Propuesta para la FLEXIBILIBILIZACION DEL REGISTRO DE BUQUES

1. Propuesta para la FLEXIBILIBILIZACION DEL REGISTRO DE BUQUES FERNANDO A. SOLORZANO A. Ex Director General de Marina Mercante Ex Administrador de la Autoridad Marítima de Panamá

2. Antecedentes Registros Abiertos y Cerrados de Naves • Tradicionalmente, los armadores solían abanderar sus buques en sus países de nacionalidad. • Ningún país aceptaba en su registro buques de propiedad de armadores provenientes de otro país, era un régimen de registros de buques muy cerrado y limitado por la nacionalidad de los armadores. • Algunas excepciones datan de hace algunos siglos atrás. Por ejemplo, en los tiempos de las colonias, los buques ingleses y holandeses se abanderaban en España para poder comerciar con las colonias españolas del Caribe. • Más tarde, en el siglo XVII, marineros ingleses adoptaron el pabellón francés para escapar a las limitaciones pesqueras impuestas por su país. Un uso semejante hicieron del pabellón noruego en el siglo XIX.

3. Antecedentes Registros Abiertos y Cerrados de Naves • Los marineros griegos, años después de librada la guerra de independencia frente al Imperio otomano en el siglo XIX, también recurrieron a poner sus embarcaciones bajo el paraguas del pabellón de alguna potencia europea. • Sin ir tan lejos, los Estados Unidos jugaron un papel muy prominente en el crecimiento de los registro abiertos. En 1920, Honduras se convirtió en un registro abierto al servir de bandera a los buques de la compañía United Fruit Co. para el transporte de banano. • Registro de Panamá surge en 1925. Hoy día es la primera flota mundial con más de 9,000 buques e ingresos por más de 100 millones de dólares al año.

4. CONVEMAR y los Registros • El artículo 91 de CONVEMAR reconoce la competencia de cada Estado para otorgar su pabellón y, consecuentemente, su nacionalidad a los buques. • Sin embargo, la competencia así reconocida a cada Estado está limitada en sus efectos internacionales, en virtud de la exigencia de una nacionalidad efectiva, pues el mismo precepto de la Convención mencionada señala que ha de existir una relación auténtica entre el buque y el Estado cuyo pabellón enarbole. • Los preceptos de CONVEMAR también regulan asuntos ligados con la nacionalidad de los buques, además se prohíben los cambios de pabellón durante un viaje o en una escala del buque, salvo que se produzca un cambio efectivo en la propiedad o registro del buque.

5. Relación Auténtica Entre buque y Estado pabellón • Relación auténtica entre el buque y el Estado cuyo pabellón enarbola es el vínculo socioeconómico de la nave con el ordenamiento jurídico interno del Estado cuya nacionalidad posee. • La exigencia de vínculo efectivo entre Estado y buque se refiere a un momento posterior al de la concesión de la nacionalidad, y no a una condición que debe concurrir antes de otorgar la nacionalidad.

6. Relación Auténtica Entre buque y Estado pabellón • CONVEMAR precisa las obligaciones en las que se manifiesta el control y fiscalización por parte del Estado del pabellón; materias que abarcan desde el registro de los buques de pabellón nacional o el ejercicio de jurisdicción sobre el capitán, oficiales y tripulación hasta la adopción de medidas para garantizar la seguridad en el mar (y que afectan a la construcción y equipo del buque, su navegabilidad, la dotación, las condiciones de trabajo, la utilización de señales, comunicaciones y prevención de abordajes). • Aunque estas obligaciones estén enunciadas en la parte de CONVEMAR relativa al alta mar, su importancia hace que sean válidas en cualquier espacio marítimo en el que los buques de un Estado ejerzan su libertad de navegación.

7. Clasificación Registros Abiertos y Cerrados de Naves Registros Abiertos o de Conveniencia: • Se distinguen por dar acogida a cualquier nave que cumpla con los requisitos establecidos para ser abanderadas. Un pabellón de conveniencia, en sentido funcional, es el propio de países que abren sus registros a buques que, o bien son propiedad de extranjeros, o bien están bajo su control, en condiciones tales que, cualquiera que sean los motivos, son convenientes y oportunas para las personas que registran esos buques. Registros Cerrados: • Donde sólo se pueden abanderar los buques nacionales de esos países.

8. Registros Cerrados Los registros cerrados eran los tradicionalmente nacionales, como Grecia, Reino Unido, los países escandinavos, donde sólo podían abanderar los nacionales de esos países. Sin embargo, el éxodo de armadores y naves durante los ochenta dejó a los países tradicionalmente marítimos diezmados de una población marítima necesaria. Tal es el caso de Reino Unido cuando en la guerra de las Islas Malvinas ( Falklands Islands) recurre a un llamamiento urgente a la flota mercante a fin de ser fletada y enviada con provisiones, equipo y fuerza militar a la zona del conflicto. La pérdida de naves en los libros nacionales también producía un alza en el desempleo de la fuerza laboral marítima mercante, como la sequía repentina de las arcas del tesoro en el renglón marítimo.

9. Registros Abiertos Características • El país de registro permite la propiedad y/o control de sus buques mercantes por extranjeros. • El acceso al registro es fácil: un buque puede habitualmente ser registrado en cualquier oficina consular situada en el extranjero; pero, además, el posterior cambio de registro tampoco encuentra restricciones. • No se establecen impuestos locales sobre el ingreso proveniente de los buques o, si los hay, son bajos. Dentro de los cargos existentes están los de tarifa de registro y tarifa anual en base al tonelaje.

10. Antigua y Barbuda Aruba Bahamas Barbados Belize Cambodia Cayman Islands Cyprus Gibraltar Honduras Hong Kong Isle de Man Marshall Islands Kerguelen Islands Liberia Luxemburg Madeira Malta Mauritius Netherlands Antilles Panama Singapore Sri Lanka St Vincent and The Grenadines Vanuatu PAISES QUE POSEEN REGISTROS ABIERTOS DE BUQUES

11. Data: Lloyds Register - Fairplay

12. Data: Lloyds Register - Fairplay

13. Distribución del Registro de las Naves de los Principales Países Marítimos en Banderas Extranjeras (enero 2005) Fuente: UNCTAD - Review of Maritime Transport (Datos suministrados por Lloyd’s Register-Fairplay

14. What makes Panama a successful maritime nation

15. PANAMA MARITIME AUTHORITY (1998)

16. Responsibilities and objectives of the Panama Maritime Authority

17. Infraestructura Implementación y Cumplimiento Tratados Control de Estado Rector de Puerto Códigos Especiales Seguridad en la Tripulación y Horas de Trabajo Estándar de Competencia de la Tripulación Movimiento de Buques entre Banderas Investigación de Accidentes Repatriación de la Tripulación Obligaciones del Estado de Bandera Reuniones en OMI y OIT ResponsabilidadesyObligaciones

18. CONTROL DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTO Abanderamiento, Documentación del buque, Titulación de gente de mar, Certificaciones Estatutorias, Exenciones Regulación y trámite Control de Normas de Calidad Reconocimientos Técnicos Y Certificación Estatutoria Inspecciones de Seguridad Marítima Control de Estado Rector de Puerto Soporte Técnico Ejecución de Normas Control y Monitoreo de Navegación Análisis de Reportes Aplicación de Sanciones Cancelaciones Investigación de Accidentes

19. CONTROL DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTO SEGUMAR y OFICINAS TECNICAS Autoridades Contabilidad de Radio y UIT Oficina Central MARINA MERCANTE PANAMA ORGANIZACIONES RECONOCIDAS DIRS. PUERTOS, R. MARINOS ORGANIZACIONES DE PROTECCION RECONOCIDAS CONTROL DE ESTADO RECTOR DE PUERTO REGISTRO DE BUQUES AUTORIDADES MARITIMAS EXTRANJERAS MISION PERMANENTE PANAMA y OMI ARMADORES Y OPERADORES DIRECCION GENERAL DE GENTE DE MAR CONSULADOS REGISTRO PUBLICO ABOGADOS

20. TRAMITES DE REGISTRO Y CONTROL DE ESTADO DE ABANDERAMIENTO(Sin Limitarlos a los 50 procesos identificados en el Departamento de Registro de Buques) L. Provisional De Radio Patente Provisional Exenciones a Regulaciones Internacionales; Certificaciones Especiales Interconexión con Oficinas Técnicas, Estados Rectores de Puerto, Autoridades Marítimas, Autoridades Nacionales Reconocimientos y Certificaciones Estatutorias Control y Monitoreo Inspecciones Anuales y Especiales De Seguridad Marítima Evaluaciones Técnicas Especializadas Entrega de Documentación Análisis de Reportes Técnicos Resoluciones y Consultas Patente Reglamentaria De Navegación Licencia Reglamentaria De Radio

22. RESTRICCIONES TECNICAS PARA EL REGISTRO DE BUQUES MERCANTES

23. Organizaciones Reconocidas

24. Bajos Costos operacionales de la nave Razones para abanderarse en un Registro Abierto de Naves Exoneración Recíproca de Imp/Renta No restringe nacionalidad del armador ni tripulación Requisitos de tripulación flexibles Impuestos y Tasas Fijas Anuales Herramienta Para Participación en los Mercados Procesos de registro rápidos y eficientes Títulos de Propiedad e Hipoteca Naval Facilidad de alcanzar requisitos de nacionalidad Reputación y SeguridadRegistral del país Registro de Fletamento

25. VENTAJAS DEL REGISTRO PANAMEÑO Más de 90 años de experiencia Tarifas razonables y competitivas (tasa fija de impuestos) Soporte del sistema de sociedades anónimas Libre nacionalidad del armador y de la gente de mar a bordo Seguridad en materia de registro de títulos de propiedad e hipotecas navales Servicio ágil y eficiente Amplia red de consulados panameños alrededor del mundo.

26. VENTAJAS DEL REGISTRO PANAMEÑO Exenciones tributarias sobre utilidades provenientes del comercio marítimo internacional Registro Especial de Fletamento Aplicación de regulaciones internacionales sobre seguridad y protección marítima, prevención y control de la contaminación Infraestructura de servicios internacionales Descuentos de tasas y derechos a grupos de naves Autorización para diferir pagos anuales

27. REQUERIMIENTO PARA SU ADMINISTRACION • Ley que autorice su creación, que debe contener: • Su organización • Potestad del Estado de delegar su administración • Sistema de registro abierto • Base para el resto de las autorizaciones para Organizaciones Reconocidas, Organizaciones de Protección Reconocidas, Autoridades de Cuentas de Radio, Organizaciones emisoras de títulos de marinos, oficinas auxiliares de registro, monitoreo satelital, ASIs, Port State Control, entre otras. • Aspectos de naturaleza administrativa, técnico y social de la flota, incluidos los de seguridad y protección marítima, navegabilidad, prevención de la contaminación, dotación, documentación de gente de mar, etc.

28. Nuevo Registro bajo Administración Privada • Decisión cónsona con la de los nuevos registros pioneros, como Islas Marshall, Vanuatu, Liberia y otros. • Mayor flexibilidad para operación y toma de decisiones. • La gestión pública es más lenta por la burocracia. • Competitividad del Registro requiere fuerte dinamismo.

29. REGULACIONES MAS IMPORTANTES A APLICAR • CONVEMAR • SOLAS • MARPOL • LINEA DE CARGA • ARQUEO • CLC • STCW • BUNKER

30. Regulaciones Internas • Legislación nacional sobre hipoteca naval; • Títulos provisionales de propiedad y de hipoteca; • Fletamento; documentación en idioma inglés; • Normas del Código de comercio sobre el buque, normas bancarias y de proteccion del crédito, entre otras; • Registro Público.

31. DECISIONES A TOMAR • Puesta en marcha de una consultoría para la FLIXIBILIZACION del Registro, redacción de su normativa e implementación de reglas. • Administración pública del Registro a cargo de una autoridad de aplicación, o la creación de una empresa mixta para la Administración bajo concesión privada • Instalación de oficinas regionales en el exterior. • Delegación para tercerización.

32. SISTEMA TARIFARIO • A manera de ejemplo, Panamá posee varias tasas: • Impuesto de Abanderamiento • Tasa Anual de registro • Tasa Anual Consular • Tasa Anual de Inspección • Tasa Anual de Investigación de Accidentes • Tasa Anual de Conferencias Internacionales • Pago por servicios varios: cambio de propietario, emisión de copia de patente, etc.

33. PROPUESTA: NUEVO SISTEMA TARIFARIO • Bajo los criterios de mercado • Consolidación de tasas e impuestos en menor número • Base impositiva: • Abanderamiento • Mantenimiento de Registro • Tasa Anual de Seguridad (que incluye los componentes de inspección, investigación, conferencias, entre otros) • Tasa de Contingencia (que incluiría imprevistos del buque, repatriación, etc)

34. Registro de COLOMBIA • Administración Pública por una autoridad de aplicación o concesión a empresa mixta bajo administración privada • Tercerización de servicios auxiliares al registro. • Respaldo de Gobiernos amigos, incluyendo EEUU y Unión Europea. • Oficinas regionales en China, Grecia, Europa del Este, Panamá, EEUU, Africa, UK, OMI. • Creación de jurisdicción corporativa de sociedades (IBC) • Regulación para inscripción de hipotecas navales en jurisdicciones reconocidas por la banca internacional

35. Evaluación de los Costos de Oficinas Regionales • Cada oficina debe poseer personal bilingüe para: • Un director • Un jefe técnico • Tres (3) oficiales técnicos • Dos (2) secretarias oficinistas • Un (1) oficinista mensajero • Costos adicionales mensuales para: alquiler, papelería, teléfono, agua, electricidad, courier, gastos varios, membresías, transporte, promoción o publicidad, mantenimiento y reparación, adquisición y alquiler de equipo, cuotas e impuestos, entre otros. Depende del país.

36. CONSULTORIA MARITIMA • Preparación de los proyectos de regulación de marina mercante. • Evaluación del régimen jurídico del país. • Propuesta de Organización del Registro • Propuesta de recaudación y tasas por servicios • Propuesta de Implementación de Sistema de Normas de Calidad • Certificación ISO 9001:2000

37. CONSULTORIA MARITIMA II • Propuesta de regulación de los servicios auxiliares del registro. • Propuesta de Automatización de servicios. • Propuesta de certificación automatizada y biométrica de documentos de gente de mar. • Propuesta de certificaciones estatutarias exclusivas de la Administración Marítima • Propuesta de Monitoreo Satelital de Buques

38. Muchas gracias