NOVI ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

1. NOVI ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

2. DOSADAŠNJI ZUP • Zakon o općem upravnom postupku (u nastavku: ZUP) donijet je još 1956. kao savezni zakon i njime je uređen postupak odlučivanja tijela javne vlasti o pravima i obvezama fizičkih osoba i drugih stranaka u upravnim stvarima • ZUP je preuzet kao savezni zakon (s manjim izmjenama i dopunama) u Republici Hrvatskoj 1991. godine.

3. ZAŠTO NOVI ZUP? • zastarjelost • novi europski standardi javne uprave • dobra praksa europskih zemalja • potreba upravnog pojednostavljenja • unaprjeđenje i učvršćenje novih standarda zakonodavne tehnike u Europskoj uniji • razvitak informacijsko-komunikacijske tehnologije.

4. USPOREDBA STARI - NOVI • Sistematika novog ZUP-a bliska je sistematizaciji starog ZUP-a • ugrađene promjene koje su bile nužne radi uvođenja novih pravnih instituta • jedanaest dijelova u kojima se sustavno uređuju važna područja upravnog postupka • ima stotinjak članaka manje od starog ZUP-a - broj instituta općeg upravnog postupka nije se smanjio • Sistematičnije - uvedeni su i neki novi pravni instituti (npr. upravni ugovor i jamstvo izdavanja upravnog akta)

5. NOVINE • prvi dio ZUP-a - opće odredbe, načela i definicije pravnih pojmova koji se koriste • područje primjene novog ZUP-a širi se na opsežan krug drugih postupanja javne uprave odnosno pravne osobe koje na temelju zakona imaju javne ovlasti • u određenju upravne stvari određuje da se primjenjuje i na sklapanje upravnih ugovora te u svim drugim postupanjima javnopravnih tijela koji imaju neposredan učinak na prava, obveze ili pravne interese stranaka.

6. jasnije određenje upravne stvari • sadržajna, a ne formalna definicija upravnog akta • primjena ZUP-a - sve odluke javnopravnih tijela u kojima se rješava o određenim pravima, obvezama i pravnim interesima stranaka u pojedinačnim slučajevima • uvođenje pravnog temelja za realizaciju načela „sve na jednom mjestu“ - građanima bi trebalo biti omogućeno da putem komunikacije sa samo jednim tijelom javne vlasti dođu do upravnog akta čije donošenje zahtijeva djelovanje nekoliko javnopravnih tijela

7. sklapanje upravnog ugovora koji - mogućnost da se u zakonima iz određenih upravnih područja omogući dopuna upravnog akta odnosno rješenja upravnim ugovorom, sklopljenim između javnopravnog tijela i stranke, pod posebnim uvjetima i na način utvrđen posebnim zakonom • da bi upravni ugovor kao pravni institut zaživio u upravnoj praksi treba, osim općih odredaba koje uređuje novi ZUP, posebnim zakonom predvidjeti mogućnost sklapanja takvih ugovora u situacijama u kojima je takva koordinacija između građana i uprave primjerenija od donošenja potpune, isključivo jednostrane odluke nekog javnopravnog tijela.

8. Novi ZUP na odgovarajući način uvažava i sve popularnije oblike javno-privatnog partnerstva kao i situacije u kojima subjekti izvan sustava javne uprave obavljaju djelatnosti javnih službi

9. reduciranje broja redovnih i izvanrednih pravnih lijekova, • Istovremeno širenje kruga upravnih djelatnosti koje su pokrivene pravnim lijekovima • broj pravnih lijekova sveden je na najmanju moguću mjeru - žalba, prigovor i obnova postupka • novi pristup uređenju materije upravnog postupka pokriva sve bitne situacije koje su bile pokrivene prijašnjim sustavom redovnih i izvanrednih pravnih lijekova • razlika je u tome što su neke od prijašnjih situacija protupravnosti upravnog akta, koje su se rješavale putem pravnih lijekova, sada uređene u drugim dijelovima novog zakona na novi način, npr. poništavanje i ukidanje rješenja, oglašivanje rješenja ništavim

10. radi zaštite prava građana u odnosu prema javnoj upravi novi ZUP predviđa da određeni pravni lijekovi štite građane i u svim ostalim slučajevima upravnog postupanja - novi pravni instrument – prigovor • građani imaju mogućnost pravne zaštite u slučajevima koji ne rezultiraju donošenjem klasičnog upravnog akta, ali su ipak važni za realizaciju njihovih građanskih prava

11. na suvremeniji način uređena dostava • posebni oblici dostave, situacije u kojima je obvezna osobna dostava • novina je mogućnost elektroničke dostave radi ubrzanja postupka

12. novo je pravilo prema kojem redovne troškove postupka snosi javnopravno tijelo • navedena se odredba ne odnosi na potrebu plaćanja upravnih pristojbi, kada je to propisano posebnim zakonom niti na upravne postupke pokrenute po službenoj dužnosti, ako su okončane nepovoljno po stranku ili u upravnim stvarima u kojima sudjeluju dvije ili više stranaka s protivnim interesima

13. ZUP I ZAKON O ODGOJU I OBRAZOVANJU U OSNOVNOJ I SREDNJOJ ŠKOLI • kod vođenja upravnog postupka primjenjuju se odredbe ZUP-a kao opća postupovna pravila u svim slučajevima rješavanja upravnih stvari i u odnosu na sva postupovna pitanja, izuzev kada su pojedina pitanja postupka za određenu upravnu oblast posebnim zakonom uređena drukčije • od ZUP-a se može odstupiti samo zakonom, a ne i drugim pravnim propisima, kao što su npr. uredbe, pravilnici

14. ZUP I ZAKON O ODGOJU I OBRAZOVANJU U OSNOVNOJ I SREDNJOJ ŠKOLI • PRIMJER PEDAGOŠKIH MJERA – BITNO ODSTUPANJE OD NAČELA ZUP-a – ISTO JE TIJELO I PRVI DRUGI STUPANJ U ODLUČIVANJU • UPITNI POSTUPCI – RJEŠENJE O ZADUŽENJU – NIJE UPRAVNI POSTUPAK JER JE RIJEČ O OBVEZAMA IZ RADNOG ODNOSA

15. ZAKLJUČAK • Dobar zakonski tekst nije jamstvo, već samo pretpostavka, učinkovitog ostvarivanja prava građana • donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, koliko ovisi o kvalitetnim zakonskim rješenjima, jednako ovisi i o stručnom i savjesnom radu službenika koji rješavaju u upravnim stvarima