¨Iniciativas que contribuyen a la transparencia presupuestaria en Latinoamérica ¨

1. ¨Iniciativas que contribuyen a la transparencia presupuestaria en Latinoamérica¨ Diagnóstico, experiencia y recomendaciones para Centroamérica Managua, Julio 09 de 2014

2. Contenido Pero, ¿qué entendemos por transparencia fiscal? Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD Análisis de la situación en AC y la RD Legislación Institucionalidad Acceso a la información Participación ciudadana Espacios para la participación ciudadana Recomendaciones del Icefi

3. Pero, ¿qué entendemos por transparencia fiscal?

4. No existe una definición consensuada Según TI, transparencia es: “la cualidad de un gobierno, empresa, organización o persona de ser abierta en la divulgación de información, normas, planes, procesos y acciones” De esta definición se desprende que la transparencia es una responsabilidad y obligación de todos los sectores En el ámbito de las finanzas públicas no debe ser la excepción

5. ¿Responsabilidad de quién es la transparencia fiscal? Entonces, en particular la transparencia fiscal es una responsabilidad de: Los organismos del Estado y las expresiones central y locales del gobierno El sector privado (¡Ojo, no sólo el gobierno!) La ciudadanía en general Es decir Y de allí su importancia como elemento clave para democracias más funcionales y efectivas ¡Es responsabilidad de todos!

6. Alcances conceptuales y ámbitos de la transparencia fiscal Desde la perspectiva del Icefi, el análisis de la transparencia fiscal se facilita al considerar las categorías siguientes: Legislación Institucionalidad Acceso a la información Participación ciudadana

7. Centroamérica: Paraíso tropical y fiscal !!Evasión Fiscal del IVA, como porcentaje de la carga tributaria, 2004 Tasa de evasión de ISR: personas + empresas (2000 – 2007) 45.3% El Salvador 63.7% Guatemala 77.1% Costa Rica Fuente: a/ La información corresponde al 2004. */Entrevistas publicadas en los principales medios de comunicación, realizadas a: Carolina Roca , Superitendente de Administración Tributaria de Guatemala (2006); Guillermo López, Ministro de Hacienda de El Salvador (2005); Hugo Noé Pino, Secretario de Finanzas de Honduras (2006); José Fallas, Viceministro de Ingresos y Recursos Financieros de Costa Rica (2006), Daniel Artana, Consultor de la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República de Nicaragua (2005), y b/ Juan Carlos Gómez Sabaini, 2010.

8. Fortalecer administraciones tributariasLo propuesto y lo aprobado en las últimas reformas fiscales.

9. Resultados de mediciones internacionales * Índice de Percepción de Corrupción . Asigna una puntuación de 0 (alta percepción de corrupción) a 100 (baja percepción de corrupción). En 2012, mediante este Índice se evaluó a 174 países ** Encuesta de presupuesto abierto. Asigna una puntuación de 0 a 100, de acuerdo con 5 segmentos, según el Estado provea información extensa (81 a 100 puntos), información suficiente (61 a 80 puntos), alguna información (41 a 60 puntos), información mínima (21 a 40 puntos), o poca o ninguna información (0 a 20 puntos). En 2012, se evaluó a 98 países de esta *** Indicadores de gobernabilidad . El dato corresponde únicamente al indicador «Control de la Corrupción», que estima la gobernanza en un rango de -2.5 (débil) a 2.5 (fuerte) de desempeño de gobernabilidad. En 2012, se evaluó así a 210 países

10. Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD

11. Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal (FMI) Manual de Transparencia Fiscal (FMI) Marco del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas Financieras (PEFA) Metodología de la Ocde para la Evaluación de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones Públicas Mejores prácticas para la transparencia presupuestaria de la Ocde Convenciones Internacionales (Onu, Oea, Sica)

12. Análisis de la situación en AC y la RD

13. a) Legislación El gran avance en toda la región: aprobación de leyes de acceso a la información pública Con desafíos en cobertura e implementación En CR no existe ley específica, pero por ahora puede complementarse con otra legislación Transparencia tributaria: Avances en todos los países: CR y PNM en la “lista blanca” de la Ocde Avance insuficiente en GT: bloqueo a la aprobación parlamentaria de la regulación del secreto bancario HND, NIC y la RD a la zaga…

14. a) Legislación Ejecución presupuestaria: existen normas, pero muchas veces insuficientes, o simplemente no se cumplen Hace falta un régimen efectivo de sanción La proliferación de la “deuda” por compromisos de gasto sin crédito presupuestario (grave en GUA): Resultado de la violación sistemática e impune de la LOP, la LCE y otras normas vigentes Compras y contrataciones Existe en todos los países, y en todos con problemas de cumplimiento y regulación débil para conflictos de interés Probidad y responsabilidad de funcionarios públicos Persiste la confidencialidad de las declaraciones patrimoniales

15. a) Legislación Anticorrupción y enriquecimiento ilícito Todos los países tienen legislación a aprobada o en proceso de aprobación Pese a la existencia de la ley, problemas en su aplicación. Por ejemplo en Honduras no hay precedentes ejemplares Debilidades en el marco de sanción, por ejemplo en Nicaragua El Salvador: las actividades que realizan en materia de auditoría carecen de una vinculación legal y de sanciones hacia los funcionarios que comenten anomalías en su gestión. Aunado a esto, se tiene un grave problema de impunidad en cuanto a la condena de funcionarios

16. b) Institucionalidad Entes contralores Limitados a la auditoría ex post, y casi nada ex ante Debilidad para cumplir sus facultades para evaluar la calidad del gasto público Administraciones tributarias Poco comprometidas con los estándares de transparencia tributaria Enfrentan serios impedimentos para acceder a información de contribuyentes: Banca (off shore), y titulares de acciones

17. b) Institucionalidad Institucionalidad especializada en transparencia Cada vez más dentro del Organismo Ejecutivo Sin embargo, sin poder real (sin “dientes”) Inestable y muchas veces politizada: el caso viceministerio de transparencia fiscal en Guatemala Comisiones (permanentes o temporales) dentro del Organismo Legislativo Órganos garantes para el acceso de la información Creadas en las LAIP Sin poder de sanción por incumplimiento de la LAIP o respaldo político

18. b) Institucionalidad Compras y contrataciones estatales Pese a existir legislación específica, las dependencias gubernamentales responsables: Son técnicamente muy débiles Especialmente en áreas sensibles como compras de medicamentos, armas, combustibles No cuentan con especificaciones estandarizadas de calidad Contrato abierto o marco es disfuncional, debido a la debilidad para la determinación de precios de referencia Sin facultades suficientes para sancionar incumplimientos Capturadas con fines político partidarios

19. b) Institucionalidad La inversión pública en infraestructura como moneda de cambio en el “mercado electoral” Principal motivación para compromisos sin crédito presupuestario Las dependencias estatales responsables de las obras de infraestructura vial, social y productiva: Son importantes focos de opacidad y manipulación política del gasto Algunas iniciativas en la dirección correcta: CoST en Guatemala y observatorio en ESV Sin embargo, sin resultados o efectividad contundente o verificada

20. c) Acceso a la información Todos los países tienen un Sist. de Admón. Financiera Con excepción de ESV, todos con algún nivel de acceso público Sin embargo persisten dos problemas graves Gastos extrapresupuestarios en ESV, HND y NIC Compromisos de gasto sin crédito presupuestario: particularmente grave en GT, y también problema en NIC Todos, con excepción de Guatemala, permiten consolidar el SPNF Persisten desafíos en el registro contable del gasto ejecutado por municipalidades

21. c) Acceso a la información Portales de transparencia fiscal Todos los países tienen un portal o herramienta en Internet Herramientas para facilitar el acceso a la información en áreas sensibles Fideicomisos Ong Gastos confidenciales No se deben solo transparentarse, se deben eliminar El problema de transparencia tributaria: acceso a la información bancaria de los contribuyentes

22. c) Acceso a la información Apertura presupuestaria En GUA, HND y CR mayores grados de publicidad en los documentos de la fase de formulación ESV, NIC y la RD documentos todavía no públicos En todos los países, la participación ciudadana durante el proceso de formulación es prácticamente nulo No existen mecanismos formales Impedimento grave para evitar la manipulación político electoral del presupuesto de inversión pública en infraestructura

23. Nicaragua: limitantes en el acceso a la información • No existe acceso público a sistemas de ejecución presupuestaria (SIGFA, SIEP) • Según el Ministerio de Hacienda, la Ley de Acceso a la Información Pública (Ley 621) establece que los sistemas y subsistemas anexos al SIGFA no son de acceso público. • El Portal de Consulta Ciudadana –único espacio de consultas – muestra información sumamente agregada a nivel de Gobierno Central (institución, clasificación económica, entre otros) y no permite conocer la estructura presupuestaria detallada. • Las diversas peticiones de información (DGP, DGCG, OAIP) jamás dieron una respuesta favorable. ¿Qué opciones existen? Debido al alto nivel de restricción para el acceso a información presupuestaria, existen 3 únicas opciones:

24. Ventajas Desventajas Mejor opción

25. d) Participación ciudadana Posiblemente el desafío más difícil de superar No se puede legislar la obligación ciudadana de participar Debe provenir de incentivos y la recuperación de la confianza El gobierno está obligado a crear espacios apropiados que incentiven y faciliten la participación ciudadana CoST y Eiti ofrecen algunos espacios, pero no es suficiente, y hasta ahora inefectivo.

26. d) Participación ciudadana OGP es la gran oportunidad: Pero NIC no es miembro… (¿todavía?) La participación ciudadana es parte integral de su diseño Pero hasta ahora muy poco La convocatoria por parte los gobiernos parece selectiva, excluyendo voces de oposición y crítica En el portal de Internet de la OGP (¿todavía?) sin datos sobre la participación de las OSC Difusión muy escasa o nula de los planes de acción, preparados o en preparación

27. Espacios para la participación ciudadanaCentroamérica: evaluación sintética de la participación ciudadana y la transparencia del presupuesto del Gobierno Central, con énfasis en el presupuesto destinado a la Seguridad Alimentaria y Nutricional

32. Propuesta para incrementar la participación ciudadana Centrarnos en detonantes de cambio Cambios eficaces: una visión desde el bienestar Coordinación interinstitucional. Continuidad de las políticas públicas y exigirle resultados a las instituciones. Pasar de instituciones extractivas a inclusivas. Los privilegios de la élite deben ser derechos de la ciudadanía!!. Sujetar la coordinación de servicios al gobierno local Hacer efectiva la rendición de cuentes del gobierno local al ciudadano Alinear la distribución de responsabilidades Configurar un cuerpo de interesados

33. Hoja de ruta: acciones prioritarias(algunas enunciadas)

34. Hoja de ruta: acciones prioritarias(algunas enunciadas)

35. Recomendacionesdel Icefi

36. Centroamérica: Avances y temas pendientes en materia de transparencia fiscal

37. ¡Muchas gracias! Puede visitarnos en: www.icefi.org Icefi es miembro de: Y también seguirnos en: