOBODA USTANAVLJANJA, SVOBODA ZAGOTAVLJANJA STORITEV • V primarnih pravnih virih EU. Vir: http://www.posta.si/index.aspx

7. NEGOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE • Socialne storitve (social services) so lahko tržne ali netržne narave (economic/non-economic nature)  netržne dejavnosti: • izvajanje javne oblasti • dejavnosti povsem socialne narave • Področja (social services): • zdravstvo • obvezne in dodatne sheme socialnega zavarovanja • službe, naslovljene na posameznika • SVOBODA USTANAVLJANJA, SVOBODA ZAGOTAVLJANJA STORITEV Vir: <http://www.prostovoljstvo.org/organization.php?id=31>

8. POZOR! Vir: ClipArt

9. ZAČETKI • 1997-2003: FFSA, SIC, FERRING, GEMO … • 2003: C-280/00, ALTMARK, ENIRISORSE … • 2005: MONTI-KROES PAKET • Odločba Komisije z dne 28. novembra 2005 o uporabi člena 86(2) Pogodbe ES za državne pomoči v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljene nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena (Odločba št. 2005/842/ES), UL št. L 312 z dne 29. 11. 2005, str. 67–73; • Okvir Skupnosti za državne pomoči v obliki nadomestila za javne storitve (Okvir Skupnosti št. 2005/C297/04), UL št. C 297 z dne 29. 11. 2005, str. 4; • Direktiva 2006/111/ES z dne 16. 11. 2006 o preglednosti finančnih odnosov med državami članicami in javnimi podjetji ter o finančni preglednosti znotraj določenih podjetij, UL L 318 z dne 17. 11. 2006, stran 17 (prvotna direktiva, ki se tudi pogosto navaja, je Direktiva 80/723/EEC z dne 25. 6. 1980, UL L 195 z dne 29. 7. 1980, strani 35–37).

10. C-280/00, ALTMARK (2003) Nadomestilo za izvajanje obveznosti gospodarske javne službe ne predstavlja državne pomoči po 87/1 členu PES, če (kumulativno): • podjetje, ki prejema nadomestilo, mora dejansko izpolnjevati obveznosti javne službe, ki morajo biti jasno opredeljene; • parametri, ... , morajo biti določeni vnaprej na objektiven in pregleden način ...; • nadomestilo ne sme biti višje od tistega, kar je nujno za kritje vseh ali dela stroškov, ki jih je povzročilo izpolnjevanje obveznosti javne službe ...; • izbira podjetja, ... , naj poteka po postopku oddaje javnega naročila / raven potrebnega nadomestila se določi na podlagi analize stroškov, povprečnega, dobro vodenega podjetja. Vir: Clip Art

11. ALMUNIA PAKET (2011-2012) SPOROČILO Komisije o uporabi pravil Evropske unije o državni pomoči za nadomestilo, dodeljeno za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena, C(2011) 9404 konč., Bruselj, 20.12.2011; SKLEP Komisije z dne 20.12.2011 o uporabi člena 106(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljenega nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena, C(2011) 9380 konč., Bruselj, 20.12.2011; Sporočilo Komisije – OKVIR Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve, C(2011) 9406 konč., Bruselj, 20.12.2011; UREDBA Komisije (EU) št. 360/2012 z dne 25. aprila 2012 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimisza podjetja, ki opravljajo storitve splošnega gospodarskega pomena; UL št. L 114 z dne 26. aprila 2012, str. 8.

12. CILJI REFORME

13. Ad 1) SPOROČILO… pojasnjuje ključne pojme na področju nadomestil za izvajanje gospodarskih javnih služb kakor izhajajo iz prakse Sodišča EU…

14. Ad 2 ) SKLEP • določa pogoje, pod katerimi je nadomestilo za izvajanje gospodarske javne službe, združljivo z notranjim trgom in izvzeto iz obveznosti priglasitve člena 108/3 PDEU; • ↓↑ obsega urejanja v primerjavi z Odločbo iz leta 2005/842/ES; • 15 mio € / leto; • posebni pogoji: bolnišnice, socialne potrebe, povezave z otoki, letališča, pristanišča; • se ne uporablja za kopenski promet • AKT POOBLASTITVE: vsebina in trajanje obveznosti, zadevno podjetje, ozemlje, vrsto vseh izključnih in posebnih pravic, opis mehanizma nadomestil in meril za izračun, ureditev za preprečevanje prekomernega nadomestila, sklic na Sklep; • DČ: nadzor, objava, poročila.

15. Ad 3) OKVIR • se uporablja za nadomestila za gospodarske javne službe, ki pomenijo državno pomoč, za katera se ne uporablja Sklep in za katera velja zahteva po predhodni priglasitvi iz člena 108(3) PDEU; • podrobno določa pogoje, pod katerimi se taka državna pomoč lahko obravnava kot združljiva z notranjim trgom po 106(2) PDEU; • akt o pooblastitvi; • praviloma do 10 let; • transparentnost; • spoštovanje pravil o javnem naročanju; • nadomestilo, metodologija, dobiček; • učinkovitost; • DČ: poročanje, priporočilom po objavi obstoječih shem pomoči.

16. Ad 4) UREDBA DE MINIMIS • ni bila razširjena veljavnost splošne uredbe (200.000€/3 leta) – različni cilji; • za lokalne gospodarske javne službe; • izključuje uporabo splošne Uredbe de minimis + drugih nadomestil; • 500.000 € /3 leta; • prvotni predlog: 150.000 €/1 leto; obrat podjetja 5 mio €; velikost občine do 10.000 prebivalcev

17. ODNOS MED INSTRUMENTI ALMUNIA PAKETA 2011-2012 ALTMARK ↓ 2011 SPOROČILO ne 2011 SKLEP 2011 OKVIR (106/2 PDEU) PDEU: 93., 107. in 108. čl. ne ne 2012 UREDBA DE MINIMIS ne da da da LEGENDA: DP – državna pomoč GJS – gospodarska javna služba NADOMESTILO ZA GJS NE PREDSTAVLJA DP ----- NOTIFIKACIJA NI POTREBNA NADOMESTILO ZA GJS PREDSTAVLJA DP, KI PA JE ZDRUŽLJIVA ----- NOTIFIKACIJA NI POTREBNA NADOMESTILO ZA GJS PREDSTAVLJA DP, KI PA JE ZDRUŽLJIVA ----- NOTIFIKACIJA JE POTREBNA

18. PRIČETEK PRENOVE PRAVIL O DRŽAVNIH POMOČEH: Communication from the commission to the Europeanparliament, the Council, the European economic and socialcommittee and the committee of the regions, EU State Aid Modernisation (SAM), Brussels, 8.5.2012, COM(2012) 209 final.

19. Hvala za pozornost! Mag. Petra Ferk E:petra.ferk@pppforum.si, S: www.pppforum.si