NOVÉ ROZPOČTOVÉ URČENÍ DANÍ (od roku 2013) A JEHO DOPADY NA OBCE

1. NOVÉ ROZPOČTOVÉ URČENÍ DANÍ (od roku 2013) A JEHO DOPADY NA OBCE Doc. Ing. Petr Tománek, CSc.katedra veřejné ekonomiky, EkF, VŠB – TU Ostravapetr.tomanek@vsb.czSPOV MsK, Jeseník nad Odrou, 17. 10. 2013

2. ZMĚNA ROZPOČTOVÉHO URČENÍ DANÍ OD ROKU 2013 • Nové podmínky RUD: • o 10,2 % větší objem zdrojů z daní pro rozpočty obcí (na úkor dotací) (bez vlivu ekonomického růstu) • pro výraznou většinu obcí větší příjmy z daní • snížení příjmů z daní u 4 největších měst a u některých obcí vlivem dopadu „započtené výměry“ • Změny RUD v rámci sdílení daní (bez změny stimulačních daní): • zvýšení role kritéria prostého počtu obyvatel (ze 3 % na 10 %) • začlenění kritéria počtu dětí a žáků (7 %) • změna kritéria výměry katastrálního území do podoby „započtené výměry“ (3%) • snížení váhy sdílení daní dle velikostních kategorií (z 94 % na 80 %)

3. PŘÍJMY OBCÍ z daní ( RUD 2013) • Daň z nemovitostí 100 % • Daň z příjmů FO z podnikání (30 %) • Daň z příjmů FO ze závislé činnosti (1,5 %) • Daň z příjmů právnických osob (PO – obec) 100 % Sdílené daně: • 20,83 % Daň z přidané hodnoty • 22,87 % Daň z příjmů FO ze závislé činnosti • 23,58 % Daň z příjmů FO z podnikání (z 60 %) • 23,58 % Daň z příjmů FO srážková • 23,58 % Daň z příjmů PO

4. KRITÉRIA SDÍLENÍ DANÍ PRO OBCE • 10 % Prostý počet obyvatel • 7 % Počet dětí v MŠ a žáků ZŠ • 80 % Přepočtený počet obyvatel (viz koeficienty postupných přechodů) • 3 % Započtená katastrální výměra obce (max. 10 ha na obyvatele)

5. Kritérium počtu dětí a žáků • předpoklad výnosu tohoto kritéria 7,7 tis. Kč na žáka (při nulovém růstu ekonomiky v roce 2013) • dopady nového kritéria dětí a žáků navštěvujících školu v obci: - není zahrnut počet tříd, mající zejména vliv na velikost výdajů obcí na školy, - méně výhodné pro malé obce s menší velikostí tříd (nemohou optimalizovat počty tříd), - zrušení úhrad za žáky mezi obcemi

6. PŘEPOČÍTACÍ KOEFICIENTY

7. KOEFICIENTY POSTUPNÝCH PŘECHODŮ

8. Sdílení daní dle velikostních kategorií • rozdělení obcí do 4 + 2 kategorií • změna (sblížení) nastavení koeficientů pro sdílení daní u 4 velikostních kategorií obcí • stanovení koeficientů??? (koeficienty stanoveny na 4 desetinná místa bez věcné podloženosti) • snížila se váha tohoto kritéria (z 94 % na 80 %) • pozitivum: upustilo se od hodnocení tzv. „U - křivky“

9. 12,5 11,5 10,5 9,5 8,5 7,5 6,5 RUD do roku 2007 5,5 RUD od roku 2008 4,5 I. (do 100) II. (101-200) III. (201-300) IV. (301-1500) V. (1501-5000) VI. (5001-10000) X. (40001-50000) VII.(10001-20000) IX. (30001-40000) VIII. (20001-30000) XI. (50001-100000) XII. (100001-150000)

10. Změna kritéria výměry katastrálního území do podoby „započtené výměry“ • existence kritéria území pro RUD (opodstatněnost?) • v roce 2012 byl daňový příjem z tohoto kritéria 42,8 tis Kč/km2, v roce 2013 po změně RUD lze čekávat 48,6 tis. Kč/km2 • problémem je pojetí „započtené výměry“ – tedy stanovení maximální plochy na jednoho obyvatele (na 10 ha) • kritéria RUD by měla řešit odlišnosti obcí a tedy zejména ty případy, kdy dochází opodstatněně k odchylce od průměrných hodnot, uvedený přístup započtené výměry je paradoxně konstruován zcela opačně • velké hodnoty daňových příjmů u malých obcí s velkým katastrem se jeví nadhodnocené, ale je to spojeno s tím, že v podstatě není zřejmá role tohoto kritéria • dopad změny do podoby „započtené výměry“ je především na menší obce, největší obcí ze skupiny jsou Staré Hamry (554 obyvatel), největší relativní dopad na daňové příjmy je u obce Modrava (59 obyvatel, snížení celkových příjmů ze sdílených daní na pětinu) • dopady uvedené změny kritéria na obce (viz následující tabulka)

11. Dopady kritéria započtené výměry na obce(dopady větší než 10 % výměry)

12. Dopady RUD v roce 2013 • Vývoj vybraných příjmů z daní za 6 a 8 měsíců • problém ekonomického vývoje (tempo růstu ekonomiky ČR 2013) • otázka vývoje celkových příjmů i souvislost s dotacemi na rok 2013 (průmět zvýšení daňových příjmů do snížení kapitálových dotací cca 50 %).

13. Daňové výnosy vybraných daní srovnání k 30.6. 2013/2012

14. Daňové výnosy vybraných daní srovnání k 31.8. 2013/2012

15. Další aspekty hospodaření obcíkrátkodobé i dlouhodobé • Příspěvek na přenesený výkon státní správy obcím (změna od roku 2013) výhodnější stav pro obce s matričním a stavebním úřadem (dříve metodika podle nejvyšší funkce) • Problematika vlivu prostředků EU na rozpočty obcí • období 2007 - 2013 je ne úplně dobře zaměřeno na potřeby obcí: obce mají někdy jiné priority než ty na něž jsou k dispozici prostředky (z hlediska pořadí řešení problémů), nicméně činnost přizpůsobují možným dotacím = je to správné? • z pohledu státu, resp. operačních programů je to správné v tom smyslu, že obce využívají a čerpají prostředky na to, co je podporováno • je to však správné z pohledu obcí – pokud obce nenaplňují své hlavní cíle či potřeby a staví to, na co jsou dotace (postaví bazén místo kanalizace)? • problém je v rozložení objemu prostředků mezi priority jednotlivých OP či samotné OP

16. Udržitelnost rozpočtů z dlouhodobého hlediska • hodnocení finančních vztahů uvnitř rozpočtu • využití údajů (reálných) o odpisech majetku • sestavení běžného a kapitálového rozpočtu • nelze spoléhat na dotace • dopady: potřeba zvýšení podílu kapitálových výdajů • Dotace a jejich funkce • Problémy: složitá administrativa, nestejné podmínky mezi obcemi a snaha o jejich omezení, mnohdy snaha obcí o jejich využívání bez zohlednění budoucích ekonomických dopadů • financování činností přenesených státem na obce (státní správa) • eliminují některé specifické odlišnosti podmínek obcí, které nejsou zahrnuty mezi kritérii sdílení daní obcemi v rámci rozpočtového určení daní • řeší externality při poskytování veřejných statků obcemi, kdy užitek veřejného statku přesahuje hranice obce (např. divadla, zoologické zahrady) • řeší aktuální problematiku specifických podmínek obcí, kterou nepostihují dlouhodobě platná pravidla (např. povodně, ekonomické problémy regionu) • zajišťují prosazování specifických záměrů celostátní politiky státu (např. bytová politika)

17. Děkuji za pozornost petr.tomanek@vsb.cz