La institucionalidad social en Colombia: la búsqueda de una descentralización con centro

1. La institucionalidad social en Colombia: la búsqueda de una descentralización con centro Alfredo Sarmiento Agosto 2004

2. Contenido • Un solo desarrollo • Tres acciones: descentralización, RAS y modernización • El esquema resultante • Lecciones

3. Algunos Conceptos • Modelos endógenos de crecimiento. • Un solo desarrollo y dos formas de acumulación: Física y Humana • Dos tipos en cada uno de ellos: individual físico: equipos, materiales y colectivo infraestructura ; individual humano: educación, salud y colectivo : capital social e instituciones • En la práctica se han desarrollado dos formas de medición los ICV y la combinación de modelos maroeconómicos con encuestas de calidad de vida

4. Evaluación de la descentralización en Colombia Descentralización Qué persiguió la descentralización? • Democratizar la vida local para legitimar el Estado: Rendición de Cuentas • Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios sociales y públicos a cargo del Estado • Establecer regiones como promotoras del desarrollo

5. Avances en la descentralización • 1976-1986: Municipalización • 1986-1990: aprobación de la elección de alcaldes (Acto Legislativo No. 1 y la Ley 12 de 1986) • 1986-1990: Elección de gobernadores, transferencia de funciones y recursos de la nación a los municipios. • 1991 y ley 60 de 1993 de competencias y recursos Constitución, elección de gobernadores, descentralización gradual a departamentos y luego a municipios, • contar con una organización que absorbiera las entidades nacionales que funcionaban en los departamentos • planes de desarrollo sectorial social adecuado a juicio de los ministerios • la existencia de sistemas de información que permitan tener diagnósticos y seguimientos de la actividad social adecuados a las normas de los Ministerios.

6. La ley 715 de 2001 (Sistema General de Participaciones) • Aceleró la descentralización para los 38 departamentos, los cuatro distritos y 36 municipios con más de 100.000 habitantes y dejó a la reglamentación el establecimiento de condiciones para los nuevos.(Esto significa alrededor de 30 % de la población) . • Las transferencias de recursos nacionales hacia los departamentos (situado fiscal) y hacia los municipios (transferencias municipales), que había creado la ley 100 se funden en un solo Sistema General de Participaciones (SGP).

7. Monto del Sistema General de Participaciones

8. El Esquema Resultante • El manejo suprasectorial de pobreza y equidad: el DNP que forma un grupo técnico, para crear herramientas de información de diagnóstico y de evaluación, de focalización, y asistencia téncia a deptos y mpios. (Misión Social) y Asigna y evalúa la Inversión total del país. • Educación: centraliza desde 1960 primaria, 1976, secundaria, 1990 prestaciones del magisterio y 2001 los maestros. Dejando creación local con evaluacion de calidad local. Pero descentraliza toda la ejecución. Automáticamente en departamentos y municipios mayores de 100 mil, gradualemtne en los demás • Ministerio reconcentra dirección de Educación superior y evaluación de la calidad • Municipaliza la atención y fortalece autonomía de las instituciones escolares • Participación en programas, definición del plan, distribución de inversión y evaluación

9. Salud y vivienda • Negocio privado y los subsidios a través del aseguramiento. Control técnico gubernamental central, se centraliza la base de focalización pero el aseguramiento es municipal. • Se especializan las diferentes funciones buscando que la prestación sea privada o mixta • Vivienda mercado privado: el subsidio se entrega al constructor (error) preelegido por el beneficiario, que a su vez se selecciona por pobreza y capacidad de ahorro

10. Segundo Instrumento la RAS • Diseño técnico: DNP • Coordinación: La Presidencia a través de Red de Solidaridad • Ejecución: manejado nacionalmente por insituciones descentralizadas • Distribuye ayudas monetarias diréctamente a las familias prefocalizadas con SISBEN • La evaluación ha sido muy positiva. Mejoró nutrición y asistencia escolar

11. Autoridad Social ? • El CONPES decide sobre toda la asignación. Hacienda y DNP responden por el equilibrio Fiscal, Banco República por el monetario. • Hacienda maneja el presupuesto de funcionamiento y DNP el de Inversión

12. Lecciones • Es necesario tener intancia suprasectorial si se quiere atacar la pobreza y la inequidad que no son fenómenos sectoriales. • La renta con destinación específica a pesar de la oposición de los Bancos ha sido un elemento de estabilidad del gasto social • Solo se descentraliza adecuadamente lo que se puede evaluar y controlar de lo contrario se atomiza

13. El salvamento debe tener condiciones y utilizarse como medio de racionalización • El endeudameinto regional y local debe ser cuidadosamente regulado • La evaluación debe combinar la medición científica con la valoración política ética y técnica.

14. DEL 100% DEL SGP SE DEDUCE 4% PARA: • 0,52%: RESGUARDOS INDIGENAS • 0,08%: MUNICIPIOS RIBERA DEL RIO MAGDALENA • 0,5%: PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR DIST-MUNICIP • 2,9%: PARA EL FONPET • EL 96% RESTANTE SE DISTRIBUYE ASÍ :

15. Evaluación de la descentralización en Colombia y = 0.6779x + 22.312 120.0 (7.04) (6.68) 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 Desempeño fiscal ( Ing. Tributarios, dependencia Un mejor desempeño fiscal conduce a mejores resultados sectoriales Educación, Salud y Agua potable y saneamiento Desempeño en Indicador de básico 1/ transferencias, gto. Functo, inversión, ahorro, deuda) T-estadísticos entre paréntesis

16. Evaluación de la descentralización en Colombia y = -0.3751x + 56.791 72 (-14.23) (33.69) 60 48 36 24 12 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Aunque crecieron los recursos propios de los municipios no lo hicieron al mismo ritmo de las Participaciones Desempeño Fiscal 100 Transferencias como % del total de ingresos T-estadísticos entre paréntesis

17. Evaluación de la descentralización en Colombia y = -1.8634x + 48.136 (-5.88) (25.94) 80 60 40 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 La excesiva burocracia afecta la gestión administrativa Desempeño en gestión 11 12 13 14 15 Funcionarios / 1000 hab por municipio. T-estadísticos entre paréntesis

18. Evaluación de la descentralización en Colombia y = 0.3265x + 8.2129 (9.10) (5.45) 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 El fortalecimiento de las rentas propias propicia mejores resultados en desarrollo económico Desempeño Económico 100 Rentas propias como % de los ingresos totales T-estadísticos entre paréntesis

19. Evaluación de la descentralización en Colombia y = 0.307x + 8.9538 (4.82) (3.51) 60 40 20 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 A mayor gestión administrativa mejor desempeño económico Desempeño Econ. 70 75 Desempeño admvo. T-estadísticos entre paréntesis

20. La inversión social (educación, salud, agua potable y saneamiento básico) incentiva el desarrollo económico 1/ Medido como los resultados en coberturas, gasto y eficiencia en los sectores de educación, salud y agua potable y saneamiento básico 2/ Corresponde a los resultados en instrumentos para el desarrollo económico, precio de la tierra, recaudos por industria y comercio y densidad vial Estadísticos -T- entre paréntesis

22. Ley 715 • Municipios mayores de 100.000 habitantes (41 mpios; 30% matrícula) manejarán autónomamente la educación. • Cualquier municipio menor de 100.000 habitantes puede certificarse si cumple requisitos. • Departamento mantiene papel hacia municipios no certificados.

23. Ley 715: Competencias de la Nación Competencias de la Nación • Financiación • Regulación del servicio • Formulación de política • Asignación de recursos del SGP • Asistencia técnica • Seguimiento y control • Evaluación de resultados • Inspección y vigilancia

24. Competencias de los distritos y municipios certificados • Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo • Mantener y ampliar cobertura • Administrar recursos del SGP • Administrar el personal (selección, nominación, traslados, evaluación de directivos) • Brindar asistencia técnica a Establecimientos Educativos • Diseñar e implementar planes de mejoramiento de la calidad • Ejercer la inspección y vigilancia de la educación

25. Competencias de los departamentos • Dirigir, planear, prestar el servicio educativo y ejercer la inspección y vigilancia en los municipios no certificados. • Administrar los recursos del SGP que se asignan a municipios no certificados. • Administrar el personal educativo de municipios no certificados (delegable) • Prestar asistencia técnica a todos los municipios de su jurisdicción.

26. Competencias de los municipios no certificados: • Administrar y distribuir los recursos de calidad • Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas • Suministrar la información requerida por la Nación

27. Distribuir mejor los recursos • La primera base para la asignación está constituida por la población atendida . • Después de determinar lo anterior, el CONPES distribuirá anualmente el saldo de los recursos disponibles atendiendo los siguientes criterios: • Población por atender condiciones de eficiencia. • Equidad (por índice de calidad de vida)

30. Gasto Dtal Y Mpal Por Finalidad 1975 Como Porcentaje Del PIB

32. Modalidades institucionalizadas de coordinación social y sus alcances reales

33. Ministerio de Protección Social:coordinación, dirección, desarrollo, ejecución y seguimiento de la política, planes y programas de manejo social del riesgo en lo que tiene que ver con la Seguridad Social, Seguridad Laboral, Promoción Social y la asistencia • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF: atención a la familia y a la niñez • Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: entrenamiento técnico de jóvenes y adultos para formación inmediata frente al mercado de trabajo.

34. La Red de Solidaridad Social (RSS), aunque existe desde 1994, en el último año ha adquirido las funciones que tenía la Consejería presidencial para los social, las funciones de la Agencia de Cooperación Internacional (ACCI) y coordina la acción asistencial de diversas entidades ejecutoras del Estado. A partir de 1997 (ley 368) es un establecimiento público adscrito al departamento Administrativo de la Presidencia. Desde marzo de 1999 tiene como principal función la Atención de la Población Desplazada por la Violencia

35. La Planeación y Evaluación global de gestión y de impacto son responsabiliadad del DNP • Planeación Sectorial corresponde a los Ministerios: • Educación. • Protección Social (que agrupa los anteriores de Trabajo y Salud) • Medio Ambiente (que, en la reforma, asume las competenciasde la vivienda de interés social) y, parcialmente, el del Interior y Justicia que tiene a su cargo las organizaciones de participación política.

36. Evaluación sobre la importancia de la institucionalidad Social • El desarrollo normativo ha sido más rápido que el administrativo. • El avance ha sido diferente por regiones, los distritos y las ciudades mayores de 100.000 habitantes presentan avances importantes pero los pequeños municipios tienen problemas administrativos importantes. • La mayor debiliadad que aún persisten en la organización institucional de los sectores sociales del país son los sistemas de información y los procesos de evaluación y seguimiento continuos

37. Se ha dado un gran desarrollo en el diseño e implantación de instrumentos para la focalización, en el manejo de las instituciones y en la evaluación de gestión de los departamentos. • Queda bastante por ahcer en la capacidad institucional de manejo, uso e interpretación de los instrumentos existentes. • El SISBEN ha sido reiteradamente acogido como el índice para la entrega de los subsidios a los más pobres.

38. Logros de la descentralización • El endeudamiento de las entidades territoriales se ha regulado (La Ley 358 de 1997 vinculó el concepto de capacidad de pagode la deuda de las ET a la generación de ahorro operacional) • el nombramiento de personal, con la generación de responsabilidades futuras sin los correspondientes fondos, esperando el salvamento del nivel nacional, esto se reguló con la ley 715 del 2001 y la reforma de pensiones;

39. Logros de la descentralización • la creación de municipios para aprovechar la parte de reparto que tenía la ley 100 de 1994, también fue enfrentado con la ley 715; • la pereza fiscal por la dependencia de las transferencias, aún sigue siendo problema para los municipios menores de cien mil habitantes.

40. Algunas enseñanzas