Participación Ciudadana y Transparencia Fiscal Recientes experiencias en el Perú

1. Seminario Internacional POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS Participación Ciudadana y Transparencia Fiscal Recientes experiencias en el Perú NELSON SHACK La Antigua, Guatemala. Julio 2005

2. ILPES/CEPAL - AECI Seminario Internacional Índice de Contenido • Participación Ciudadana • 1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo • 1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005 • 1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo del presupuesto • 2. Transparencia Presupuestaria • 2.1 Dimensiones de la transparencia • 2.2 Etica y corrupción 2

3. DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICA Gestión Económica y Financiera Gubernamental 1.1 EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 3

4. Fases del Proceso Presupuestario I PROGRAMACION II FORMULACION VI EVALUACION III APROBACION CICLO PRESUPUESTARIO IV EJECUCION V CONTROL 4

5. Fases del Proceso Presupuestario Planeamiento Estratégico Multianual I PROGRAMACIÓN II FORMULACIÓN Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y competencias interinstitucionales y promueva una acción intergubernamental (nacional, regional y local) coherente VI EVALUACIÓN III APROBACIÓN PARTICIPACIÓN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS V CONTROL IV EJECUCIÓN 5

6. El Presupuesto y Planeamiento Participativo Mecanismo de asignación de recursos, aplicado por el MEF para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las políticas públicas Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignación de los recursos públicos y en las demás decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su comunidad OBJETIVOS Ha permitido el procesamiento de las demandas de los distintos sectores de la sociedad, estableciendo consenso sobre las prioridades de cada lugar y creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país Mejorar la eficiencia del gasto público 6

7. El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión No es un Objetivo en si mismo sino un INSTRUMENTO MODELO DE DESARROLLO NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO 7

8. Planes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de Gobernabilidad Importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que se pretende lograr y los medios para alcanzarlos Planes Concertados Ha permitido a los ciudadanos intervenir en la asignación de los recursos públicos y en las decisiones para el futuro de su comunidad Presupuestos Participativos Mecanismo para la búsqueda de consensos entre los representantes del Estado y los liderazgos políticos y sociales del país Acuerdos de Gobernabilidad convocar a la sociedad civil y a la sociedad política / mecanismo de diálogo y generación de consensos entre actores sociales y políticos comprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo 8

9. El Presupuesto y la Participación Ciudadana • El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil;,definen en conjunto; cómo y a que se orientaran los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los PDC, los objetivos establecidos en los PEI. • La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y económica; deben reflejar los compromisos y aportes de la población y de los diferentes organismos públicos y privados presentes en el proceso. • La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con sus autoridades pública, mediante el ejercicio democrático y en el marco de la legislación vigente sobre la materia. • Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios públicos, e implica derechos y responsabilidades para todos ellos. 9

10. Marco Legal del Presupuesto Participativo CONSTITUCION (Art. 197º) LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO Art. 20º GESTIÓN DEL GR SE RIGE POR EL PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 32º PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PDDRC LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROCESO INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01 “INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO” 10

11. Principios del Presupuesto Participativo 11

12. Fortalecer la democracia Y La gobernabilidad Dar responsabilidades A la Sociedad Civil En el desarrollo Fortalecer la Institucionalidad Objetivos del Proceso participativo Promover la inversión privada Mejorar la calidad Del gasto Construir CAPITAL SOCIAL Objetivos del Presupuesto Participativo 12

13. Acuerdos sobre financiamiento compartido de proyectos de Distrito Provincia Región alcance Regional / Provincial en el marco del Plan de Desarrollo Regional / Provincial Concertado Interacción Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo Los Gobiernos Regionales convocarán a los Consejos de Coordinación Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar la programación de actividades a realizar en cada ámbito: (i) sensibilización y difusión del proceso, (ii) concertación de cronogramas, (iii) acciones de capacitación, entre otros 13

14. Articulación de los Instrumentos de Programación a nivel Subnacional PLAN ESTRATEGICO PLAN DE INSTITUCIONAL DESARROLLO VISION CONCERTADO REGIONAL MISION O LOCAL OBJETIVOS SOPORTE Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS ASISTENCIA ESTRATÈGICOS CONCERTADOS TECNICA PROPUESTAS DE ACCIONES CRITERIOS DE EVALUACION PRIORIZACION TECNICA ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES ACTIVIDADES - ESTADO Y PROYECTOS - SOCIEDAD INGRESOS Y EGRESOS PRESUPUESTO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL 14

15. Perspectivas del proceso de planeamiento y programación participativa del presupuesto en materia de inversión A partir del año fiscal 2003 y de manera creciente, la determinación anual de la restricción presupuestaria que hará el MEF en coordinación con el CND, se efectuará tomando en consideración: Alinear adecuadamente los incentivos y promover el mejor uso posible de los escasos recursos públicos El diferencial en la reducción de pobreza que tenga cada departamento El esfuerzo fiscal de cada circunscripción medido por el incremento tanto de sus recursos propios como de su contribución tributaria a los ingresos fiscales Contribuir a la sostenibilidad fiscal del proceso de descentralización en marcha El nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus metas y objetivos Incrementar la eficiencia en la prestación de servicios públicos 15

16. DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICA Gestión Económica y Financiera Gubernamental 1.2 LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005 16

17. Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC) Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas. 17

18. La programación participativa... • Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos. • Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. • Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas de los gobernantes. • A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC). 18

19. La programación participativa... • Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados. • En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios. 19

20. La programación participativa... • En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables. • Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública. • De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios. 20

21. Avances de la Operación Piloto de Presupuesto Participativo 2003… TECHO 2003 Referencial S/. 433 MM • PIA 2003 • S/.MM • Gobierno Nacional 190 • Gobierno Regional 119 • Total 309 Proyectos viables (313) Ago – Dic 2002 S/.MM Proyectos 66 Estudios 33 Total 99 21

22. La programación participativa... • La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando durante este año en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado. Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas. 22

23. Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequeña envergadura. • Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigación Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales GOB. REGIONALES 23

24. Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales El monto considerado para el año 2004 para Gastos de Inversión por los GRs asciende a S/. 698 millones. 24

25. Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales Para el ejercicio fiscal 2004 los GRs han priorizado 1 405 proyectos por un monto total de S/. 698 millones. El porcentaje de proyectos en proceso de viabilidad es demasiado elevado. En general se mantiene tendencia a distribuir los recursos en proyectos de pequeña envergadura. 25

26. Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Regionales Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por el Fondo de Compensación Regional (53%) y el Canon y Sobrecanon (35%). 26

27. MUNIC.PROVINCIALES • La función Transporte concentra mayor número de proyectos, tales como Construcción de Pistas y Veredas y de Vías Urbanas • Función Educación y Cultura: inversión prevista para proyectos de construcción de Centros Educativos y Complejos Deportivos Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales 27

28. MUNIC.DISTRITALES • La Función Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construcción de Servicios de Agua Potable y Desagüe y la implementación de Postas Médicas, Centros de Salud. Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales 28

29. Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por las FF: Fondo de Compensación Municipal, Donaciones y Transferencias y Canon y Sobrecanon. * Considera las Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva por un monto de S/. 336 millones , resultado del proceso de Descentralización. 29

30. Resultados del presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales Proyectos priorizados en el proceso de Presupuesto Participativo de los Gobiernos Locales : 30

31. Presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES 31

32. Proceso Participativo: Algunos resultados alcanzados Herramienta informática en red para el registro en línea de los avances en el desarrollo del Proceso Participativo 2005. • Ha contribuido: • Al fortalecimiento del ejercicio de la democracia de los ciudadanos y autoridades. • A dar a conocer una experiencia nueva en el caso peruano. 32

33. 3 1 2 PREPARACIÓN IDENTIFICACION DE AGENTES PARTICIPANTES CONVOCATORIA 5 TALLERES DE TRABAJO VISION REGIONAL O LOCAL IDENTIFICACION OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA CAPACITACION PROPUESTAS DE ACCIONES 4 CAPACITACION DE AGENTES PARTICIPANTES CRITERIOS DE PRIORIZACION EVALUACION TECNICA 6 EVALUACION TECNICA ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES • ESTADO • SOCIEDAD SEGUIMIENTO Y EVALUACION 7 FORMALIZACION DE ACUERDOS RENDICION DE CUENTAS 8 Desarrollo del Proceso Participativo 1 2 5 3 4 6 7 8 33

34. Presupuestos Participativos CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION CND MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MEF UNIVERSIDADES CONGRESO DE LA REPUBLICA INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES DE LA SOCIEDA CIVIL CIUDADANIA EN GENERAL GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES 34

35. Ventajas y beneficiosel Proceso Participativo Fortalecimiento de la democracia Optimización del uso de los recursos públicos Fortalecimiento de la gobernabilidad Incrementa la rentabilidad social de los proyectos PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Fortalecimiento de las instituciones Desarrollo de una cultura participativa Control ciudadano Sostenibilidad del planeamiento 35

36. Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ... Ilusión fiscal y fragmentación del gasto (GR) Algunas autoridades adversas al proceso Poca importancia al análisis técnico y SNIP Limitada participación de la sociedad civil en el seguimiento del proceso Limitada representatividad de Agentes Participantes Proceso 2005 Carencia mecanismo efectivo de vigilancia y control Limitada interrelación entre GR, GLP y GLD Poca articulación entre PDC y PP 36

37. DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICA Gestión Económica y Financiera Gubernamental 1.3 EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO DEL PRESUPUESTO

38. Acceso general http://www.mef.gob.pe/ 38

39. Acceso a la información 39

40. Acceso georeferencial 40

41. Módulos de información 41

42. Agenda de actividades del proceso participativo 42

43. Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso * • Actividades previstas • en el marco de las • 8 fases del Instructivo • Nº 001-2004-EF/76.01 • Preparación • Convocatoria • Identificación de • Agentes Participantes • Capacitación de • Agentes Participantes • Talleres de Trabajo • Evaluación Técnica • Formalización de • Acuerdos; y • Rendición de Cuentas Agenda: Sociedad Civil * Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004 43

44. Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso * • Actividades previstas • en el marco de las • 8 fases del Instructivo • Nº 001-2004-EF/76.01 • Preparación • Convocatoria • Identificación de • Agentes Participantes • Capacitación de • Agentes Participantes • Talleres de Trabajo • Evaluación Técnica • Formalización de • Acuerdos; y • Rendición de Cuentas Agenda: * Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004 44

45. Identificación de agentes participantes 45

46. Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantes 46

47. ILPES/CEPAL - AECI Seminario Internacional Índice de Contenido • Participación Ciudadana • 1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo • 1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005 • 1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo del presupuesto • 2. Transparencia Fiscal • 2.1 Dimensiones de la transparencia • 2.2 Etica y corrupción 47

48. DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICA Gestión Económica y Financiera Gubernamental 2.1 DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA

49. Fases del Proceso Presupuestario I PROGRAMACION II FORMULACION VI EVALUACION III APROBACION CICLO PRESUPUESTARIO IV EJECUCION V CONTROL 49

50. Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003