1.10. Apoyos para el Desarrollo del Recurso Forestal

1. 1.10. Apoyos para el Desarrollo del Recurso Forestal

2. 1.10. Apoyos para el Desarrollo del recurso forestal. 1.10.1. Apoyos asignados por la CONAFOR y superficie que cubren los proyectos dentro de la cuenca.) En 1997, la entonces SEMARNAP (Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca) pone en marcha el PRODEPLAN (Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales), mismo que en el año 2001 queda bajo la operación de la SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales) la cual lo transfiere a la CONAFOR (Comisión Nacional Forestal) hacia finales de aquel mismo año . En 2005 la CONAFOR emite Reglas de Operación únicas agrupando sus principales programas (PRODEPLAN, PRODEFOR , PROCOREF y PRONARE) en uno solo que del año 2006 en adelante se denomina PROARBOL. A lo largo de esos doce años los apoyos federales destinados a las plantaciones forestales comerciales han sufrido una serie de cambios y modificaciones reflejadas en las diferentes versiones de Reglas de Operación que a través de esos años se han emitido. Para el caso específico de la Región de Las Huastecas Tamaulipeca, Potosina, Hidalguense y Veracruzana el PROARBOL ha arrojado resultados diferenciados, dependiendo ello básicamente de la divulgación que de el se ha hecho, del conocimiento que los productores agropecuarios, como público objetivo tienen acerca de este Programa, y del interés que han demostrado en incursionar en una actividad que para todos ellos es, sin duda, desconocida pero a la cual están apostando como una alternativa que debería ser más rentable que sus actividades tradicionales: la agricultura de temporal y la ganadería extensiva. Es gracias a los apoyos ofrecidos por el gobierno federal (actualmente PROARBOL) que los productores se han venido interesando en este tema, de tal manera que si estos apoyos no existieran las superficies en rehabilitación, conservación y plantadas. Sin apoyos las condiciones de los recursos seguramente serían deplorables con una alta la tasa de deforestación y desertificación. Aunque el PRODEPLAN, PRODEFOR y PRONARE (hoy PROARBOL) iniciaron en 1997 es hasta el año 2007 cuando los recursos en el área del estudio se manifiestan con su ejercicio. Es importante mencionar que el proceso de asignación de los apoyos federales implica la acreditación de la personalidad jurídica del solicitante, así como la demostración fehaciente del acceso legal a la tierra situación que no siempre logran cumplir los candidatos; de hecho el porcentaje de eliminación por la no satisfacción de estos pre – requisitos es de aproximadamente un 50 %. Asimismo, una vez asignados los apoyos estos no pueden ser cobrados o hechos efectivos hasta que los proyectos se han realizado o están etapa de terminar (en función del tipo de concepto); para el caso de las plantaciones se realizan pagos parciales y se paga hasta que han sido establecidas y han cumplido con requisitos de carácter técnico - biológico: un porcentaje de supervivencia mínimo del 85 %, un estado fitosanitario catalogado como sano y un vigor catalogado como bueno, además de que las verificaciones pertinentes deben ser hechas por un profesional externo cuyo pago corre por cuenta del propio beneficiario (excepto en el caso las superficies plantadas iguales o menores a 20 has). Se estima que hasta un 50 % de quienes logran convertirse en beneficiarios no logran establecer las plantaciones para las cuales solicitaron apoyos debido a que no cuentan con recursos económicos frescos para ello y por lo tanto no ejercen los apoyos comprometidos; por lo anterior, el papel que logren jugar los gobiernos estatales con apoyos complementarios o créditos puente, y las instituciones de crédito y financiamiento públicas o privadas será fundamental para el desarrollo futuro de las plantaciones forestales comerciales en esta Región y en el resto del país. Para el caso de otras categorías de apoyo los porcentajes (en los mejores casos) representan hasta un 70% de los beneficiarios que reciben sus apoyos. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la CONAFOR (2009)l

3. En el área de estudio de Las Huastecas, los recursos financieros asignados históricamente han sorprendentemente pocos. Lo cual contrasta con los recursos asignados y ejercidos en la parte del sur del estado de Veracruz para el concepto de plantaciones forestales comerciales por citar un caso de llamar la atención. Los recursos financieros autorizados y ejercidos muestran una tendencia positiva hasta el año 2008, mismos que en la actualidad no son representativas para las 6.3 millones de hectáreas que comprende la zona del estudio. Por la reseña descrita en capítulos anteriores sobre el estado en que se encuentran los recursos naturales, la zona de Las Huastecas por tradición ha jugado un papel de abastecedora de materias primas, sin tener una propuesta estratégica de inversión para el sostenimiento de la capacidad productiva de sus ecosistemas. Los recursos ejercidos de 47’734,190.00 millones de pesos acumulados desde al año 2003 al 2009 no manifiestan ayuda a la condición del recurso natural. Los subsidios buscan establecer procesos amigables con los recursos; apoyando des la elaboración del documento técnico de planeación pasando por el aprovechamiento y proceso de aumentos de valor en la materia prima; condición que no se ha cumplido en la región del estudio. La grafica enseña que la gestión y ejercicio de los recursos han transitado hacia la eficiencia administrativa - operativa. Por el contrario a lo mencionado en el párrafo anterior, la falta de apoyos probablemente tenga injerencia en la depredación del recurso natural a través de la corta clandestina de arboles aislados y extracción de productos provenientes de recursos no maderables. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la CONAFOR (2009)l

4. De acuerdo con las estadísticas de la CONAFOR, el estado de Veracruz es en uno de los estados con alta participación y aportaciones para el desarrollo forestal sustentable a partir del nacimiento de los subsidios. Como apoyo para mejorar la gestión y atracción de subsidios el gobierno del Estado ha creado los elementos de gestión – administración y ejecución de apoyos. En una visión global para las Huastecas, los estados cuentan actualmente con los elementos necesarios (legislación – fideicomiso – plan estratégico de desarrollo forestal) para una mayor captación de subsidios y ejecución de proyectos (incluye el monitoreo y evaluación del desarrollo de sus ecosistemas). Las Huastecas cuentan con condiciones agroecológicas, de belleza escénica y otras para desarrollar proyectos susceptibles de ser apoyados por diferentes fuentes financieras y no solo a través de la CONAFOR. Ha. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la CONAFOR (2009)l

5. 1.10.2. APOYOS Y RESULTADOS DEL PROARBOL (Sub categoría: establecimiento y mantenimiento de Plantaciones Forestales Comerciales) En el siguiente cuadro se indica la distribución de los beneficiarios, a nivel de cada uno de los estados que integran la Región de Las Huastecas para cada uno de los años transcurridos desde que el programa empezó a incidir en Las Huastecas y hasta el año 2008; cabe mencionar que la información incluye únicamente a los beneficiarios que han logrado ejercer o están ejerciendo los apoyos de PROARBOL (antes PRODEPLAN) que les fueron asignados: y que el registro de la misma, tanto a nivel de la Región Huasteca, como a nivel de cada una de las sub- regiones, no incluye aún los beneficiarios con superficies plantadas recientemente o sea a quienes ingresaron al programa en 2008 (salvo excepciones) y 2009 dado el tiempo que debe transcurrir entre el momento en el cual se establece la plantación y el momento en el cual esta reúne los requisitos para ser verificada y pagada de acuerdo a lo que establecen las Reglas de Operación: Total de beneficiarios de apoyos destinados al establecimiento de plantaciones forestales comerciales que han ejercido de manera efectiva los apoyos del PROARBOL – PRODEPLAN dentro de los municipios correspondientes a los estados que integran la Cuenca Forestal Industrial de Las Huastecas. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la CONAFOR (2009)l Comportamiento de la Incorporación anual de los beneficiarios del los apoyos del PROARBOL – PRODEPLAN al establecimiento efectivo de plantaciones forestales comerciales dentro de los municipios que integran la Cuenca Forestal Industrial de Las Huastecas. En el siguiente cuadro se indica el número de beneficiarios que han hecho uso efectivo de los subsidios o apoyos del PROARBOL (antes PRODEPLAN) destinados al establecimiento de plantaciones forestales comerciales para cada uno de Las Huastecas:

6. 1.10.2.3 Huasteca Tamaulipeca 1.10.2.1 Huasteca Hidalguense Superficie se refiere a lo plantado exclusivamente Comportamiento de la Incorporación anual de los beneficiarios del los apoyos del PROARBOL – PRODEPLAN al establecimiento efectivo de plantaciones forestales comerciales dentro de los municipios que integran la Huasteca Tamaulipeca. Superficie se refiere a lo plantado exclusivamente Comportamiento de la Incorporación anual de los beneficiarios del los apoyos del PROARBOL – PRODEPLAN al establecimiento efectivo de plantaciones forestales comerciales dentro de los municipios que integran la Huasteca Hidalguense. 1.10.2.4 Huasteca Veracruzana 1.10.2.2 Huasteca Potosina Superficie se refiere a lo plantado exclusivamente Comportamiento de la Incorporación anual de los beneficiarios del los apoyos del PROARBOL – PRODEPLAN al establecimiento efectivo de plantaciones forestales comerciales dentro de los municipios que integran la Huasteca Veracruzana. Superficie se refiere a lo plantado exclusivamente Comportamiento de la Incorporación anual de los beneficiarios del los apoyos del PROARBOL – PRODEPLAN al establecimiento efectivo de plantaciones forestales comerciales dentro de los municipios que integran la Huasteca Potosina. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la CONAFOR (2009)l

7. 1.10.3 Apoyos financieros nacionales e internacionales

18. 1.10.4. Apoyos financieros para capacitación en incendios forestales La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) a través de la Coordinación General de Educación, Capacitación y Transferencia de Tecnología, cuenta con un portal de capacitación en línea (http://www.cnf.gob.mx:2222/ecursos/ecursos/index.php), en donde se imparten los cursos sobre prevención y combate de incendios forestales e incendios forestales, los cuales pueden tomados por las personas que se registren en dicho portal, el cual pertenece a la página de la CONAFOR. Asimismo, la CONAFOR, por medio del PROARBOL, otorga apoyos para la integración y equipamiento de brigadas voluntarias para la prevención y combate de incendios forestales, así como para la apertura y rehabilitación de brecha-corta fuego y líneas negras. Por otra parte, el Programa Regional de Asistencia para Desastres (RDAP por sus siglas en inglés) implementado por International Resources Group, USAID/OFDA trabaja con brigadas contra incendios alrededor de América Latina para mejorar capacidades nacionales de mitigación y control de incendios forestales. Desde el 2007, USAID/OFDA ha promovido cursos de capacitación a nivel internacional sobre incendios forestales como una manera para que las diferentes brigadas puedan reunirse para medir capacidades e intercambiar las mejores prácticas y experiencias. La USAID/OFDA brinda apoyo técnico y financiero para la realización de los eventos de capacitación para la prevención y combate de incendios forestales.

19. 1.10.5 Asignación de recursos (nacionales e internacionales) para la protección al medioambiente NIVEL NACIONAL El presupuesto 2009 de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) de México se fijó en 45.059mn de pesos, 30% más que en 2008. Del total de este presupuesto aproximadamente el 75% se invirtió en la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio); en el Instituto Nacional de Ecología (INE), y en el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), a fin de fortalecer la investigación. Para la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) el presupuesto en 2009 fue de 5,403,259,664 pesos; significando 884.5 mdp para plantaciones, 1,753 mdp a reforestación, 936.6 mdp en manejo de bosques naturales, 547.7 mdp a medidas de protección, 738.2 mdp a conservación, 115.4 mdp a cultura forestal, 79.3 mdp a información forestal, 110 mdp a organización de asociaciones y el resto al presupuesto de operación. Para la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) el presupuesto en 2009 fue de $40,000,000, siendo aplicados $20,000,000 al apoyo a Estados y Municipios para ANP´s de carácter local, y el resto a la atención a humedales prioritarios del país. Por su parte la Comisión Nacional del Agua en 2009 tiene un presupuesto de $151,325,380. En términos de financiamiento a programas de medio ambiente, 9 son las fuentes de financiamiento a nivel nacional: Fuente: CCMSS con información de la SHCP. Presupuesto De Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

20. NIVEL INTERNACIONAL El Banco Mundial otorgo a México un préstamo por tres mil millones de dólares, recursos que se utilizarán para el desarrollo de infraestructura, vivienda, medio ambiente y programas sociales. Siendo un préstamo de US$750 millones para sector agrícola, US$ 1.200 millones para inversiones en infraestructura y servicios públicos, y US$400,4 millones para mejorar asentamientos marginales y capacitación laboral donde se incluyen acciones de mejoramiento ambiental. Siendo 51 instituciones internacionales que brindan financiamiento al gobierno mexicano a través de proyectos específicos con temporalidad diversa:

21. 1.10.6. Conclusiones La suma de instrumentos (reglas de operación individuales – reglas de operación únicas y Proárbol) para el otorgamiento de subsidios han favorecido el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en México (160 mil ha). Los recursos financieros autorizados y asignados en Las huastecas muestran una tendencia positiva hasta el año 2008 (43.7 Millones de pesos), mismos que en la actualidad no son representativas para las 6.3 millones de hectáreas que comprende la zona del estudio. Se estima que hasta un 50 % de quienes logran convertirse en beneficiarios no logran establecer las plantaciones para las cuales solicitaron apoyos debido a que no cuentan con recursos económicos. El papel que logren jugar los gobiernos estatales con apoyos complementarios o créditos puente, y las instituciones de crédito y financiamiento públicas o privadas será fundamental para el desarrollo futuro de las plantaciones forestales comerciales en esta Región y en el resto del país. El financiamiento es un aspecto fundamental para el éxito de para plantaciones forestales comerciales. El alto costo financiero que caracteriza a los proyectos de largo plazo, hace necesario que haya disponible una o más fuentes de financiamiento que permitan el uso de capital adicional a un costo razonable. Las intenciones de colocar recursos por los agentes se ha visto apoyada por los esquemas de cesión de derechos que permiten las reglas de operación de Proárbol (por ejemplo). El FIRA complementa este buena intención respaldando con garantías liquidas. Tal como ha ocurrido en otros países México mantiene y amplia un programa de incentivos que permite la mejora, arranque, ampliación de la empresas forestales. El financiamiento para el sector medio ambiente de México se ve apoyada por Instituciones del gobierno federal: SEMARNAT; CONAFOR; CONANP y CONAGUA. Adicionalmente participan en el financiamiento al medio ambiente 9 instituciones – organizaciones de índole nacional y 51 organismos internacionales. Asimismo, la CONAFOR, por medio del PROARBOL, otorga apoyos para la integración y equipamiento de brigadas voluntarias para la prevención y combate de incendios forestales, así como para la apertura y rehabilitación de brecha-corta fuego y líneas negras. La situación de la incidencia de incendios ha venido a la baja a nivel nacional; sin embargo se deben reforzar las acciones preventivas enfatizándose en las áreas con mayor índice de siniestralidad. A nivel internacional y a partir de 2007 con mayor intensidad, el Programa Regional de Asistencia para Desastres (RDAP por sus siglas en inglés) implementado por International Resources Group, USAID/OFDA ha impartido cursos de capacitación a nivel internacional. Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la CONAFOR (2009)l