1 / 40

Equidad en la Planificación y Presupuestación Pública Costarricense: Una Realidad Posible

Equidad en la Planificación y Presupuestación Pública Costarricense: Una Realidad Posible. Silvia Hernández Sánchez Viceministra de Planificación Nacional y Política Económica Junio, 2013. CONTENIDO. Breve caracterización.

deanne
Download Presentation

Equidad en la Planificación y Presupuestación Pública Costarricense: Una Realidad Posible

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Equidad en la Planificación y Presupuestación Pública Costarricense: Una Realidad Posible Silvia Hernández Sánchez Viceministra de Planificación Nacional y Política Económica Junio, 2013

  2. CONTENIDO

  3. Breve caracterización

  4. “Vivir en Costa Rica parecesermuyplacentero: suingreso per cápita lo convierteúnicamente en un país de ingresomedio, perosuexpectativa de vidaes comparable a la de EstadosUnidos, y el acceso a la Educación Superior esigual a la de Francia o Noruega. Lo queesmás, los costarricensesparecenvalorar los logros de supaís –segúndatos de la Encuesta Mundial de Gallup, más del 80% de la poblaciónreportaestarsatisfecha con susestándares de vida en el 2010, comparado con un 73% en países de ingreso alto. Costa Rica ha logradoesto en parte a través de suinversión en educación y salud, un consenso con el cual, aunque con diferentesperspectivas, ninguno de los dos partidospolíticosmayoritarios ha tratado de cambiar. Con el compromiso del país a un crecimientoinclusivo, el desarrollohumano y participacióncívica, ejemplifica la idea de unasociedadcohesitiva…” Informe: Social Cohesion in a Shifting World, OCDE, 2012.

  5. ¿A QUÉ RESPONDE ÉSTE ESTADO DE ARTE? • Elementos estructurales que nose escogen, sino que están dados por las condiciones propias del país. • Elementos que se obtienen, decisiones que los ciudadanos y gobernantes de un país optan por alcanzar y mantener. • Condiciones previas a la Independencia o propias de los primeros años de vida de una nación.

  6. ELEMENTOS ESTRUCTURALES • Costa Rica es un país pequeño en cuanto a población y dimensión territorial. • Este tamaño país SI importa a la hora de implementar políticas públicas. Para otros países, algunas políticas o ejercicios de planificación sólo se pueden implementar via un “plan piloto”. • Si bien persisten inmensas disparidades a nivel local y regional, esas disparidades son más fáciles de tratar por la cercanía de la periferia con el centro.

  7. ELEMENTOS ESTRUCTURALES • Dotación de recursos naturales favorable que le permite, por ejemplo, tener políticas de electricidad donde el mayor suministro es el agua (51% de bosque protegido y 93% de su energía proviene de fuentes renovables). • Posición estratégica. Se encuentra en el centro del istmo centroamericano, rodeado por principales océanos que le permite un importante intercambio comercial, atracción de IED, flujos de cooperación, entre otros. • Junto con estos factores estructurales, está la composición relativamente homogénea de la población en términos étnicos y religiosos.

  8. DECISIONES TOMADAS • Abolición del ejército en 1949. Esta importante decisión ha permitido no solo ser el país con los más altos niveles de paz en Centroamérica pero además direccionar recursos a temas esenciales: educación y salud. • Uno de los primeros países en el Mundo en declarar la Educación Primaria gratuita y mandatoria. Hoy dedicamos 7% del PIB a financiar la educación pública y estamos comprometidos a llegar al 8% al 2015. • Fuimos pioneros en establecer un Sistema Universal de Seguridad Social que ha sido destacado y reproducido por muchos. 2. Historia de Inversión Social: PANI, CCSS, ICE, AyA, Hospital de Niños, Hospital Blanco Cervantes, Maternidad Carit, INA, IMAS, FODESAF, INAMU, etc.

  9. DECISIONES TOMADAS 3. Aspecto laboral: Aprobación Código de Trabajo y Garantías Sociales (40s), Ley Protección al Trabajador (1999), Fondo de Asignaciones Familiares (70’s). 4. Aprobación de leyes importates sensibles al enfoque de género y ratificación de Convenios Internacionales. • Ley de Igualdad Social de la Mujer (Ley de Igualdad Real, 1990), Ley contra la Violencia Doméstica (crea PLANOVI). • Convenios Internacionales.

  10. Gratuita (costeada por el Estado) y obligatoria desde 1870. Incorporadacomo precepto constitucional en la Carta Fundamental del 15 de abril de 1869. • Actualmente no existen sesgos de género en la inscripción formal, pero sí en las tasas de graduación final secundaria y universitaria (a favor de las mujeres) y en mejores salarios obtenidos (a favor de los hombres). • Existen sesgos de género en currículum oculto.

  11. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE TODO ESTO? ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE TODO ESTO? En resumen, Costa Rica posee una Carta Magna y distinta legislación que protege y fomenta principios fundamentales y favorecedores de la cohesión social, como el acceso a la salud, la educación, la justicia, la vivienda, condiciones laborales, medio ambiente sano y equilibrado, entre otros.   Un sólido Estado de Derecho que resguarda no solo deberes de los ciudadanos sino también sus derechos, producto de una herencia y trayectoria democrática que ha favorecido la construcción de consensos sociales antes que la generación de desigualdades. • Las políticas de salud y educación han permitido ampliar los umbrales de cohesión social y atacar las desigualdades entre costarricenses. Por tratarse de políticas universales, tienen impacto en todo el territorio nacional, en todos los grupos etarios y sin distinciones de género.

  12. EN Materia de Planificación -presupuesto y enfoque de género

  13. OBJETIVO INSTITUCIONAL: • Ley de Planificación 5525. • Permanencia institucional en el tiempo. • Formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades, cuya responsabilidad fundamental es asesorar el proceso de planificación, elaboración de políticas públicas, programas y acciones del Estado costarricense, basado en el Plan Nacional de Desarrollo.

  14. DESAFÍOS EN LA COORDINACIÓN: 1. Asignar recursos a los programas que alcanzan resultados que son valorados por los ciudadanos (relevancia). 2. Es necesario asegurar que los programas alcancen los resultados propuestos (efectivos). 3. Los productos y servicios que los programas producen se realicen al mínimo costo posible con un nivel de calidad adecuado (eficiencia). MH > orientado a la eficiencia del gasto, identificar posibles ahorros. ML > orientado a la efectividad de los programas.

  15. CONFLICTO DE PRIORIDADES: Durante la programación presupuestaria existe conflicto de • prioridades entre los MH y MP y también hay… • asimetría en la información de los dos lados… (1) MP tienden a considerar los recursos como insumo para un fin: más servicios y de mejor calidad. MH le preocupa reconciliar el gasto sectorial con el agregado total de gasto. (2) MH tienen poca información sobre costos y efectividad de los programas. MP tienen poca o nula información sobre la disponibilidad de recursos reales. Puja techo-piso

  16. CONFLICTO DE TEMPORALIDAD DE LOS MYE: MH = indicadores de resultados oportunos para el ciclo presupuestario. MP = indicadores de resultado asociados a la madurez de los programas.

  17. IMPLICACIONES PARA EL PROCESO DE PLANIFICACION-PRESUPUESTACION • Existencia de pocoavance en LineamientosTécnicos y Metodológicoscomunespara la Programación, MyEsectorial e institucional. • Los conceptostécnicos, enfoques de aplicación, escalas de valoración y procedimientos de trabajo MH – MP son distintos y constituyenunadificultadprácticapara la planificaciónoperativa y estratégicaquenecesita el país. • El presupuestoordinario de la Repúblicatanto anualcomo el presupuestoproyectadopor el MH a dos o másañosno estánnecesariamenteorientados y menosdeterminadosporlasprioridadesestratégicasexpresados en el PND.

  18. IMPLICACIONES PARA EL PROCESO DE PLANIFICACION - PRESUPUESTACION • Se observa un interés creciente en construir sistemas de coordinación. • Se está incrementando el volumen de recursos para alcanzar esto. • Hay un aumento en la capacidad coordinadora entre los ejecutores y las instituciones encargadas de planificar, presupuestar y evaluar. • Hay un esfuerzo creciente por difundir resultados.

  19. Qué se requiere? ¿QUÉ SE REQUIERE? • Mejorar el intercambio de información oportuna entre MP y MH. • MH diseñar incentivos para los ML que alcancen los resultados. • Diseñar un sistema de MyE de los programas estratégicos cuyas evaluaciones se realicen en forma externa e independiente a los MH y ML. • Mejorar la coordinación de programas transversales entre los diferentes ML. • MH cumpla con los cronogramas establecidos de transferencia de recursos para los programas.

  20. COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL HACIENDA - PLANIFICACIÓN DECRETO NO. 36901-PLAN-H

  21. OBJETIVO OBJETIVO • Coordinar y facilitar la uniformidad de los lineamientos e instrumentosque permitan la planificación, programación y evaluación de la gestión yejecución presupuestaria( art. 2). • Para ello pretende: • Preparar lineamientos conjuntos. • Uniformar los requerimientos de información. • Propiciar registros únicos e integrados de manera automatizada. • Proponer instrumentos ágiles para la rendición de cuentas. • Promover y divulgar sus funciones mediante capacitación, análisis y discusiones.

  22. LA PRÁCTICA DE ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS “CONJUNTOS” (2006 – 2011) • MH emite en paralelo las Directrices Presupuestarias: • Ley de Presupuesto Nacional, rectoría Hacienda • Cobertura a Poderes de la República • De acatamiento para enlaces presupuestarios • De lo institucional a lo sectorial (contexto): • El gobierno reorganiza las instituciones en sectores • Obliga a un cambio de instrumentos y matrices: MAPSESI (sectores) + PEP y MAPI (institucionales) ambos instrumentos integran el POI (desde 2008). • Se saturan con instrumentos y fechas distintas las responsabilidades de las unidades de planificación institucional.

  23. REVITALIZACIÓN DE LA COMISIÓN HACIENDA – MIDEPLAN (2011 EN ADELANTE) • Sensibilización y apertura técnica • Varios de los problemas técnicos están siendo analizados en un contexto más colaborativo • Se inició un proceso sistemático de conversaciones que permiten armonizar el lenguaje y armonizar las escalas de valoración del cumplimiento anual en HACIENDA y MIDEPLAN • Apoyo político renovado • Hay mayor conciencia de que el problema de coordinación no es únicamente técnico, sino también político. • Se emiten directrices específicas que facilitan el diálogo y la negociación.

  24. REVITALIZACIÓN DE LA COMISIÓN HACIENDA – MIDEPLAN (2011 EN ADELANTE) 3. Normativa actualizada: Se emite en Enero del 2012 el Decreto Ejecutivo No. 36901 que crea legalmente la Comisión Interinstitucional como una instancia de coordinación entre MIDEPLAN y HACIENDA. 4. Plan de trabajo de la Comisión al 2014, elaborado. 5. Proyecto EUROSOCIAL II como apoyo al fortalecimiento.

  25. PLAN DE TRABAJO (ENFOQUE DE GÉNERO) 2012-2014 • Emitir lineamientos /directrices 2013 ajustados con visión inclusiva de género y discapacidad. • Actualizar los lineamientos técnico-metodológicos para la programación, seguimiento y evaluación 2014, que propicien la uniformidad y mejora de la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto ordinario. • Promover el conocimiento de los marcos presupuestarios de mediano plazo en relación con los procesos de planificación, programación y evaluación de la gestión pública.

  26. NORMATIVA Y PRÁCTICAS ACTUALES SENSIBLES AL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COSTARRICENSE

  27. LEYES Y OTRA NORMATIVA DE INTERÉS

  28. LEYES Y OTRA NORMATIVA DE INTERÉS

  29. ACCIONES GUBERNAMENTALES ASOCIADAS • Unidades para la equidad de género en instituciones –UPEG(desde 1996). 20 de 106 y en mayoria de municipalidades. • Indicadores de género vinculados al Sistema de Estadísticas Nacionales. Sistema de Indicadores de Equidad de Género -SIEG-(2010).Condensa datos desagregados por sexo en los principales temas estadísticos: población, economía, salud, política, educación. • Módulo (2004) y I Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (2011). Que hacen las personas en su tiempo vital (24 horas) y uso tiempo libre (educación): Existencia de diversos trabajos (remunerados y no remunerados): 100% mujeres hacen alguna tarea doméstica, 9% hombres participa en tareas del hogar. Base para introducir cuentas satélites a cuentas nacionales que reconozcan el aporte de las personas fuera del mercado. • Comisión Equitativos –Decreto- (INAMU-Hacienda-MIDEPLAN-CGR) para incorporar enfoque de género al ciclo Plan-Presupuesto-Evaluación (2009). Apoyo AECID.

  30. RETOS: ENFOQUE DE GÉNERO EN EL CICLO PLAN – PRESUPUESTO Y EVALUACIÓN PÚBLICA

  31. 1. Plan Estratégico que contenga visión de género, es necesario: • Identificar las concepciones de género que subyacen en el Plan. • Identificar cómo se hacen operativas esas concepción de género en las políticas del gasto (relación Plan Estratégico, POI, Plan anual de gastos y recursos asignados). • Elaborar propuestas alternativas que permitan mejorar la situación y condición de las mujeres a partir de documentos nacionales que toman en cuenta las brechas existentes.

  32. 4. Cultura de la evaluación compartida por todos los actores a cargo de fondos públicos: • SINE 90’s, enfoque en M&S, Manual Gerencial para el Diseño de Evaluaciones Estratégicas de Gobierno (inicio con evaluaciones piloto, no evaluaciones a programas sociales estratégicos). • Debilidades en el proceso formulación y reporte de avance de metas. Evaluación no vista como proceso de mejora. Pasar de las recomendaciones a las acciones (incentivos). 5. Calidad de la Información (sistematización y construcción de indicadores con enfoque de género). • Permiten valorar si se han superado limitaciones en participación en igualdad de condiciones para mujeres y hombres. • Apuntan hacia transformaciones en las relaciones de género congruentes con el objetivo de desarrollo o general.

  33. PRINCIPALES OBSTACULOS PARA MYE CON ENFOQUE DE GENERO • Prevalece, que planificar y evaluar con EG es complejo, propio de expertos. • Se cree incorrectamente que el sistema de relaciones de poder es imposible de cambiar. • Se cree incorrectamente que: Los aspectos cualitativos son poco científicos y medibles y por lo tanto no se pueden elaborar instrumentos para ello. • Se carece de puntos de partida: análisis de género, indicadores y otros aspectos son enfoque de género.

  34. MARCO COOPERACIÓN • Fortalecer el trabajo coordinado entre Planificación y Hacienda en torno a la vinculación plan – presupuesto – evaluación. • Crear modelos de medición de costo unitario de los servicios. • Impulsar la evaluación orientada al impacto, capacitando al personal y crear un Registro de Evaluaciones Públicas. • Diseñar procesos para el seguimiento y evaluación de las inversiones públicas y la cooperación internacional. • Consolidar el trabajo de la Comisión Equitativos para incorporar el enfoque de género en el ciclo plan- presupuesto-evaluación.

More Related