DESCUBRAMOS LOS FONDOS ERP

Unidad Técnica Grupo de Sociedad Civil DESCUBRAMOS LOS FONDOS ERP Tegucigalpa, M.D.C. 12 de Septiembre 2007

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 1. Introducción • Análisis político – económico de la ejecución presupuestaria de la ERP. • Contribuir a garantizar la participación de la sociedad civil en los procesos de consulta, formulación, implementación, seguimiento, evaluación y reformulación del presupuesto de la ERP. • Revisión conceptual crecimiento pro-pobre • Definición de gasto en pobreza • Revisión tendencia de la ejecución financiera. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 2. Objetivos Revisar la tendencia de la ejecución presupuestaria de la ERP para el período 2001 – 2006 Evaluación del presupuesto ERP, para indagar hasta que grado la asignación presupuestal contribuye efectivamente a alcanzar las metas de reducción de la pobreza. Contribuir para que la ejecución presupuestaria de la ERP se de con una verdadera inversión hacia un crecimiento pro-pobre. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 3. Antecedentes • En 1998 Honduras vivió el paso del Huracán Mitch • El PMRTN • ERP instrumento de política flexible y adaptable • Período presidencial 1998 – 2002 (inicio ERP) • Período presidencial 2002 – 2006 (Versión ampliada 2003) • Período presidencial 2006 – 20010 (Versión actualizada 2006). • Crecimiento del gasto ERP (de 8.753 millones de Lps. En el 2001 a 14.424 millones de Lps. 2004). • Hogares bajo la línea de pobreza en aumento (1992 había 640,587 hogares en situación de pobreza - en el 2004 había 750,197 hogares) Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 4. Revisión conceptual • No existe consenso sobre concepto de crecimiento pro-pobre • En Honduras ninguno de los actores parece estar al corriente del debate sobre crecimiento pro-pobre. • Es el que se da cuando el ingreso de los mas pobres crece más rápido que el del resto de la población. • Bienestar humano • Cambios sustanciales en la distribución tanto de ingresos como de activos. • Crecimiento económico intensivo en trabajo, generador de empleo y que se concentre en las áreas rurales. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 5. Definición del gasto en pobreza Secretaria de Educación: Los salarios de los/las profesoras (excluyendo el personal de la administración central de la Secretaría que son contratados bajo el régimen del Servicio Civil, tales como ministros, viceministros, administradores y otro personal administrativo). Transferencias corrientes y otros costos relacionados al desarrollo y financiamiento de educación comunitaria como ser: Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO), Asociaciones Escolares Comunitarias (AECO) y similares. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 5. Definición del gasto en pobreza Secretaria de Salud: a) Los salarios del personal médico de atención ambulatoria, de salud ambiental y enfermedades infectocontagiosas y de programas de atención hospitalaria (excluyendo el personal de administración central de la SS, tales como los ministros, viceministros, administradores y otro personal administrativo). b) El costo de medicinas para atención ambulatoria, salud ambiental/enfermedades infectocontagiosas y atención hospitalaria. c) El costo de viáticos relacionados a la implementación de programas de salud básica (atención ambulatoria, salud ambiental/enfermedades infectocontagiosas). Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 5. Definición del gasto en pobreza Secretaría de Agricultura (SAG): Todos los gastos relacionados al desarrollo rural y reducción de pobreza pero ninguno destinado hacia los costos de administración central de la Secretaría. Transferencias a agencias para la administración de áreas protegidas y programas de administración de cuencas. Programa de Asignación Familiar (PRAF): Todas las transferencias corrientes para financiar programas dirigidos directamente a beneficiarios, pero no se incluyen los costos de administración central del programa. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 5. Definición del gasto en pobreza Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS): Todas las transferencias corrientes para financiar programas que alcanzan directamente a los beneficiarios, pero no se incluyen los costos de administración central del programa. Secretaría de la Presidencia: El programa Meriendas Escolares. El programa Escuela Saludable El programa para la Eficiencia y Transparencia de las Compras del Estado. Asistencia Técnica de Apoyo a la Reducción de la Pobreza (Presupuesto UNAT) Secretaría de Seguridad Pública: Salarios para personal adicional y equipo Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 6. Gasto no financiable por la ERP • Servicios personales:Asignaciones familiares, retribuciones extraordinarias, asistencia social al personal, beneficios ycompensaciones. • Servicios no personales: Servicios básicos, construcción de parques, construcciones militares, gastos bancarios, servicios de almacenamiento, impuestos, mantenimiento de edificios públicos. • Bienes capitalizables: Adquisición y/o reparación de vivienda para el personal, material de guerra • Transferencias: A empresas privadas e instituciones de seguridad social. • Materiales y suministros Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 7. Marco legal del presupuesto ERP • Ley del Fondo para la Reducción de la Pobreza (70-2002) • Discutidos por el CCERP • Aprobados por el Gabinete Social, el Presidente de la República en Consejo de Ministros y el Congreso Nacional • Los fondos son fiscalizados por el TSC y la revisiones por CCERP • Lineamientos de política presupuestaria Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 8. Ejecución Presupuestaria por: Contenido Fuente: Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil, datos Informe de Avance ERP 2006

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 8. Ejecución Presupuestaria por: Alcaldías Mcpls. Salario Maestros. Contenido Matricula Gratis PROHECO. Fuente: Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil, datos Informe de Avance ERP 2006

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 8. Proyectos por Áreas Programáticas 1. ACELERANDO EL CRECIMIENTO ECONÓMICO EQUITATIVO Y SOSTENIBLE Fortaleciendo la Inversión y la Generación de Empleo 2. REDUCIENDO LA POBREZA EN ZONAS RURALES PAAR, PACTA, DINADERS, PROSOC, PRONADEL, RERURAL, EXTENSA, DICTA PRIMURH, FUNDEVI 3. INVIRTIENDO EN CAPITAL HUMANO Sueldos de los maestros, PROHECO, EDUCATODOS, Sueldos médicos, Merienda escolar, Matricula gratis 4. FORTALECIENDO LA PROTECCIÓN SOCIAL PARA GRUPOS ESPECÍFICOS Bono Salud y Nutrición, Bono Materno Infantil, Proyecto Bono Tercera Edad, Bono Educativo, Bono Escolar, Bolsón Escolar, Proyecto Piloto para la Extensión de la Cobertura en Salud, Bono Familiar, Bono Mano Amiga, Teletón de Honduras (un millón en el 2004) 5. GARANTIZANDO LA SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA 5% Municipalidades del País, Planes de Inversión Social Municipal (FHIS), Asistencia Técnica de Apoyo a la Reducción de la Pobreza (Presupuesto UNAT), Servicios de Investigación Criminal, Servicios Especiales de Investigación, Servicios de Policía Preventiva, Servicios Especiales Preventivos, Servicios Educación Policial, Equipo para los 2,000 Nuevos Policías Nuevas Plazas de Seguridad Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 9. Conclusiones • El presupuesto ERP es ejecutado con fondos nacionales y recursos externos, específicamente por las SS, SE, SAG, PRAF, FHIS, Secretaria de la Presidencia y Secretaria de Seguridad Pública, las Municipalidades y la Red Solidaria. • Desde el inicio, el presupuesto de la ERP se dio con una “agenda de arrastre” que relaciono las seis áreas programáticas de la ERP, con proyectos de la cartera pública que ya estaban siendo financiados con fondos de donaciones y prestamos. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 9. Conclusiones • La ejecución presupuestaria de la ERP se ve invadida por un matiz político, tomando estos fondos como los que salvan las promesas de campañas, con proyectos asistencialistas y una ejecución poco coherente al fenómeno de la pobreza en el país. • En el presupuesto ERP existe mucho gasto corriente (Salarios) y poco gasto para el estímulo al crecimiento y/o aumento de la producción y productividad de los pobres, lo que propicia que los niveles de pobreza se mantengan o tienda a disminuir en porcentajes poco significativos. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 9. Conclusiones • Desde sus inicios la ERP se planteo como objetivo fundamental reducir la pobreza de manera significativa y sostenible, en base a un crecimiento económico acelerado y sostenido; procurando la equidad en la distribución de sus resultados. Durante este período (2001 – 2006) las ejecuciones presupuestarias o los programas y proyectos ejecutados no han estados orientados a este eje fundamental, (De los 65 mil millones de Lempiras ejecutados hasta el momento sólo 131 millones de Lempiras han sido ejecutados en esta área programática, representando esto un 0.2%) Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 10. Propuestas de Acción • Buscar mecanismos para corregir el desbalance entre gastos corrientes (sueldos) e inversión. • Establecer mecanismos para evitar el asistencialismo político y lograr ejecuciones presupuestarias más orientadas a un crecimiento pro-pobre. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 10. Propuestas de Acción • Orientar el Gasto ERP exclusivamente a superar los niveles de pobreza y pobreza extrema registrados en el país. • Cambiar gasto pro-pobre por crecimiento pro-pobre. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil 10. Propuestas de Acción • Implementar el procesos de auditoría social. • Mejorar la transparencia y rendición de cuentas, elementos de un sistema de responsabilidad gubernamental hacia la ciudadanía. Contenido

Unidad Técnica - Grupo de Sociedad Civil MUCHAS GRACIAS Contenido

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