Razvoj Interne revizije javnih finansija u Moldaviji

1. Razvoj Interne revizije javnih finansija u Moldaviji Prošlost Budućnost ODDOInspekcijeRevizije

2. ‘Težnje ka EU podstiču podršku uvođenju Interne kontrole javnih finansija’ • Akcioni plan EU i Republike Moldavije: sadrži odredbe za sprovođenje Interne kontrole javnih finansija (IKJF) • Vlada u svojim brojnim strategijama definiše uspostavljanje IKJF kao cilj • Projekat upravljanja javnim finansijama, koji finansira Svetska banka, predstavlja podršku uvođenju IKJF

3. Faze implementacije I. Početna, pripremna faza (2006-2007)– uspostavljanje Centralne jedinice za harmonizaciju (CJH), normativnog i pravnog okvira, metodologija, podizanje nivoa svesti, početna obuka, zadržavanje postojeće funkcije inspekcije. II. Faza centralizovane revizije (2008-2009) – Reorganizacija službe za finansijsku kontrolu i reviziju u Službu za centralizovanu internu reviziju, koja će zameniti funkciju inspekcije internom revizijom, pilot projekat uvođenja interne revizije u 3 organa. Metodološka i praktična podrška i izgradnja kapaciteta. III. Faza decentralizacije – posle evaluacije pilot projekata – osnivanje Decentralizovane interne revizije u svim organima javnog sektora

4. Prvi koraci Tokom 2005. godine: • 15 zaposlenih u Službi za finansijsku kontrolu i revizijuprošli obuku koju su organizovali spoljni konsultanti • 6 zaposlenih proveli nedelju dana na studijskom putovanju u poseti Internoj reviziji u Velikoj Britaniji • Vlada odobrila koncept Sistema Interne kontrole i Interne revizije u javnom sektoru • Seminari za izgradnju nivoa svesti • Početna obuka iz oblasti interne revizije Početna faza

5. Neplanirane posledice: • 5 decentralizovanih jedinica za Internu reviziju, osnovane bez opšte pravne i metodološke osnove • Izazov: napraviti od njih pilot jedinice za uvođenje Interne revizije i uvesti ih u proces u skladu sa pravnim, normativnim i metodološkim okvirom koji je u uvođenju. Početna faza

6. Prednosti • Pilot jedinice za uvođenje IR mogu se osnovati na bazi prvih 5 jedinica, potrebno im je obezbediti podršku u pogledu metodologije i izgradnje kapaciteta • Nije potrebno ubeđivati rukovodioce pilot jedinica u javnom sektoru u potrebu uvođenja interne revizije PILOT IR JEDINICE

7. Nedostatci • Nizak nivo stručnosti u IR • Slabo razumevanje novih zadataka i funkcija • Konfuzija na nivou rukovodilaca u pogledu • Funkcija ex-post revizora • Funkcija “ex ante kontrolora” i • Funkcija tradicionalne finansijske inspekcije PILOT IR JEDINICE

8. Put pred nama STRATEG I JA Nacrt strategije o IKJF sadrži odredbe za tri oblasti: • Pravnu • Institucionalnu, i • Izgradnju kapaciteta – obuku i stručno usavršavanje

9. 1.Pravni koraci STRATEG I JA • Izrada nacrta i podnošenje na usvajanje zakona o Internoj kontroli javnih finansija • Definisanje Nacionalnih standarda interne revizije (NSIR) • Izrada nacrta Etičkog kodeksa • Definisanje metodologije

10. 2.Institucionalna oblast STRATEG I JA • Osnivanje Centralne jedinice za harmonizaciju u Službi za finansijsku kontrolu i reviziju • Reorganizacija Službe za finansijsku kontrolu i reviziju u Centralnu službu za internu reviziju • Osnivanje Saveta za Internu kontrolu javnih finansija • Pokretanje pilot projekata u 3 jedinice (organa)

11. 3. Izgradnja kapaciteta: Obuka i stručno usavršavanje STRATEG I J A • Seminari za podizanje nivoa svesti kod ministara i višeg rukovodstva • Izrada programa obuke i stručnog usavršavanja za interne revizore i rukovodioce • Sertifikacija revizora u skladu sa nacionalnim i međunarodnim standardima

12. Podsticajni faktori • Spremnost Vlade za promenu postojećeg sistema • Akcioni planovi pretočeni u akta vlade • Usvajanje koncepta Interne kontrole i Interne revizije u javnom sektoru • Saradnja sa Savezom računovođa na definisanju plana reformi • Saradnja sa Akademijom javne uprave u oblasti izgradnje kapaciteta • Osnivanje Centralne jedinice za harmonizaciju

13. Izazovi u sprovođenju reforme • Slabo razumevanje prednosti sistema Interne kontrole javnih finansija • Slaba metodološka osnova • Nedostatak iskustva u oblasti Interne kontrole javnih finansija • Nizak nivo rukovodećih sposobnosti i veština • Orijentisanje interne kontrole i interne revizije na operativne aktivnosti državnih organa

14. Pitanja 1. Koji su glavni izazovi koji se mogu predvideti tokom sprovođenja reformi IKJF i kako se na njih može najbolje odgovoriti? 2. Kako se na najbolji način može omogućiti nezavisnost interne revizije u Moldaviji? 3. Decentralizacija: • Kada je pravi trenutak za decentralizaciju? • Kako bi Interna revizija trebalo da bude organizovana u malim organima, naročito na lokalnom nivou?

15. Pitanja (nastavak) 4. Standardi i sertifikacija: • Eksterni revizori dobijaju sertifikate i moraju da postupaju u skladu sa Standardima revizije u privatnom sektoru u Moldaviji. U kojoj meri je neophodno, odnosno poželjno izraditi posebne standarde koji bi se primenjivali na internu reviziju u javnom sektoru? 5. Preporuke o Nacrtu strategije(Handout)