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¿ C ó mo exportar a la Unión Europa cumpliendo con los reglamentos técnicos ? Auditorio SERVULO GUTIERREZ Ica, 04 - 05/12/2008 Expositora: Katelyne Ghémar MAIA sprl, Bruselas (Laminas I). 1. INDICE. Introducción La libre circulación de mercancías en la UE

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  1. ¿Cómo exportar a la Unión Europa cumpliendo con los reglamentos técnicos ? Auditorio SERVULO GUTIERREZ Ica, 04 - 05/12/2008Expositora: Katelyne GhémarMAIA sprl, Bruselas (Laminas I) 1

  2. INDICE • Introducción • La libre circulación de mercancías en la UE • Exportar un producto a la UE: requisitos técnicos obligatorios para los productos peruanos • Herramientas de información • Casos prácticos: requisitos específicos 2

  3. PARTE 1: INTRODUCCIONContexto y nociones básicas 3

  4. 1. 1. Marco jurídico internacional el Acuerdo OTC y sus obligaciones ¿ El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio? • Negociado y adoptado durante Ronda de Uruguay • Parte integrante de los Acuerdos GATT de 1994 • Comercio de mercancías (agrícolas + industriales) • Se aplica a tres tipos de disposiciones: Reglamentos Técnicos, Normas, Procedimientos de Evaluación de la Conformidad. • Pagina OTC : http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_s.htm • Texto Acuerdo formato pdf : http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/17-tbt.pdf 4

  5. 1.1. Marco jurídico internacional el Acuerdo OTC y sus obligaciones ¿Porque un Acuerdo sobre OTC? Uruguay Round = mejora del acceso arancelario  Riesgo de incremento de Barreras no arancelarias (OTC) • Incremento de calidad y complejidad de los productos • Desarrollo de Países emergentes (Asia) • Exigencias crecientes por la calidad de los productos por parte de los consumidores 5

  6. Acuerdo OTC: los aspectos clave El Acuerdo OTC de la OMC garantiza un marco jurídico esencial y establece principios que deben ser respetados por los Países Miembros: • No discriminación, • Prevención de obstáculos innecesarios al comercio • Transparencia • Armonización y uso de normas internacionales • Equivalencia y reconocimiento mutuo 6

  7. Acuerdo OTC: los aspectos clave • Definiciones (Anexo I, art 1 ), • Obligaciones para los Países • Derechos indirectos para los operadores • Lucha contra los OTC innecesarios 7

  8. Acuerdo OTC: campo de aplicación El Acuerdo OTC de la OMC se aplica a: • los reglamentos técnicos • las normas • los procedimientos de evaluación de la conformidad 8

  9. ¿ Qué es un Reglamento Técnico?: “ Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es OBLIGATORIA. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas”. (Anexo 1) 9

  10. ¿Qué es una norma técnica? “Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia NO es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas”. (Anexo 1). 10

  11. Un Procedimiento de evaluación de la conformidad? “Todoprocedimiento utilizado, directa o indirectamente, paradeterminar que se cumplanlas prescripciones pertinentes de losreglamentos técnicos o normas”(Anexo 1). 11

  12. Acuerdo OTC: normas y RT • La observancia de los reglamentos técnicos es obligatoria. La venta de un producto importado que no cumple con un RTse prohíbe. • La conformidad con las normas es voluntaria. Unproducto importado que no es conforme con una normapuede ponerse en venta. 12

  13. Acuerdo OTC: las obligaciones OBLIGACIONES GENERALES : Permite una flexibilidad en la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos nacionales, PERO establece OBLIGACIONES para los Estados partes: - Trato de la nación más favorecida (NMF) • Trato nacional • No crear obstáculos innecesarios al comercio internacional 13

  14. Acuerdo OTC: Las obligaciones TRATO MFN (Art. 2.1.OTC) No tratar importaciones de un País A más o menos favorablemente que las importaciones de un País B Ejemplo de violación MFN: Si los calzados originarios de Perú estarían sometidos en un mercado de destino a controles más estrictos que los calzados originarios de EEUU 14

  15. Acuerdo OTC: Las obligaciones TRATO NACIONAL (Art. 2.1. OTC) No tratar de manera menos favorable a las importaciones de un país tercero que los productos domésticos Ejemplo de violación de trato nacional: Los textiles destinados a ser importados en la India necesitan la presentación de un certificado sobre la ausencia de colorantes prohibidos y están controlados más estrictamente que productos nacionales para verificar la presencia de estos colorantes. Los textiles indios no necesitan este certificado y no están controlados de la misma manera. 15

  16. Acuerdo OTC: las obligaciones De manera general, los Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad NO pueden ser preparados, adoptados y aplicados  crear obstáculos innecesarios al comercio internacional (Art. 2.2. y 5 0TC + Anexo 3) ¿Qué es un obstáculo innecesario al comercio internacional? 16

  17. Acuerdo OTC: las obligaciones un Reglamento Técnico (RT) que: - no persigue un objetivo legitimo(imperativos de seguridad nacional; protección de la salud o seguridad humana, de la vida o la salud animal o vegetal, medio ambiente, etc.)o • es más restrictivo de lo necesariopara lograr un objetivo de política determinado o un Procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) - más estricto o • que requiere más tiempo de lo que es necesario 17

  18. Acuerdo OTC: las obligaciones 3.TRANSPARENCIA (General): Proceso  • Desarrollo, contenido, aplicación de RT, N, PEC son accesibles • Se asegura oportunidades que el publico, E.M puedan comentar  Exigencias del Acuerdo: • Notificación proyectos RT + PEC • Entregar copias de los proyectos, cuando sean solicitados • Plazos razonables para comentarios de los otros Partes al Acuerdo • Publicación de los RT, PEC (programas de normas, referencias) • Punto de contacto (Punto focal: en Perú: Mincetur + Indecopi). 18

  19. Acuerdo OTC: las obligaciones 3.TRANSPARENCIA (NOTIFICACIONES): El Acuerdo OTC obliga a los Miembros notificar algunas medidas a la Secretaria de la OMC: • Proyectos de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad • Información sobre la aplicación y administración del Acuerdo • Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con algún otro país o países acerca de cuestiones relacionadas con reglamentos técnicos, etc. 19

  20. Acuerdo OTC: qué y cuando notificar? Reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de conformidad : • Cuando no exista una norma internacional pertinente o cuando el reglamento técnico o el procedimiento adoptado no esté de conformidad con las normas internacionales y • Cuando el reglamento técnico o procedimiento de evaluación de la conformidad pueda tener un efecto significativo en el comercio de otros Miembros. • Ejemplo: UE prevé aplicar un nuevo reglamento técnico sobre seguridad de juguetes  debe notificar (ausencia de reglas internacionales e impacto importante sobre el comercio). 20

  21. Acuerdo OTC: qué y cuando notificar? . • Notificación: 60 días antes de la adopción del Reglamento Técnico • Las autoridades centrales deben asegurar la notificación de RT adoptados por gobiernos locales de nivel inmediatamente inferior. • Ejemplo: ante proyecto de RT del Gobierno de Walonia que determina condiciones de almacenamiento temporal de residuos no peligrosos. 21

  22. Acuerdo OTC y CAN ¿Cómo se notifica los RT en la CAN (SIRT / Alerta al Exportador? http://secgen.comunidadandina.org/sirt/public/glosario.aspx. 22

  23. Acuerdo OTC: ejemplos de barreras Ejemplos de medidas técnicas que se convierten en OTC : India – certificacion azo-dyes obligatoria para los productos textiles importados China – certificación obligatoria de las etiquetas de productos alimenticios para verificar la conformidad con los reglamentos técnicos chinos México-etiquetado de calzados / espirituosos Venezuela –etiquetado de productos textiles 24

  24. Acuerdo OTC: paneles Existen pocas sentencias del Órgano de soluciones de diferencia sobre el acuerdo OTC. Una fue muy importante para el Perú • CE-Sardinas: El órgano de solución de diferencias decidió que el reglamento técnico de la UE sobre las normas de comercialización de las sardinas (Reglamento CE 2136/89) no era conforme con el art. 2.4 del Acuerdo OTC porque no utiliza como base la norma internacional pertinente (establecida por la Comisión del Codex Alimentarius) para los productos de la sardina).  Obligo que la UE modifique el Reglamento CE 2136/89. . 25

  25. Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio El Acuerdo OTC abarca las prescripciones técnicas y sus normas de aplicación voluntaria, al igual que los procedimientos utilizados para garantizar su cumplimiento. Exceptua las medidas sanitarias o fitosanitarias. El Acuerdo MSF abarca las medidas para la protección de la salud . De aplicación obligatoria en los países donde se establecen. 26

  26. Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio • Ej.: Etiquetado de los alimentos: • Advertencias sobre los peligros para la salud, uso y dosificación — MSF • Posición, tipografía, contenido nutricional ycalidad de las etiquetas — OTC

  27. Acuerdo OTC ¿Cómo la Unión Europea combate los OTC que afectan a las exportaciones europeas en mercados terceros? • Reglamento de obstáculos al comercio (ROC) (Reglamento (CE) Nº 3286/94) http://trade-info.cec.eu.int/ doclib/docs/2005/april/tradoc_122570.pdf . 28

  28. Acuerdo OTC La normativa de la UE para combatir Obstáculos Técnicos Innecesarios al Comercio (Reglamento ROC): Reglamento CE 3286/94: •  Empresas, gremios, Estados Miembros tienen el derecho de presentar denuncia ante la CE sobre violación de normas de comercio internacional que haya dado lugar a : • - efectos comerciales adversos • - perjuicio / daño. 29

  29. Reglamento ROC Ámbito de aplicación amplio: • Bienes, servicios y derechos de propiedad intelectual • “Obstáculos al comercio” = cualquier practica comercial  medidas y practicas; • Se puede presentar denuncias contra medidas y prácticas que afectan a derechos de exportadores de la UE en: - Un mercado tercero - Un mercado de la UE - Otro mercado tercero • Una sola empresa puede presentar una denuncia. 30

  30. Reglamento ROC Procedimiento : • Presentación de la denuncia formal; • Examen por la CE y E.M (45 días) • Investigación (5 meses, + 2) • Informe Final Resultados: • El País adopta medidas satisfactorias • El País pide consultas • Inicio de un Procedimiento internacional de solución de diferencias Caso practico: etiquetado de textiles en Argentina 31

  31. 1.2. La normativa técnica en la UE Se trata esencialmente: Instrumentos armonizados • Directivas, Reglamentos Reglamentaciones técnicas nacionales 32

  32. En qué consiste la normativa europea ? La normativa europea se establece por: • Directivas, • Reglamentos (y en casos más limitados por decisiones) 33

  33. Definición “Directiva” • Una Directiva obliga a los Estados miembros en cuanto al objetivo a alcanzar, pero les permite elegir la forma y los medios para conseguir tales objetivos. Los Estados miembros transponen la Directiva en su legislación nacional. • Ejemplo: Directiva 94/62relativa a los envases y los residuos de envases 34

  34. Definición “Reglamento” • Un Reglamento es una norma jurídica directamente aplicable en todos los Estados miembros. No necesita medidas de transposición. • Ejemplo: Reglamento (CE) 1935/2004 sobre los materiales y objetos destinados a entrar en contacto con alimentos. 35

  35. Definición: “Decisión” La decisión es directamente aplicable en los Estados Miembros, no necesita transposición. • Ejemplo: Decisión (CE)2002/231 sobre etiquetado ecológico del calzado. 36

  36. ¿Qué objetivos tienela normativa técnica europea? La normativa europea tiene en particular 3 objetivos : • Armonizar las condiciones de producción, de composición y de presentación de los productos • Proteger e informar al consumidor • Eliminar los OTC en el mercado único 37

  37. ¿La normativa técnica europea:qué tipos de reglas ? La normativa europea técnica se compone de : • Reglas armonizadas: Directivas + Reglamentos + Decisiones: Una vez que el producto cumple: puede circular libremente en todos los Estados miembros de la UE • Algunos reglamentos nacionalesde losEstados miembros El producto tiene que cumplir con el reglamento para ser comercializado en el Estado miembro 38

  38. 1.3. Acuerdo de Asociación con la UE Nuevas perspectivas y desafíos para exportadores peruanos 39

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