Fiscalización del Fondo de Estabilización de Precios de Combustible

1. Fiscalización del Fondo de Estabilización de Precios de Combustible Eco. Jesús Cuadros Bustamante Octubre 2011

2. Precio Spot del Petróleo WTI US$ / Bl

3. Mecanismos de Estabilización de Precios • Fondos de Estabilización • Regulación de Precios • Empresas Públicas Estabilizadoras de Precios • Estabilización Privada de Precios • Transmisión del Precio a Consumidores

4. Marco Normativo General

5. Fondo de Estabilización de Precios - Definiciones Banda Productos Diferenciados Diferencia Diferencia Banda Productos Diferenciados

6. Fondo de Estabilización de Precios • Creado en el año 2004. • Inicialmente las Bandas Objetivo eran aprobadas por el Ministerio de Energía y Minas, actualmente son fijadas por el OSINERGMIN. • El Administrador del Fondo es el Ministerio de Energía y Minas. • El diseño del Fondo está orientado a que sea autofinanciado. • Durante los últimos meses se han registrado importantes incrementos en los precios internacionales de los combustibles de referencia. • Se ha requerido que el Estado financie el Fondo con recursos del Tesoro Público. • Esta situación, originó que el Fondo se comporte como un subsidio.

7. Fondo de Estabilización de Precios - Alcance • Importaciones y Ventas Primarias de: • GLP - Gasolinas y Gasoholes • Diesel 2 - Kerosene • Diesel 2 para GE - Petróleos Industriales • Petróleos Industriales para GE • Exclusiones: • Combustibles de Aviación - Combustibles de Marinos - Asfaltos • Ventas de Productos que hayan sido previamente Importados • Precios Diferenciados • Actividades de exploración y explotación de hidrocarburos y minerales. • Procesamiento de recursos hidrobiológicos. • Fabricación de Cemento.

8. Marco Institucional del Fondo de Estabilización Entidad Función Actividades Administración del Fondo Publicación de Factores Ministerio de Energía y Minas Administrativa Ministerio de Economía y Finanzas Consultiva Financiera Opina Proporciona Recursos Opina Publica Precios de Referencia Supervisa Diferenciación Consultiva Reguladora Supervisora Realizan Aportes. Reciben Compensaciones Reportan Información Empresas Importadoras y Productoras Operativa

9. Beneficios del Fondo de Estabilización

10. Comportamiento del Fondo de Estabilización

11. Comportamiento del Fondo de Estabilización

12. Comportamiento del Fondo de Estabilización como Subsidio • La focalización de los subsidios públicos es importante por las limitaciones presupuestarias que enfrentan los gobiernos. • Lo ideal para un programa de subsidios se beneficia únicamente a los hogares pobres. • Los principales problemas asociados a la focalización de los subsidios son: • Elevados costos de administración y recolección de información relevante. • Respuestas individuales e incentivos que generan los esquemas de subsidios. • Errores típicos: • Tipo I (inclusión): clasificar incorrectamente como beneficiarios del subsidio a quienes no les correspondería recibirlo - incrementan el ratio costo-efectividad. • Tipo II (exclusión): clasificar incorrectamente como no beneficiarios a quienes deberían recibir el subsidio - reducen la cobertura. • El Fondo presentaría significativos problemas relacionados con los errores de tipo I y II.

13. Diferenciación de Precios • Alternativa para mejorar la focalización del Fondo. • Consiste en el trato diferenciado a aquellas empresas: • Menos vulnerables al efecto directo de los incrementos de los precios internacionales de los combustibles. • Cuyos productos no alteren considerablemente el nivel de los gastos de las familias. • Se hizo posible gracias a que: • Se cuenta con el SCOP, el cual es un sistema que identifica a todos los agentes de la cadena de comercialización, y valida las transacciones según la normativa. • Con la información de este sistema se puede supervisar de manera adecuada los incentivos que se generan por la focalización del Fondo.

14. Dificultades de la Diferenciación de Precios • La diferenciación requiere de tres condiciones: • Poder de mercado. • Capacidad para clasificar a sus clientes. • Ser capaz de evitar la reventa. • La implementación de precios diferenciados solamente es viable si se cuenta con el marco normativo adecuado sistemas de supervisión efectivos y eficientes. • Si no se contara con el Sistema de Control de Órdenes de Pedido del OSINERGMIN y su adaptación al Fondo, no hubiera viable la aplicación diferenciada de precios.

15. Diferenciación de Precios

16. Supervisión de la Diferenciación de Precios • De identificación (Consumidores Directos Diferenciados).

17. Supervisión de la Diferenciación de Precios • De Registro de Información. (Ventas Primarias – Ventas a CCDD Diferenciados). • Sistemas de Información: • En línea (SCOP). • Bases de datos mensuales (SPIC).

18. Supervisión de la Diferenciación de Precios • De prácticas prohibidas en el mercado. (Desvío de Combustible – Ventas de CCDD).

19. Productos Diferenciados Período del 04.09.10 al 05.09.11 La aplicación de los Precios Diferenciados le permitió al Estado reducir su gasto en cerca de 350 millones de nuevos soles desde que inició su aplicación en setiembre de 2010.

20. Muchas gracias