Equidad en la Planificación y Presupuestación Pública Costarricense: Una Realidad Posible

1. Equidad en la Planificación y Presupuestación Pública Costarricense: Una Realidad Posible Silvia Hernández Sánchez Viceministra de Planificación Nacional y Política Económica Junio, 2013

2. CONTENIDO

3. Breve caracterización

4. “Vivir en Costa Rica parecesermuyplacentero: suingreso per cápita lo convierteúnicamente en un país de ingresomedio, perosuexpectativa de vidaes comparable a la de EstadosUnidos, y el acceso a la Educación Superior esigual a la de Francia o Noruega. Lo queesmás, los costarricensesparecenvalorar los logros de supaís –segúndatos de la Encuesta Mundial de Gallup, más del 80% de la poblaciónreportaestarsatisfecha con susestándares de vida en el 2010, comparado con un 73% en países de ingreso alto. Costa Rica ha logradoesto en parte a través de suinversión en educación y salud, un consenso con el cual, aunque con diferentesperspectivas, ninguno de los dos partidospolíticosmayoritarios ha tratado de cambiar. Con el compromiso del país a un crecimientoinclusivo, el desarrollohumano y participacióncívica, ejemplifica la idea de unasociedadcohesitiva…” Informe: Social Cohesion in a Shifting World, OCDE, 2012.

5. ¿A QUÉ RESPONDE ÉSTE ESTADO DE ARTE? • Elementos estructurales que nose escogen, sino que están dados por las condiciones propias del país. • Elementos que se obtienen, decisiones que los ciudadanos y gobernantes de un país optan por alcanzar y mantener. • Condiciones previas a la Independencia o propias de los primeros años de vida de una nación.

6. ELEMENTOS ESTRUCTURALES • Costa Rica es un país pequeño en cuanto a población y dimensión territorial. • Este tamaño país SI importa a la hora de implementar políticas públicas. Para otros países, algunas políticas o ejercicios de planificación sólo se pueden implementar via un “plan piloto”. • Si bien persisten inmensas disparidades a nivel local y regional, esas disparidades son más fáciles de tratar por la cercanía de la periferia con el centro.

7. ELEMENTOS ESTRUCTURALES • Dotación de recursos naturales favorable que le permite, por ejemplo, tener políticas de electricidad donde el mayor suministro es el agua (51% de bosque protegido y 93% de su energía proviene de fuentes renovables). • Posición estratégica. Se encuentra en el centro del istmo centroamericano, rodeado por principales océanos que le permite un importante intercambio comercial, atracción de IED, flujos de cooperación, entre otros. • Junto con estos factores estructurales, está la composición relativamente homogénea de la población en términos étnicos y religiosos.

8. DECISIONES TOMADAS • Abolición del ejército en 1949. Esta importante decisión ha permitido no solo ser el país con los más altos niveles de paz en Centroamérica pero además direccionar recursos a temas esenciales: educación y salud. • Uno de los primeros países en el Mundo en declarar la Educación Primaria gratuita y mandatoria. Hoy dedicamos 7% del PIB a financiar la educación pública y estamos comprometidos a llegar al 8% al 2015. • Fuimos pioneros en establecer un Sistema Universal de Seguridad Social que ha sido destacado y reproducido por muchos. 2. Historia de Inversión Social: PANI, CCSS, ICE, AyA, Hospital de Niños, Hospital Blanco Cervantes, Maternidad Carit, INA, IMAS, FODESAF, INAMU, etc.

9. DECISIONES TOMADAS 3. Aspecto laboral: Aprobación Código de Trabajo y Garantías Sociales (40s), Ley Protección al Trabajador (1999), Fondo de Asignaciones Familiares (70’s). 4. Aprobación de leyes importates sensibles al enfoque de género y ratificación de Convenios Internacionales. • Ley de Igualdad Social de la Mujer (Ley de Igualdad Real, 1990), Ley contra la Violencia Doméstica (crea PLANOVI). • Convenios Internacionales.

12. Gratuita (costeada por el Estado) y obligatoria desde 1870. Incorporadacomo precepto constitucional en la Carta Fundamental del 15 de abril de 1869. • Actualmente no existen sesgos de género en la inscripción formal, pero sí en las tasas de graduación final secundaria y universitaria (a favor de las mujeres) y en mejores salarios obtenidos (a favor de los hombres). • Existen sesgos de género en currículum oculto.

15. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE TODO ESTO? ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE TODO ESTO? En resumen, Costa Rica posee una Carta Magna y distinta legislación que protege y fomenta principios fundamentales y favorecedores de la cohesión social, como el acceso a la salud, la educación, la justicia, la vivienda, condiciones laborales, medio ambiente sano y equilibrado, entre otros.   Un sólido Estado de Derecho que resguarda no solo deberes de los ciudadanos sino también sus derechos, producto de una herencia y trayectoria democrática que ha favorecido la construcción de consensos sociales antes que la generación de desigualdades. • Las políticas de salud y educación han permitido ampliar los umbrales de cohesión social y atacar las desigualdades entre costarricenses. Por tratarse de políticas universales, tienen impacto en todo el territorio nacional, en todos los grupos etarios y sin distinciones de género.

16. EN Materia de Planificación -presupuesto y enfoque de género

17. OBJETIVO INSTITUCIONAL: • Ley de Planificación 5525. • Permanencia institucional en el tiempo. • Formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades, cuya responsabilidad fundamental es asesorar el proceso de planificación, elaboración de políticas públicas, programas y acciones del Estado costarricense, basado en el Plan Nacional de Desarrollo.

18. DESAFÍOS EN LA COORDINACIÓN: 1. Asignar recursos a los programas que alcanzan resultados que son valorados por los ciudadanos (relevancia). 2. Es necesario asegurar que los programas alcancen los resultados propuestos (efectivos). 3. Los productos y servicios que los programas producen se realicen al mínimo costo posible con un nivel de calidad adecuado (eficiencia). MH > orientado a la eficiencia del gasto, identificar posibles ahorros. ML > orientado a la efectividad de los programas.

19. CONFLICTO DE PRIORIDADES: Durante la programación presupuestaria existe conflicto de • prioridades entre los MH y MP y también hay… • asimetría en la información de los dos lados… (1) MP tienden a considerar los recursos como insumo para un fin: más servicios y de mejor calidad. MH le preocupa reconciliar el gasto sectorial con el agregado total de gasto. (2) MH tienen poca información sobre costos y efectividad de los programas. MP tienen poca o nula información sobre la disponibilidad de recursos reales. Puja techo-piso

20. CONFLICTO DE TEMPORALIDAD DE LOS MYE: MH = indicadores de resultados oportunos para el ciclo presupuestario. MP = indicadores de resultado asociados a la madurez de los programas.

21. IMPLICACIONES PARA EL PROCESO DE PLANIFICACION-PRESUPUESTACION • Existencia de pocoavance en LineamientosTécnicos y Metodológicoscomunespara la Programación, MyEsectorial e institucional. • Los conceptostécnicos, enfoques de aplicación, escalas de valoración y procedimientos de trabajo MH – MP son distintos y constituyenunadificultadprácticapara la planificaciónoperativa y estratégicaquenecesita el país. • El presupuestoordinario de la Repúblicatanto anualcomo el presupuestoproyectadopor el MH a dos o másañosno estánnecesariamenteorientados y menosdeterminadosporlasprioridadesestratégicasexpresados en el PND.

22. IMPLICACIONES PARA EL PROCESO DE PLANIFICACION - PRESUPUESTACION • Se observa un interés creciente en construir sistemas de coordinación. • Se está incrementando el volumen de recursos para alcanzar esto. • Hay un aumento en la capacidad coordinadora entre los ejecutores y las instituciones encargadas de planificar, presupuestar y evaluar. • Hay un esfuerzo creciente por difundir resultados.

23. Qué se requiere? ¿QUÉ SE REQUIERE? • Mejorar el intercambio de información oportuna entre MP y MH. • MH diseñar incentivos para los ML que alcancen los resultados. • Diseñar un sistema de MyE de los programas estratégicos cuyas evaluaciones se realicen en forma externa e independiente a los MH y ML. • Mejorar la coordinación de programas transversales entre los diferentes ML. • MH cumpla con los cronogramas establecidos de transferencia de recursos para los programas.

24. COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL HACIENDA - PLANIFICACIÓN DECRETO NO. 36901-PLAN-H

25. OBJETIVO OBJETIVO • Coordinar y facilitar la uniformidad de los lineamientos e instrumentosque permitan la planificación, programación y evaluación de la gestión yejecución presupuestaria( art. 2). • Para ello pretende: • Preparar lineamientos conjuntos. • Uniformar los requerimientos de información. • Propiciar registros únicos e integrados de manera automatizada. • Proponer instrumentos ágiles para la rendición de cuentas. • Promover y divulgar sus funciones mediante capacitación, análisis y discusiones.

26. LA PRÁCTICA DE ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS “CONJUNTOS” (2006 – 2011) • MH emite en paralelo las Directrices Presupuestarias: • Ley de Presupuesto Nacional, rectoría Hacienda • Cobertura a Poderes de la República • De acatamiento para enlaces presupuestarios • De lo institucional a lo sectorial (contexto): • El gobierno reorganiza las instituciones en sectores • Obliga a un cambio de instrumentos y matrices: MAPSESI (sectores) + PEP y MAPI (institucionales) ambos instrumentos integran el POI (desde 2008). • Se saturan con instrumentos y fechas distintas las responsabilidades de las unidades de planificación institucional.

27. REVITALIZACIÓN DE LA COMISIÓN HACIENDA – MIDEPLAN (2011 EN ADELANTE) • Sensibilización y apertura técnica • Varios de los problemas técnicos están siendo analizados en un contexto más colaborativo • Se inició un proceso sistemático de conversaciones que permiten armonizar el lenguaje y armonizar las escalas de valoración del cumplimiento anual en HACIENDA y MIDEPLAN • Apoyo político renovado • Hay mayor conciencia de que el problema de coordinación no es únicamente técnico, sino también político. • Se emiten directrices específicas que facilitan el diálogo y la negociación.

28. REVITALIZACIÓN DE LA COMISIÓN HACIENDA – MIDEPLAN (2011 EN ADELANTE) 3. Normativa actualizada: Se emite en Enero del 2012 el Decreto Ejecutivo No. 36901 que crea legalmente la Comisión Interinstitucional como una instancia de coordinación entre MIDEPLAN y HACIENDA. 4. Plan de trabajo de la Comisión al 2014, elaborado. 5. Proyecto EUROSOCIAL II como apoyo al fortalecimiento.

29. PLAN DE TRABAJO (ENFOQUE DE GÉNERO) 2012-2014 • Emitir lineamientos /directrices 2013 ajustados con visión inclusiva de género y discapacidad. • Actualizar los lineamientos técnico-metodológicos para la programación, seguimiento y evaluación 2014, que propicien la uniformidad y mejora de la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto ordinario. • Promover el conocimiento de los marcos presupuestarios de mediano plazo en relación con los procesos de planificación, programación y evaluación de la gestión pública.

30. NORMATIVA Y PRÁCTICAS ACTUALES SENSIBLES AL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COSTARRICENSE

31. LEYES Y OTRA NORMATIVA DE INTERÉS

32. LEYES Y OTRA NORMATIVA DE INTERÉS

33. ACCIONES GUBERNAMENTALES ASOCIADAS • Unidades para la equidad de género en instituciones –UPEG(desde 1996). 20 de 106 y en mayoria de municipalidades. • Indicadores de género vinculados al Sistema de Estadísticas Nacionales. Sistema de Indicadores de Equidad de Género -SIEG-(2010).Condensa datos desagregados por sexo en los principales temas estadísticos: población, economía, salud, política, educación. • Módulo (2004) y I Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (2011). Que hacen las personas en su tiempo vital (24 horas) y uso tiempo libre (educación): Existencia de diversos trabajos (remunerados y no remunerados): 100% mujeres hacen alguna tarea doméstica, 9% hombres participa en tareas del hogar. Base para introducir cuentas satélites a cuentas nacionales que reconozcan el aporte de las personas fuera del mercado. • Comisión Equitativos –Decreto- (INAMU-Hacienda-MIDEPLAN-CGR) para incorporar enfoque de género al ciclo Plan-Presupuesto-Evaluación (2009). Apoyo AECID.

34. RETOS: ENFOQUE DE GÉNERO EN EL CICLO PLAN – PRESUPUESTO Y EVALUACIÓN PÚBLICA

35. 1. Plan Estratégico que contenga visión de género, es necesario: • Identificar las concepciones de género que subyacen en el Plan. • Identificar cómo se hacen operativas esas concepción de género en las políticas del gasto (relación Plan Estratégico, POI, Plan anual de gastos y recursos asignados). • Elaborar propuestas alternativas que permitan mejorar la situación y condición de las mujeres a partir de documentos nacionales que toman en cuenta las brechas existentes.

37. 4. Cultura de la evaluación compartida por todos los actores a cargo de fondos públicos: • SINE 90’s, enfoque en M&S, Manual Gerencial para el Diseño de Evaluaciones Estratégicas de Gobierno (inicio con evaluaciones piloto, no evaluaciones a programas sociales estratégicos). • Debilidades en el proceso formulación y reporte de avance de metas. Evaluación no vista como proceso de mejora. Pasar de las recomendaciones a las acciones (incentivos). 5. Calidad de la Información (sistematización y construcción de indicadores con enfoque de género). • Permiten valorar si se han superado limitaciones en participación en igualdad de condiciones para mujeres y hombres. • Apuntan hacia transformaciones en las relaciones de género congruentes con el objetivo de desarrollo o general.

38. PRINCIPALES OBSTACULOS PARA MYE CON ENFOQUE DE GENERO • Prevalece, que planificar y evaluar con EG es complejo, propio de expertos. • Se cree incorrectamente que el sistema de relaciones de poder es imposible de cambiar. • Se cree incorrectamente que: Los aspectos cualitativos son poco científicos y medibles y por lo tanto no se pueden elaborar instrumentos para ello. • Se carece de puntos de partida: análisis de género, indicadores y otros aspectos son enfoque de género.

39. MARCO COOPERACIÓN • Fortalecer el trabajo coordinado entre Planificación y Hacienda en torno a la vinculación plan – presupuesto – evaluación. • Crear modelos de medición de costo unitario de los servicios. • Impulsar la evaluación orientada al impacto, capacitando al personal y crear un Registro de Evaluaciones Públicas. • Diseñar procesos para el seguimiento y evaluación de las inversiones públicas y la cooperación internacional. • Consolidar el trabajo de la Comisión Equitativos para incorporar el enfoque de género en el ciclo plan- presupuesto-evaluación.