200 likes | 377 Views
Võimalikud muudatused otsetoetuse süsteemis ja turukorralduses tervisekontrollist tulenevalt. PMAN 02.07.08. Arutelud. Esitlus Tallinnas 21.mail Põllumajanduse horisontaalküsimuste Nõukogu töögrupi istungid 28.-29.mail, 3.-4., 11.-12.,25.-26.juunil
E N D
Võimalikud muudatused otsetoetuse süsteemis ja turukorralduses tervisekontrollist tulenevalt PMAN 02.07.08
Arutelud • Esitlus Tallinnas 21.mail • Põllumajanduse horisontaalküsimuste Nõukogu töögrupi istungid 28.-29.mail, 3.-4., 11.-12.,25.-26.juunil 1.-2., 9.-10.,16.-17.,24.-25. juulil
Mõjuhinnang (KOM) Järeldused otsetoetuste osas - Liikumine ühtlasema toetusmäära suunas ühenduse tasandil viiks vastuvõetamatu ümberjagamiseni LR-ide vahel; liikumine ühtlasema määra poole regiooniti on eesmärgistatud ümberjagamine; - edasine toetuste lahtisidumine on väikese mõjuga ettevõtte tasandil, mõnes sektoris vaja üleminekuabinõusid, ekstensiivne loomakasvatus vajab abi jätkumist; - toetusraha ühtlasema jagunemise eesmärgil vaja tegeleda nii väikeste ettevõtete kui suurte toetussummadega.
Järeldused : turukorraldus - piirdumine nisuga teravilja sekkumises annab piisava tunnetuse turul toimuva kohta, maa tootmisest kõrvaldamise kohustuse kaotamine omab vaid piiratud efekti keskkonnale; - pehme maandumise eesmärgiks on hindade paindlik kohandamine kvoodisüsteemi lõppemisel, mõned regioonid võivad vajada lisaabi; - teiste skeemide puhul pigem mõju tööstusele kui põllumajandustootjaile.
Järeldused: uued väljakutsed - tänased MAK meetmed oleksid sobilikud kuid raha ei jätku; - senine modulatsioon puudutas vaid EL-15; nüüd alates 2012 ka EL-12; - progresseeruv modulatsioon mõjutab enam suuremaid ettevõtteid.
Mõjuhinnang (LR) • Tunnustati Komisjoni tegevust suuremahulise dokumendi koostamise osas, siiski väljendusid LR eri seisukohad juba esialgsetes kommentaarides • Peamine etteheide selles, et valides võimalikke stsenaariume analüüsideks on juba teatud poliitiline valik tehtud • Adminkoormuse ja lihtsustamise küsimused vähem käsitletud kui oodati
Toetusõiguslikkus • Põllumajandustootja definitsioon (art 2) endine, otsitakse selget sõnastust peamiselt mitte-põllumajanduslikult kasutatava maa (art 35) ja peamiselt mittepõllumajandusliku ettevõtte (art 30 lg 2) välja jätmiseks toetuse saajate hulgast Probleem - juriidiline vorm • Minimaalne toetusõiguslikkuse tase põllumajandusmaa – 1 ha või väljamakstav toetussumma alates 250 € Probleem – taotletud või maksmisele kuuluv
Nõuetele vastavus • Head põllumajandus-ja keskkonnatingimused (GAEC) Põhiline diskussioon teemade juurde esitatud standardite kohustuslikkuse määratluse üle ja uute nõuete lisamise üle Laia toetust leidis Belgia ettepanek Probleem – tekstis kohustuse ebaselgus . Kohustuslikud majandamisnõuded (SMR) Põhiline diskussioon võimaliku lihtsustamise, nõuete arvu vähendamise ja selguse suunas Hollandi initsiatiiv ühise seisukoha kujundamiseks Probleem – rakendamise keerukus, admin. koormuse kasv
Otsetoetuse summad • EL-15 senisele modulatsioonile ettepanek lisada progresseeruv osa (+2% igal aastal ); EL-12 modulatsiooni rakendamine 2012.a Probleem – oht ettevõtete jagunemisele • Rakendub aasta jooksul makstavatele otsetoetustele, mis on suuremad kui 5000€ • Samast ümbrikust eelnevalt välja seotud toetuste summa ja 10% rakendamine LR valikotsuse alusel (art 68) Probleem – kasutamata vahendid lähevad LR kaduma
Liikumine ühtlasema toetustaseme poole • Toetusõiguste (TÕ) eri liikide kaotamine lihtsustab süsteemi • EL-15 pakutakse erinevaid võimalusi oma seniste otsuste ümbervaatamiseks liikumisel regionaalsema ja ühtlasema makse poole (art 46-49) kolmes etteteatatud etapis, kusjuures toetusõiguse väärtuse vähenemine ei saa olla suurem kui 50% - üleminek regionaalsele otsemaksele (uute TÕ jagamine); - üleminek staatilisele või dünaamilisele hübriidmudelile (osa ajaloolist säilib, regionaalne osa jääb samaks või suureneb, TÕ jääb samaks, väärtust kohandatakse) PROBLEEM: Kõik otsused ja muudatused peavad paigas olema 01.08.2009
Tootmisega seotud toetused • Põllukultuur 25% tasemel – kaob • Utetoetus – 50% tasemel – võimalus jääb • Ammlehma toetus – võimalus jääb • Senised väiksemad toetused (kartulitärklis, kuivsööt jms ) integreeritakse ühtsesse otsemaksesse 2009-2011 • Senine art 69 –uued võimalused (piiratud)
Art 69 (nüüd 68) uued võimalused • Keskkonna kaitse ja kõrgema kvaliteedi toetamiseks (kuni 2,5% ainult lisakulude või saamata jäänud tulu katteks) • Tundlikes regioonides piima-, veisekasvatuse või lambakasvatuse toetuseks (kuni 2,5%, maksena vaid senise tootmistaseme säilitamiseks) • Maa mahajätmise vältimiseks ebasoodsates regioonides (TÕ väärtuse tõstmiseks) • Saagikindlustuse makse osaliseks kompenseerimiseks • Looma- ja taimehaiguste tagajärgede likvideerimiseks ühisfondide loomiseks ja nende kulude osaliseks kompenseerimiseks (kuni 2,5%) KOKKU KUNI 10% rahvuslikust otsetoetuste ümbrikust PROBLEEM: Meetmetes segu riigiabist ja II sambast, kõik otsused ja muudatused peavad olema paigas 01.08.2009
Ühtse pindalatoetuse rakendus • Võimalus rakendada kuni 2013 • Nõuetele vastavus - GAEC lisaks uued nõuded (nt vooluvee kaitseribad) - SMR: Keskkond 2009 ja Muud nõuded 2011 • Art 68 esitatud meetmed samal alusel (art 119) sealhulgas võimalus teatud regioonis või teatud sektori jaoks ÜPT makse suurendamiseks eesmärgiga põllumajandusmaa mahajätmise vältimine või tootmismahu säilitamine (mitte suurendamine!)
Modulatsioon EL-12 • 3% aastal 2012 toetusmaksetele, alates 5000€, • Lisaks “Toetustippude” lõikamine kolmes vahemikus (3, 6, 9%)
Üleminek ühtsele otsemaksele • Esimese taotlemise aasta alusel või 2005-2007 keskmise ha arvu alusel • Uued tootjad need, kes alustasid peale 31.12.2007 • Rohumaadele erineva toetustaseme kasutamisel referents 30.06.2008 Probleem –2013 ?, referentsaastad jäävad kaugele
Töö jätkub… Ühtse turukorralduse Nõukogu töögrupid: • Looma- ja taimekasvatussaaduste töögrupid 1.-2.juulil • Põllumajanduse horisontaalküsimuste töögrupp 9. juulil • Maaeluarengu töögrupp 10. juulil
Sekkumiskokkuost • Piimatooted- pakkumismenetluse sisseviimine või ja lõssipulbri sekkumiskokkuostul • Sealiha- turuolukorrast lähtuvalt sekkumiskokkuostu kaotamine • Veiseliha- sekkumismeetme ühtlustamine teiste sektorite sekkumismeetmetega • Riis, kõva nisu- sekkumiskokkuostu kaotamine • Nisu- sekkumiskokkuost jääb, pakkumismenetluse teel • Odra, maisi, sorgo- kokkuostu piirkoguseks määratakse 0 tonni
Piimakvoot • Kehtiva seadusandluse kohaselt kaob piimakvoot 2014/15 kvoodiaasta lõpuks • Nn. pehme maandumise ettepanek- kvoodi järkjärguline suurendamine viiel järjestikusel korral 1%, alates 2009 aastast alates • Võimalikud täiendavad meetmed: täiendav kvoodi suurendamine või kvoodiületamise tasu vähendamine • Täiendav raport Komisjonilt 30.06.2011
Muud meetmed piima sektoris • Eraladustamine- juustu kui kasvava turunõudlusega toote eraladustamise lõpetamine; või eraladustamise alustamine turuolukorrast lähtuvalt • Kasutustoetus- koore, või ja kontsentreeritud või kasutustoetuse kaotamine; lõssipulbri ning kaseiini toetusskeemide turulähedasemaks muutmine
Muud toetuse meetmed • Kuivsööt- toetus seotakse tootmisest täielikult lahti ja töötlemistoetus kaotatakse • kartulitärklis- toetus seotakse tootmisest täielikult lahti 2 a. üleminekuperioodiga • Lühikese linakiu ja kanepikiu toetus kaotatakse • Pika linakiu toetus seotaksetootmisest lahti