Plan départemental de lutte contre l’habitat indigne département du Nord

1. Plan départemental de lutte contre l’habitat indigne département du Nord séminaire/formation lutte contre l’habitat indigne La Saline les Bains - septembre 2010 Pascal Jéhannin (ARS Nord-Pas de Calais)

2. INTERET ET OBJECTIFS D’UN REPERAGE DE L’HABITAT INDIGNE Identifier les zones prioritaires d’intervention afin de lutter plus efficacement contre l’habitat indigne Engager des croisements d’informations préalables à la mise en place des dispositifs opérationnels de repérage fin et de traitement des situations d’habitat Indigne Quantifier le nombres de logements concernés afin de définir les bonnes stratégies d’intervention: - échelle territoriale, - moyens humains d’intervention, - partenariat, - indicateurs de résultats…

3. REPERAGE DE L’HABITAT INDIGNE : Approche à l’échelle communale des zones prioritaires approche descendante utilisant une source fiscale centralisée (FILOCOM) croisée avec une approche ascendante centrée sur la demande utilisant différentes sources détenues par les partenaires locaux - nombre de plaintes, - nombre d’arrêtés d’insalubrité, - demandes de relogements,… basée sur des élements issus des travaux relevant des bilans OPAH, MOUS, des actions PRASE

4. D U N K E R Q U E # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # T O U R C O I N G # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # R O U B A I X # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # C R O I X # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # L I L L E # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # P r o c é d u r e s d ' i n s a l u b r i t é s u r p l a i n t e 1 9 9 0 - 2 0 0 0 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # V A L E N C I E N N E S # # # # # # # 1 à 6 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 7 à 1 4 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # D O U A I # # # # # # 1 5 à 7 0 # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # P l a i n t e s l o g e m e n t r é c e p t i o n n é e s e n D D A S S # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 1 9 9 6 - 2 0 0 1 ( h o r s S C H S ) # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # D E N A I N # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 1 p o i n t : 1 p l a i n t e # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # D o n n é e s s t a t i s t i q u e s - l o g e m e n t s # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # i n s a l u b r e s e t e n v o i e d ' i n s a l u b r i s a t i o n # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # C A M B R A I # # # # # # # # < 1 0 0 l o g e m e n t s ( m o y d é p a r t e m e n t ) # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 1 0 0 - 7 5 0 l o g e m e n t s # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 7 5 0 - 1 5 0 0 l o g e m e n t s # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # 1 5 0 0 - 1 5 5 0 0 l o g e m e n t s # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # Illustration cartographiquedépartement 59

5. P r o c é d u r e s d ' i n s a l u b r i t é s u r p l a i n t e 1 9 9 0 - 2 0 0 0 1 à 6 # 7 à 1 4 # # 1 5 à 24 P l a i n t e s l o g e m e n t r é c e p t i o n n é e s e n D D A S S 1 9 9 6 - 2 0 0 1 ( h o r s S C H S ) 1 p o i n t : 1 p l a i n t e # D o n n é e s s t a t i s t i q u e s - l o g e m e n t s i n s a l u b r e s e t e n v o i e d ' i n s a l u b r i s a t i o n < 1 0 0 l o g e m e n t s ( m o y d é p a r t e m e n t ) 1 0 0 - 7 5 0 l o g e m e n t s 7 5 0 - 1 5 0 0 l o g e m e n t s 1 5 0 0 - 1 5 5 0 0 l o g e m e n t s Illustration cartographiquearrondissement de Valenciennes

6. DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne …réalistes... La quantification des volumes privés potentiellement « indignes » nécessite d’apporter des correctifs minorant les données

7. DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne • La quantification de l’habitat indigne reste difficile à établir … : • > sur la base d’un retour d ’expérience sur quelques territoires du département du Nord : • 1/3 du PPPI pourraient effectivement être considérés comme insalubres soit à l’échelle du département environ 30 000 logements … réalistes ... Attention !!!: Il s’agit d’une estimation qu’il faudra confronter à la réalité du terrain à partir d’analyses plus fines et du retour d’expérience (OPAH, MOUS, contrôles CAF…)

8. DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne • 1/ Déclinaison objectif PNSE: « 20 000 logements traités par an sur un parc concerné évalué entre 400 000 et 600 000 logements » • > soit environ 1200 logements à traiter par an sur l’estimation des 30 000 logements qui pourraient être concernés dans le département du Nord … délimités dans le temps ... • 2/ Déclinaison objectifs nationaux ANAH PCS sur le département du Nord : environ 5500 logements sur les 5 ans du Plan de cohésion sociale • > soit 630 logements pour la première année 2005 puis 1200 logements par an jusqu’en 2009

9. DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne... …délimités dans l’espace… « Optimiser l’intervention public sur des secteur définis comme potentiellement plus concernés par les problèmes d’habitat indigne... > délimitation de zones prioritaires d’intervention en ciblant 15% des communes représentant à elles seules environ 70% du PPP2001 ...tout en assurant le traitement des situations d’habitat indigne quelque soit l’endroit où elle se présente » > cas des petites communes ayant un faible volume mais un fort pourcentagede logements potentiellement indignes

10. DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne ...réalisables... « Vérifier l’adéquation des objectifs départementaux avec… - les zones d’intervention prioritaires et les volontés politiques locales - les moyens financiers (ANAH, MOUS, OPAH,…) et humains (repérage, diagnostic, instruction des dossiers…) disponibles - le retour des situations réellement repérées sur le terrain - Plaintes logement, - États de Risque d ’Accessibilité au Plomb (ERAP) de niveau 3 - Signalements partenaires (DO saturnisme, CAF, travailleurs sociaux, mairies, PDALPD,….) afin d’organiser et/ou consolider les partenariats locaux nécessaires »

11. DU REPERAGE AU TRAITEMENT… : Objectifs de résorption de l’habitat indigne …mesurables, évaluables… « Réduire le décalage entre... indicateurs d’activité : Nombre de situations d’habitat indigne instruites - Arrêté préfectoral d’insalubrité - Arrêté municipal de péril - Notification de travaux suite mesures d’urgence saturnisme - Demande de travaux suite ERAP de niveau 3 - Montage de dossiers ANAH - Procédure amiable et indicateurs de résultats:Nombre de logements ayant fait l’objet de travaux suite à ces différentes procédures afin d’améliorer le traitement des logements indignes »

12. PLAN DE COHESION SOCIAL DU NORDLutte contre l’habitat indigne - Objectifs ANAH PCS - Consolidation Repérage Filocom ... - Mobilisation du partenariat local - Capacité d’ingénierie locale - Bilan des outils mis en place avant 2005 ... Objectifs territoriaux par arrondissement Objectifs départementaux Objectifs locaux finalisés avec les EPCI à partir des zones prioritaires d’intervention

13. Comité de pilotage départemental LHI : animation stratégique(Préfète déléguée à l’égalité des chances, DDTM, ARS, DDCS) • Augmenter le repérage et améliorer le traitements des logements indignes • Protocoles d’accord avec les collectivités : logique incitative • Coordination DDTM-ARS-ANAH dans la mise en œuvre des travaux d’office + complémentarité avec Justice : logique coercitive voir répressive • Développer l’accompagnement technique des propriétaires de bonne foi et améliorer l’accompagnement social des familles confrontées à l’insalubrité • Aider familles dans recherche d’hébergement ou de relogement et développer ingénierie technique et sociale : logique accompagnement • Aider propriétaires « de bonne foi » dans montage technique et financier de travaux : logique accompagnement

14. Nombre de logements déclarés insalubres par an dans le département du Nord

15. Animation territoriale LHI : trinôme ARS/DDTM/sous-préfecture • informe et communique : partenaires et acteurs locaux • contribue à l’élaboration d’un diagnostic territorial partagé • apporte l’expertise et anime les réseaux professionnels • présente les outils juridiques, techniques et financiers adaptés • aide à la mise en œuvre et au suivi des démarches opérationnelles • aide à la mise en place de dispositifs de veille et d’observation • aide à la définition de stratégie de relogement ou d’accompagnement social • regroupement au sein d’un comité technique

16. INGENIERIE D’INTERVENTION MOBILISABLE • En matière de signalement des logements insalubres : • les services logement et bureaux hygiène des collectivités • la commission locale du PDALPD et du DALO • la caisse d’allocations familiales • les travailleurs sociaux : CCAS, CG • les locataires, les ateliers logement • En matière de « diagnostic technique » : • CAF • équipes techniques des collectivités • ARS, SCHS • opérateurs (PACT,…) • En matière de suivi des procédures (travaux, financements) : la maîtrise d’œuvre est assurée par l’équipe chargée du suivi-animation des OPAH – RU, des MOUS insalubrité et des PIG

17. SUIVI DES ARRETES D’INSALUBRITE réunion régulière autour des Sous-préfets : trinôme ARS/DDTM/sous-préfecture + EPCI, SCHS, CAF, CG, Parquet … • partage des informations • relance des propriétaires et identification des points de blocage • recherche des solutions adaptées (hébergement, travaux d’office, suite pénale,..) • lutte contre les marchands de sommeil • lien avec les commissions PDALPD et commissions DALO